湖南省湘西自治州动物疫病预防控制机构发展现状及建议

王 成

（湘西自治州畜牧水产事务中心，湖南吉首 416000）

动物疫病预防控制机构承担着动物疫病监测、诊断、流行病学调查、疫情预警分析等任务，是畜牧兽医体系的技术支撑机构，对动物疫病防控工作至关重要。随着畜牧业发展及机构改革不断推进，动物疫病预防控制机构的定位和发展面临较大冲击。通过采用实地走访及问卷调查方式收集数据，就目前湖南省湘西自治州（简称“湘西州”）各级动物疫病预防控制机构的基本情况、存在问题及今后发展方向进行简要探讨，以期为动物疫病预防控制机构进一步改革提供参考。

1 动物疫病预防控制机构基本情况

湘西州辖区内共有8 个县市，每个县市有1个动物疫病预防控制机构，加上州级机构，共有9个动物疫病预防控制机构。州级动物疫病预防控制机构名称为湘西州动物疫病预防控制中心，是经湘西州编委批准成立的具有独立法人资格的正科级全额拨款事业单位，隶属于湘西州畜牧水产局。其主要承担辖区内动物疫病监测、实验室诊断、流行病学调查、疫情分析以及相关防控技术方案制定、辖区内养殖场（户）技术指导等工作，内设办公室、财务室、兽医实验室等职能部门。8 个县市动物疫病预防控制机构均为各县市畜牧局的二级机构，职能为动物疫病检测、诊断、流行病学调查等，具有独立法人资格但无独立的财务权和人事权。

1.1 人员基本情况

9 个动物疫病预防控制机构共有工作人员77名，具体信息见表1。共有专业技术人员55 名，占比71.4%，非专业技术人员（主要从事财务、人事、办公室、司机等工作）22 名，占比28.6%；工作人员年龄多分布于40～50 岁（占比53.2%），年轻人较少，人员结构老龄化较严重；学历方面，工作人员以大专、本科学历（分别占比39.0%和29.9%）为主，只有州级和个别县市动物疫病预防控制机构引入了畜牧兽医专业研究生；职称方面，无职称及拥有中级职称的人数最多，共49 人，拥有高级职称的人数则较少，为12 人。此外，55 名专业技术人员中，在本单位从事兽医实验室工作的有29 名，年龄为30～50 岁，以大专及本科学历为主，多为初级和中级职称，其余26 名专业技术人员被借调到当地畜牧局从事其他工作。

表1 湘西州动物疫病预防控制机构人员分布情况

1.2 兽医实验室基本情况

湘西州辖区内共有9 个兽医实验室，分别隶属于州级动物疫病预防控制机构以及8 个县市级动物疫病预防控制机构，作为动物疫病诊断的检测支撑。州级兽医实验室已通过国家生物安全II 级实验室考核，3 个县市级兽医实验室已通过国家生物安全I 级实验室考核。州级兽医实验室面积为400 m2，设有15 个功能室，分别为解剖室、接样室、样品处理室、样品保存室、档案室、血清学试验室、病原学试验室、洗涤消毒室、仪器室、试剂准备室、物资室、核酸提取室、荧光PCR 室、普通PCR 室、电泳室，各功能室均按要求合理布局；仪器设备齐全，有荧光定量PCR 仪、普通PCR 仪、酶标仪、洗板机、高压灭菌锅、II 级生物安全柜、核酸提取仪、离心机、凝胶成像系统、纯水仪、组织研磨机、水浴锅、不间断电源、超低温冰箱等200 余套仪器设备。8 个县市级兽医实验室中仅有1 个面积达到300 m2，介于200～300 m2的有4 个，剩余3 个实验室面积均在100 m2以下；大部分县市级兽医实验室仅能开展布鲁氏菌病虎红平板凝集试验等简单易操作，不需要太多仪器设备的试验；个别县市兽医实验室面积仅20 m2，根本无法正常开展检测，业务工作仅限于配合上级部门采样和样品处理。

1.3 主要动物疫病监测情况

州级动物疫病预防控制机构对多种主要动物疫病开展监测，如小反刍兽疫、禽流感（H5、H7亚型）、口蹄疫、布鲁氏菌病等血清学样品的抗体检测，以及非洲猪瘟病毒、猪流行性腹泻病毒、传染性胃肠炎病毒、轮状病毒、δ 冠状病毒、猪瘟病毒、猪繁殖与呼吸综合征病毒、伪狂犬病病毒、猪圆环病毒2型、小反刍兽疫病毒、口蹄疫病毒、H5/H7亚型流感病毒、新城疫病毒等病原学样品的核酸检测。而大部分县市级动物疫病预防控制机构只承担样品采集、处理以及布鲁氏菌病初筛工作，仅有1个县市动物疫病预防控制机构除前述工作外，还承担本县调运生猪的非洲猪瘟病毒检测。

1.4 经费投入与实验室检测量情况

州级动物疫病预防控制机构及各县市动物疫病预防控制机构均为全额拨款事业单位，主要经费来源于上级部门下拨及地方财政给予的专项经费。对2020年湘西州9 个动物疫病预防控制机构经费投入信息进行汇总分析，发现2020年州级动物疫病预防控制机构使用经费约为68 万元，检测数量约15 000 份；8 个县市级动物疫病预防控制机构使用经费总计约33.5 万元，检测数量为4 098 份（表2）。

表2 湘西州兽医实验室2020年经费使用情况及检测数量

2 存在问题及相应对策

2.1 组织机构设置不统一，业务工作衔接不顺畅

省级、地市（州）级、县市级动物疫病预防控制机构改革没有统一标准。机构改革后，湖南省湘西自治州和部分县市动物疫病预防控制机构被合并至畜牧水产事务中心，由原来独立的二级机构变为一个科室，对外称动物疫病预防控制中心，但无独立法人，无独立财务权和人事权，在人才引进、经费使用、培训学习等方面没有自主权。有些县市改革后，不再有独立的动物疫病预防控制机构，只有开展相关业务工作的股室。有些县市动物疫病预防控制机构仍然处于改革中，导致任务衔接方面经常出现断层现象。建议进一步深化改革，理顺不同级别动物疫病预防控制中心的职能与任务，建立兽医实验室网络系统，强化业务工作间的衔接。

2.2 专业技术人员缺乏，人员流动性大

9 个动物疫病预防控制机构在编人员中，只有一部分人员从事本机构任务工作，存在在编不在岗、混编混岗问题。有些专业技术人员被借调至畜牧兽医主管部门或者其他单位，有些调岗至本单位其他科室（股室）；有些则长期驻村，无法兼顾动物疫病预防控制机构工作，导致真正从事兽医工作的专业技术人员数量缺乏。同时，由于基层防疫工作脏、累、苦，待遇较差，奖惩制度不完善，现有专业技术人员继续从事这一工作的意愿低，引进和留住高学历专业人才难度大，因而加速了专业技术人员的断层。建议加强人才队伍建设与专业技术人才引进，完善用人制度；加大经费投入，保障人员经费与工作经费，提高基层兽医人员福利待遇，确保留住人才。

2.3 经费不足

基层动物疫病预防控制机构大都存在经费不足问题，如湘西州8 个县市级动物疫病预防控制机构的经费总额不到州级机构经费的一半。经费不足具体表现为：一是没有足够资金保证兽医实验室运转。由于资金不足，多数县市级兽医实验室无法采购所需检测试剂、耗材，无法更换陈旧仪器设备，因而实验室维持正常运转较为困难。二是部分县市畜牧兽医医疗卫生津贴发放不到位。8 个县市级动物疫病预防控制机构中，有3 个机构的畜牧兽医医疗卫生津贴至今未发放。建议加大县市级财政投入，完善基层兽医实验室基础设施，提高实验设施现代化水平；认真落实畜牧兽医医疗卫生津贴政策，更好地维护畜牧兽医工作人员健康权益[1-2]。

2.4 兽医实验室建设不符合要求，生物安全意识薄弱

大部分县市级动物疫病预防控制机构兽医实验室基础设施不达标。全州9 个兽医实验室中，有4 个实验室未处于相对独立或者封闭区域，没有门禁系统，人员可以自由出入，存在安全隐患。部分兽医实验室生物安全体系不健全，没有生物安全管理制度、无害化处理记录、实验室消毒记录等；有3 个兽医实验室对废弃物不进行高压灭菌处理，仅用消毒水浸泡后焚烧或者深埋，只有2 个实验室废弃物交由专门医疗废弃物处理公司处理；9 个实验室中只有州级实验室和1 个县市级实验室配备了污水处理设备。建议对辖区内兽医实验室重新规划和资源重组：一是优化资源配置，加大对州级以及养殖大县兽医实验室投入，指导兽医实验室科学选址与建设；二是提高生物安全意识，加强兽医实验室生物安全管理，及时采购高压灭菌锅等必须的仪器设备，保障兽医实验室生物安全[3]。

3 动物疫病预防控制机构发展思路

3.1 提高动物疫病预防控制机构服务意识

动物疫病预防控制机构必须转变思想，与时俱进，提高主动服务意识：一是加大对影响畜牧业健康发展的二类、三类动物疫病监测力度；二是调查本辖区内主要流行的动物疫病并针对性开展净化工作；三是定期为养殖、屠宰企业提供培训和交流，增强基层服务意识。

3.2 提高疫情分析及预警预报能力

将兽医实验室数据与流行病学调查数据、畜牧生产数据、动物监督检疫数据等相结合，进行网格化管理；加强关于流行病学调查的知识培训，积极开展相关实践活动，提高专业技术人员流行病学调查水平；强化物疫病预防控制机构间合作，及时了解动物疫病流行动态，将不同辖区实验室检测情况、疑似疫病诊治情况、现场调查情况等汇总分析，形成疫情分析评估资料，通过报告、预警通知等形式，及时上传下达，为动物疫病防控提供依据。

3.3 加强与各相关单位沟通合作

加强动物疫病预防控制机构与畜牧兽医职业院校、畜牧兽医科研机构、综合性大学等合作，联合各有关单位共同申请科技项目，进一步提高兽医实验室的检测及科研能力。加强与卫生、环保、市场监管等部门合作，做好人畜共患病联防联控以及畜禽产品质量安全监管等工作。

3.4 创新机制、激活兽医实验室功能

创新动物疫病防控机制，加强对辖区内规模养殖场、屠宰场、畜禽交易市场监测，完善监测方案，建立风险评估框架，完善县市级兽医实验室考核指标。探索建立养殖场重大动物疫病和人畜共患病自检工作制度，没有条件开展自检的，可通过委托当地动物疫病预防控制机构兽医实验室开展检测，激活兽医实验室功能，更好地发挥兽医实验室的作用[4]。