浙江：数字化改革引领公安工作向现代化先行

浙江省公安厅深入贯彻落实全省数字化改革大会和省委全面深化改革委员会第十三次会议精神，部署推进全省公安机关数字化改革工作。以“三个地”和“重要窗口”的使命担当，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，坚持改革突破争先、注重协同高效推进，进一步把握优势、综合集成、率先破题，以数字化改革撬动公安全领域系统性改革，全力打造公安数字化改革标志性品牌，为争创社会主义现代化先行省贡献更多的公安智慧和力量。

数字化改革是一项整体性、系统性的重大改革。浙江省公安厅要求全省公安机关切实把思想和行动统一到省委省政府的重大决策部署上来，坚持改革突破争先，围绕《浙江省公安厅数字化改革工作实施方案》，进一步明确公安数字化改革的“四梁八柱”，努力在全省数字化改革中推动公安改革继续走在前列，重点抓好“五个方面”：

一、廓清总体思路方向，把准公安数字化改革的关键所在。深刻领会数字化改革的精神实质，把准公安数字化改革的思路方向，把数字化、一体化、现代化贯穿到构建现代警务模式的全过程、各方面。要从历史发展、具体特征、目标要求上深刻理解全省數字化改革的战略定位，主动融入大局大势;充分认识公安数字化改革的先发优势，切实增强信心决心;全面发挥公安数字化改革的引领作用，推动现代警务模式成熟定型，实现公安工作高质量发展和现代化先行。

二、加快改革成果展现，迈好系统性综合集成的关键一步。按照“整体智治”要求，坚持问题导向和系统思维，在公安数字化改革中，持续加强前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进，向部门壁垒说不，向低效投放、重复建设开刀，向精密智控系统建设破题，率先突破系统分散、各自为政这个制约公安工作现代化的瓶颈，充分展示数字化改革的破题成效。

三、坚持大情报全面主导，提升数字化实战应用能力。以数字化改革提升核心战斗力为目标，聚焦实战应用，坚持大情报全面主导的理念和方法，牢牢把握情指行一体化合成作战迭代升级这一载体，以数字化来提升大情报获取能力、以数字化来推动健全大情报体系、以大情报全面主导来重塑警务模式，努力形成战斗力指数级增长的聚变效应。

四、紧扣数字化改革时间轴，加快由“事”向“制”“治”“智”转变。按照省委“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的目标要求，把握好节奏和力度，把每个阶段的重点都抓准、抓实。特别是要重点抓好精确指挥、精准打击、精密管控、精细服务、精致保障“五大综合应用”，加快实现公安工作现代化，推动现代警务模式向现代警务体系演进。

五、注重协同高效推进，确保公安数字化改革蹄疾步稳。各地要将公安数字化改革作为“一把手”工程，尽快实体化运行工作专班，抓好上统与下抓桕结合、固化经验与创新实践相结合、项目化推进与制度性重塑相结合、开放共享与控好安全桕结合，突出实战实效，守牢安全底线，进一步加快形成整体联动、高效协同的强大合力，确保步调一致、同向发力。

杭州区域号牌云申领

围绕“安全、高效、便民”目标，1月全面谋划，2月筹措准备，3月进入实战，杭州交警经受了一场从未有过的洗礼;一个月17.9万辆车上牌，日均上牌达到6000辆，甚至单日超过万辆，杭州交警从不可能到可能，将做不到变成了做得到;这是一场思想的破冰，方式的破冰，手段的破冰，更是一次数字化改革的全新旅行。

思想观念的全面破冰

“说实话，一开始，对于云申领，心里真没底。”浙A区域号牌云申领专班人员说出了真实的感受。“区域号牌”云申领是一项前所未有的工作，国内没有先例可循，一切只能摸着石头过河。大家直面的是无参考依据、无政策支撑、无技术支持的“三无”现状。但是，如果不这么干，群众排队怎么办，“黄牛”问题会不会又死灰复燃，而这些最终损害的还是人民群众的切身利益。一面是做第一个“吃螃蟹”的忐忑，一面又是广大人民群众的殷切期盼。杭州交警抱定改革的态度和决心不动摇，而这最终也得到了广大群众的一致好评。

以“思想破冰”引领“改革突围”。杭州交警党委反复召开会议，层层动员统一思想认识，并下达军令状，吹响集结号。以“关键少数”发挥“定海神针”的作用。从党委班子成员到各处室、各大队一把手，主动挂帅，运筹于沙场，坐镇统筹指挥调度，积极应对来自各个方面和战线的挑战。

面对时间紧、任务重的现状，杭州交警迅速组建相关工作专班，建立工作日清机制。专班成员各司其职、通力协作，在每日汇报、定期复盘、集体研究、共同商策的合成战术下，扎实细致推进各项工作。

治理体系能力的深刻变革

工作初期，全体专班成员就像进入了一个迷宫：如何争取政策支持？如何打开线上申领通道？如何落实线下号牌寄递？如何进行推广宣传……面对艰难险阻、荆棘丛生的困境，专班喊出了“开局即决战、起步即冲刺”的口号和决心，于困难中推开“区域号牌云申领”的大门。

综合执法组的“文官”们以文开路、以案破题，先后起草了《“浙A区域号牌”执法工作方案》《浙A区域号牌”云申领专报》《“浙A区域号牌”和“错峰出行”调整措施一问一答》等材料，第一时间打通信息壁垒，为后续工作开拓了渠道、争取了时间。

上牌政策组成员是网办中心的“人力资源管理师”，除了做好网办中心的工作岗位设置、设备安装调试等硬件工作外，更是承担起了对网办中心工作人员的工作规范制定、岗位分配、业务培训等管理工作。从各单位临时抽调至网办中心的上百名工作人员在各自的业务领域是精兵强将，但面对“区域号牌云申领”这个全新的战场，从零起步，在上牌政策组的带领下，用最短时间完成业务水平、专业技能的晋级和蜕变。

政策宣传组的首要任务是如何帮助群众正确了解“云申领”相关政策。抖音、微信、微博一时间铺天盖地，政策宣传组充分利用互联网资源，第一时间在“两微一抖”平台上开设“浙A区域号牌专辑”，连续推送13期抖音视频，开设4场直播解疑答惑，全方位、全要素、全流程解读“云申领”相关政策，答疑解惑，助力群众了解、熟悉、掌握转籍、在线申领等流程和方式。

“浙A区域号牌”的“云申领”离不开线上办系统的开发。为了确保系统在3月1日的完美亮相，技术保障组的成员们积极对接市数据资源局、市公安局科通局、阿里云等部门，从系统总体逻辑流程开发到功能整体联网测试，从完成各网办中心内部监控视频连线到同步备县市区网办中心全流程测试，他们火力全开。

能力水平的压力测试

3月1日“区域号牌”云申领系统顺利上线。然而，还来不及庆祝，新的战斗又打响了。“区域号牌”云申领正式启动以来，群众需求十分强烈，短短半个月内就收到了近25万条指标申请。如何在最短时间完成如此庞大的申请量，是挡在网办中心全体工作人员面前的一堵高墙。

从完善操作系统、优化岗位流程到日考核、定人定岗定量……大家集思广益，通力协作，在通宵达旦中担当起“区域号牌云申领”闯关探路的重任。杭州交警新设全市9个网办中心，共投入500余人全力做好申领号牌的云核发工作，为顺利实现群众跑零次、移动办而全力冲量、冲刺、冲锋。

面对如火山喷涌般的号牌申领量，如何提高办理速度是每一名工作人员的核心命题。日均2000太少、日均5000不夠、日均7000突破、日均9000新高……每一个新记录的背后，是网办中心全体人员在电脑前一单一单的做、一条一条的审、一页一页的翻和一分一秒的坚持。全体工作人员的心中只有一个信念“提速提速再提速！”用“辛苦指数”换来老百姓的“幸福指数”。

顺应发展的时代召唤

“区域号牌”云申领工作步入正轨后，杭州交警“让数字多跑路、让群众不跑腿”的“数智”思维和方式得到了党委政府的充分肯定和广大人民群众的纷纷点赞。

按照常规办理模式，全市线下日均机动车上牌能力仅约1000余辆，要完成如此大规模的上牌工作至少需要2年时间。目前，“云申领”日上牌量已提升至9000余辆，效率提升了9倍。

实施“云申领”，群众不再需要到车管所来回跑，不需要排队等待。在手机端用3～5分钟就能完成整个申领流程，首日第一块“浙A区域号牌”仅用1个小时左右就送到了老百姓家中。通过“云申领”上牌模式，从原先老百姓到窗口来办，改变为上门送牌证，是一次对老百姓车管服务的流程再造，是交警数字化改革的重要措施，履行了政府部门“店小二”的角色，担当尽职惠及老百姓，网上评论纷纷点赞。

此次“区域号牌”云申领工作无疑是杭州交警打造线上车管所的第一声春雷，也为全市交警推动数字化改革打开了一扇窗。只要主动融入大局大势，紧跟时代潮流，紧贴群众需求，沿着这条道路坚定不移走下去，杭州交警数字化改革必将迎来自己的光辉岁月。

宁波智慧交管体系构建更完善

随着“互联网+”时代来临，移动终端等高科技术不断改变群众生活，宁波交警趁势而为，积极构筑环甬（注：甬是宁波的别称）智能管控圈和建设智慧交管实战平台，为精准防控、精准打击、精准服务提供强有力的数据支撑。

2020年11月，一条崭新的“智慧斑马线”，出现在鄞州鄞城大道与荷南美景小区的出口处，无论白天还是黑夜，只要有行人或者非机动车过斑马线，道路两侧的警示灯就会不断闪烁，提醒来往驾驶人注意减速避让。

这种由检测雷达、LED屏、灯光警示系统三大模块组成的“智慧斑马线”预警系统，能精准识别感应、高亮度醒目提示、适应恶劣气候、易于安装维护、防水防盗防爆，一上线就受到过往驾驶人和周边居民的一致好评。

为推进交管工作智能化、服务群众便利化，宁波交警始终充当“急先锋”角色，主动对接智慧城市和“云上公安、智能防控”战略;与高德地图合作打造宁波服务平台;与宁波工程学院开展战略合作，成立智能交通实验室;打造微信公众号、支付宝服务窗灯线上平台，把各类交管业务搬到“线上”;启用科技设备故障报警平台，有效提升故障处置效率;深入开展智慧交管应用创新，项目在全国公安交管大数据建模比武竞赛中荣获一等奖;首创研发快速路管控平台，实现快速路交通运行情况精准可感。

交通管理“温州模式”

据统计，温州现有机动车273.7万辆、电动自行车350万辆，其中市区机动车超过87.3万辆，占全市的31.9%，这给公安交管工作带来了严峻考验。温州交警通过交通管理“智能化”、快速反应“常态化”、防控打击“精准化”、交管服务“高效化”、队伍建设“最佳化”，最大幅度提升温州城市交通管理工作水平和群众满意度。

近年来，温州交警始终坚持“科技兴警”理念，围绕“云上公安，智慧交管”战略，对现有“智慧交管”系统不断进行升级。

交通管理“智能化”

温州交警指挥中心就是一个城市交通管理的“智慧大脑”，通过互联网+、大数据、云计算、物联网等新技术的应用，形成了一个全智能化的交通管理体系。6万余路视频、400个高位监控和10套AP.鹰眼监控等视频监控资源，覆盖了市区所有的主要千道和重点区域。“互联网+视频巡逻”机制，结合高德异常拥堵预警功能，全方位、全天候掌控城市交通状况一举一动。

由大数据、交警云、AR监控、智能信号控制和交警勤务等平台组成的“智慧大脑”，可以实时扫描城市道路交通状况，感知道路延时指数、高延时占比、拥堵里程比、平均车速、运行速度偏差率等5项指标，形成城市交通健康指数，实现城市全方位、立体化智慧运行诊断，有效保障了城市交通的稳定运行。

由专业团队负责市区391个SCATS信号灯科学设置，并根据实时流量计算最优信号配时，使道路通行效率达到最佳点。目前，市区4S条主干道120公里290个路口已经实现双向绿波、潮汐绿波和夜间绿波协调控制，平峰时段的行程时间平均下降26.39%、停车次数减少48.89%。

通过建立局指挥中心、大队指挥室和中队数字警务室三级实时巡逻机制，并且依托AI技术，升级改造路面监控，做到自动巡逻、智能识别，一发现路面车辆排队等异常情况，自动向交警指挥中心平台报警。今年以来，该指挥中心每天发现路面交通警情超过300起，事故主动处置率超九成，实现交通警情由被动接警向主动发现转变。

在“智慧交管”的背后，温州交警打造了“最快双腿”，温州交警铁骑，每天在路上高频率巡逻，实现警情快速处置，拥堵快速疏導和违法精准打击。

快速反应“常态化”

以温州市区瓯海大道为例，瓯海大道高架流量超饱和运行，以及事故、抛锚警情多发的难点痛点，一直以来是交管部门重点关注路段，建立“视频在看、云端在算、铁骑在转”的高架“视网摩”铁骑勤务模式，有效提升了瓯海大道交通突发状况的应对能力。

同时，温州交警在城区推行责任区勤务模式，实行路长、警长责任制，按照“管安全、看隐患，管秩序、看畅通，管违法、看查处，管处警、看满意，管信号、看配时，管设施、看完好”的六管六看要求，让每名交警在“一亩三分地”上精耕细作。

自主开发交警智能勤务管理平台，实现单兵定位、电子围栏、轨迹监督等功能，在电子地图上可以清楚地看到每名交警、辅警位置和巡逻轨迹，实现“可视化指挥”，使快速反应成为“常态化”。

快速反应、精准打击，少不了另一个“智慧大脑”——温州公安交警情指作战室，重点针对重点车辆、重点人员、重点违章等，开展研判、布控、打击。

防控打击“精准化”

目前，温州公安交警情指作战室设有4大功能区，即视频侦查、查缉布控、数据研判、情指指挥。

视频侦查主要依托云计算，对重点路口、重点路段的重点违法以“机器+人工”的方式予以在线抓拍录入，同时针对各类交管案件进行视频侦查。

查缉布控利用交管大数据，对全市重点车辆进行布控预警，精准推送预警信息至各级指挥室和路面民警，将过去“大海捞针”式的执勤模式转变成现在的“精确制导”。

数据研判则充分利用公安大数据围绕交管重点、难点、热点问题进行研判分析，通过发布各类数据模型来指导路面勤务方向。

情指指挥在各类专项行动期间，负责警力的精准调配，如疫情期间就负责全市通道管控的指挥调度工作。

在“一创一治”“减量控大”等系列工作中，能够针对各类重点违法行为，及时发挥在线研判、调度、指挥功能，并以铁骑这支快速打击力量，实行精确打击。

在交管工作的另一面，温州交警积极推行各种便民服务，坚持以“数据多跑路，群众少跑腿”作为服务理念，将交管便民服务工作走在全国先列。

交管服务“高效化”

依托“温州交警”网上办事平台，实现74项车驾管业务在线办理，2020年车驾管业务网办量达88.4万起，其中群众需求量大的高频业务网办率达80%。此外，温州公安交警积极探索创新“境外车管所”“流动车管所”“警医邮”网点办理车驾管业务，将业务窗口延伸到海外、海岛和乡村，直至办事群众面前，多途径、全方位为群众办理业务，有效提升群众体验感、获得感和幸福感。

温州交警还推出了全国首个用手机处理现场被查扣车辆的交通违法处理。以往车辆或驾驶证在现场被交警暂扣，需要到中队接受处理，整个过程要40分钟，如今只要通过手机提交一般程序所需要的证据，并拍摄上传承认违法事实的视频，就可以在网上处理，5分钟内就可以完成。

此外，温州交警不断升级办事服务，打造了全国首款集“智能识别、互动咨询、专业问答”为一体的交警AI小助手。自2020年上线以来，与群众有效交互达645万次，服务群众82万人次，应答准确率超过95%，大大提升办事服务质效。

近年来，温州交警始终把队伍精神引领、思政教育放在队伍建设突出位置，创新提炼“肩上有责、心中有民”的温州交警精神，精心打造“思政教育馆”“红色先锋站”等红色阵地，得到公安部、省厅、市局的充分肯定。

队伍建设“最佳化”

2020年疫情防控期间，温州交警以最快响应落实战时队伍思想政治工作，成立12个临时党支部，组建22支“党员先锋队”“青年突击队”，为全面打赢疫情防控阻击战作出突出贡献。

目前，全市74个交警中队业务用房面积达标率为96%，高于全省82%的平均水平。全市9个中队被省厅命名为一级中队、2S个命名为二级中队，7个中队列为全省正规化建设一级示范样板中队，11个中队正在申报一、二级中队。另外，全市已建成中队数字警务室68个，占总数89.3%，名列全省前茅。

紧紧围绕辅警队伍“五型”建设，不断提升辅警管理的制度化、规范化、法治化、职业化水平，全面做好优化队伍素质、规范队伍管理、探索数据管理、从优待警“四篇文章”，努力打造辅警队伍管理“金名片”。

云上公安，智慧交管，温州交警，不忘初心，砥砺前行，保障道路交通安全，守护市民平安出行，为实现交通管理的现代化目标而努力。

临海汛桥“数字警务”赋能

台州临海汛桥交警中队坚持与时俱进，践行新时代“枫桥经验”，锐意改革创新，利用“数字警务”赋能，开启高效便民勤务新模式。

“云平台”大幅提升管理效能

汛桥交警中队始建于1988年，设在台州临海市汛桥镇利丰村，中队辖区汛桥、沿江两个乡镇，主要道路有104国道和马上线，周边联接高架、高速等多种道路形式。由于辖区面积大，交通复杂，管辖难度相对较大。

为便于管理汛桥交警中队采取路长制管理模式，将整个辖区分成5个区块，由专门民警负责管辖。若是发现区块内的隐患，民警可上报到内勤，再行处理。

“按上述流程可节省一定警力，但整改效率还是有所欠缺。”对此，2020年10月，中队根据自身需求，借助科技手段，开创了独有的钉钉工作台，设置“交通安全隐患整改点滴汇总”板块，用于上传隐患地点、所属路长、整改建议、定位照片等内容，改进原先通过内勤分享的复杂方式。这样一来，整改相关内容和情况便一目了然。

借助该平台，中队还把日常巡逻记录纳入其中，建立巡逻日志，落实勤务时间、路段、详址、警力统计等内容，详细记录每日的出警行程。

目前，该工作台已作为汛桥交警中队实施队伍正规化管理的重要记录后台。发现问题，相关情况可以第一時间进行反馈，巡逻整改均有迹可循。下一步，中队利用该平台，让现场的执法工作进一步便利化。

数字勤务室成交警“千里眼”

从事交警工作多年，汛桥交警中队的民警们逐渐摸透了工作上的难点问题——交通事故的处理速度。“很多当事人发生车损事故后，由于不知道怎么处理，只能停留在现场等交警。尤其是在上下班高峰期间，车流量原本就大，更易造成道路严重拥堵。”汛桥中队民警介绍，加上辖区面积大，等交警赶到现场处理，一来二去耽搁的时间就很难估算。

如何提高交通事故现场处理速度？汛桥交警中队想了个法子：接到交通事故的报警电话后，第一时间通过当事人的描述，数字勤务室能立即精准定位到事故发生地，从而初步研判确定事故的性质;随后，再以短信推送、警民联系卡、事故处理专用号等方式，引导事故当事人进行流程操作，避免阻碍交通。

“车损不大的，我们可以远程引导当事人直接理赔;车损大的，立即通过数字勤务室的定位，安排周边警力前往处理。”为防止当事人重复报案，事故处理的短信推送中还会备注经办民警联系方式，便于后期事故处理的联系和预约。

数字勤务室作为出警“千里眼”，远程沟通手段进行配合，不仅提高了交通事故现场处理速度，而且切实提高了中队周边交通疏堵的效率。

共建交通事故预防全民体系

每天早上7点前后，是104国道附近最为拥堵的时候。这个时间段，不少沿线企业的员工需要跨过中间隔离带去对面上班，尽管人流量大，闯红灯、横穿马路的情况却基本没有。这一井然有序的现象，少不了汛桥交警中队的功劳。

中队注意到这一路段的安全隐患。为了尽早到达工作单位，很多企业员工抱有侥幸心理，不走仅有50米距离的斑马线，而是直接横穿马路，生命安全极易受到威胁。“对此，我们跟企业做了沟通。企业加强内部监督，交警在路口设立警示标志，不定期巡逻;同时建立责任监督群，企业保安每天以图片形式记录员工上下班情况，再由负责人进行通报，让员工在主观意识上规避走捷径。”汛桥中队民警介绍。

这一隐患的解决，是汛桥交警中队抓实事故预防的一个缩影。找准堵点难点，开好“治病药方”，才能增强群众的安全感和幸福感。自中队建立交通事故预防全民体系以来，我们民警手机里就有多个类似的监督群，有和政府行政部门咨询协调的，也有和村镇整治安全隐患的。“开发区附近发现红绿灯遮挡，请尽快解决。”“国道附近有车辆遗留下来的泥土，下午立刻安排清理。”问题一出现，回复和落实必然跟上。多方联动，共建全民预防体系，既有助于实现“交通事故断崖式下降”，也能有效维护人民群众生命财产安全。

利用“数字警务”赋能，台州临海汛桥交警中队加快构建现代警务管理体系，执法管理水平和服务群众能力显著提升，为新时代“枫桥经验”插上了科技的翅膀。

嘉兴“云端工作室”

嘉兴市公安局交警支队“云端工作室”工作人员在事故数据巡查分析中发现，某县城一条长4公里的道路，18个月中竟发生了1200多起事故。多名资深交警“会诊”后指出，地面导向箭头标记不合理导致驾驶人不按照规定变更车道是事故发生的原因之一，工作室立刻向各交警大队发出通报，要求举一反三，这一举措让全市此类事故发生数量明显下降。

2020年10月29日，嘉兴交警创建的“云端工作室”正式投入使用，主要工作是提出预测预警预防的提示和要求，对交通事故隐患进行排查整改，达到“发一防十”的效果。以成立“云端工作室”为辐射，在全市10个交警大队分别建立“云工作室”。

“云端工作室”的功能涵盖“云研判”“云会商”“云快处”“云办案”“云教育”“云发布”“云调解”等。如“云研判”的作用是查找隐患，是防控交通事故的“情报员”，整治交通安全隐患的“探雷器”。

嘉兴市“云工作室”对各地所有交通事故开展分析研判，“云研判”在每一起亡人事故中深入发掘安全隐患。每发生一起死亡交通事故，各大队“云工作室”在74小时内分析案情，查找隐患，制作安全分析预警视频。通过“云会商”破解事故案件处置的难点困点。“云会商”是嘉兴交警首创的工作机制，为全市交警大队提供全市交警专家资源共享服务，补齐各大队事故处置工作短板，在提升全市事故处理工作质量方面发挥了显著作用。“云快处”实现了事故快处快撤，缓解了道路拥堵，减少二次事故;“云教育”和“云发布”使安全教育更精准、灵活、及时。

嘉兴交警相关负责人表示，他们致力把“云端工作室”打造成防控交通事故的“火线哨所”，出产更多更精准的交通事故预防与对策产品。