乡村振兴战略视域下乡村治理体系研究

高铭

摘   要：以习近平总书记为核心的党中央深刻把握我国农业农村发展规律，提出实施乡村振兴战略，是解决我国新时代主要矛盾、适应我国新阶段发展要求的重大战略安排。乡村治理是乡村振兴的重要内容也是乡村发展短板，全面准确地把握“自治、德治、法治相结合”的乡村治理体系是破解当前乡村治理体系中存在问题的有效途径。在乡村振兴战略视域下构建“三治结合”乡村治理体系，对于实现乡村治理现代化，全面实现乡村振兴具有十分重要的意义。

关键词：乡村振兴战略;乡村治理体系;三治结合

中图分类号：F325  文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）23-0001-03

一、乡村振兴战略提出的背景、内涵及路径选择

进入新时代，我国经济建设取得举世瞩目的成就，人民生活水平得到进一步提高。但不能否认，随着我国经济社会的快速发展，城乡之间的发展仍不平衡，存在有许多亟待解决的矛盾。农业农村农民问题历来是党和国家的工作重点，“三农”问题在不同的历史时期都受到党和国家的高度重视，解决好“三农”问题有利于维护国家和社会的安定团结。因此，要建设社会主义现代化强国，就要振兴乡村，就要按照党的十九大部署走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快构建自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。“三治结合”乡村治理体系作为乡村振兴战略的重要内容是党领导人民在社会治理方面的重要创新，能够为解决乡村治理提供全新方案。“三治结合”乡村治理体系符合我国现阶段的基本国情，能够进一步缩小城乡之间的差距，推动我国乡村全面振兴。

（一）乡村振兴战略提出的背景

中国共产党始终高度重视农业农村建设与发展，在不同的历史时期针对农业农村在实现现代化的过程中存在的不同问题提出具体的部署。党的十九大报告对我国社会主要矛盾做出了新的判断，为适应我国社会主要矛盾变化进而提出乡村振兴战略。2018年“中央一号文件”对乡村振兴战略做出顶层设计，在新时代下建设和发展社会主义新农村，实现农业农村现代化具有重要意义。2020年10月中国共产党第十九届五中全会提出全面实施乡村振兴战略，指出乡村振兴战略是一项长期的历史任务，在建设现代化强国的过程中都要毫不犹豫地推进乡村振兴战略。进一步明确实施乡村振兴战略的意义，提出脱贫攻坚与乡村振兴战略之间的有效衔接，明确多种方式助力农业农村实现现代化，为建设社会主义现代化强国打下更为牢固的基础。

（二）乡村振兴战略的内涵

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经发生变化，而城乡之间发展的不平衡制约着我国社会整体的进步与发展。当前，农村贫困地区仍然存在基础设施落后，农村与城市之间存在一定差距，教育与医疗资源不能很好向农村地区倾斜，农村地区的生态环境仍需要得到进一步的改善。党的十九大对乡村振兴战略提出总体要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。要实施乡村振兴战略就要更好地解决农村社会的治理问题，要在乡村振兴战略视域下建设乡村治理体系就要加强文明乡风建设，采取形式多样的培训方式对农村群众进行教育培训，提高农村群众自治、德治、法治观念。因此，要解决好我国城乡发展面临的矛盾就必须实施乡村振兴战略促进农业农村高质量发展。

（三）乡村振兴战略的现实路径

乡村振兴战略是中国特色社会主义制度的重要组成内容，也是我国七大战略之一，走中国特色社会主义乡村振兴道路有利于实现共同富裕。中国自古以来就是农业大国，协调好农村与城市之间的发展对于促进我国实现现代化，维护国家稳定兴盛具有重要意义。改革开放以来，我国城乡融合加速大量农村劳动力进城务工导致农村人口老龄化，严重影响农村社会经济的发展。在我国农村地区全面实施乡村振兴战略，体现出中国共产党人全心全意为人民服务的宗旨。习近平总书记强调，“三农”问题是全党工作的重中之重，我们要解决好社会主义现代化建设中存在的矛盾就必须实施乡村振兴战略推动建设现代化经济。综上所述，在中国特色社会主义制度下全面推进乡村振兴战略，有利于解决农村贫困地区在发展过程中的社会矛盾，为实现农业农村现代化打下坚实的基础。

二、“三治结合”乡村治理体系

“三治结合”乡村治理体系是党中央根据时代发展变化提出的农村地区社会治理的现实路径，并在不断实践的过程中得到进一步的检验与发展。“三治结合”乡村治理体系能够在三个不同维度下探索乡村治理，能够有效构建乡村治理体系，实现乡村“善治”目标。在“三治结合”的治理体系中，法治是保障，德治是中华民族传统美德的体现，能够为法治提供支撑，自治是德治和法治所要达到的最终目标，“三治结合”的治理方式既能紧密结合又能相互独立的发挥作用，是构建乡村治理体系的关键。通过“三治结合”能够有效实现乡村治理，从而使乡村治理朝着制度化、法制化的方向方展，最终实现乡村振兴的战略目标。

（一）“三治结合”乡村治理体系的提出

新时代下我国农村社会发生了深刻变化，农村群众的法治观念不断增强，法治思维得到进一步提高，建设现代化乡村治理体系已经成为全社会共识。乡村治理的现代化程度成为制约我国实现现代化的关键，在农村社会治理体系的探索中，浙江桐乡率先提出“三治结合”乡村治理体系并取得重要成果，為推动当地社会发展提供重要依靠。随着党领导人民在实践当中的不断探索，“三治结合”乡村治理体系已经被写入十九大报告，明确提出构建完善的乡村治理体系，要建立自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，加强其在乡村治理体系中的整体效应。党中央高度重视社会治理创新，提出“三治结合”乡村治理体系，体现出我们党始终高度重视人民群众的切身利益，勇于直面农村社会治理中的问题。因此，“三治结合”乡村治理体系的提出对推动农业农村现代化建设起到关键性的作用。

（二）“三治结合”乡村治理体系的内涵