西安市新型城镇化发展现状分析

□李梦娜

（陕西国际商贸学院 陕西 咸阳 712046）

1 研究背景

2019 年我国城镇化率首次超过60%，这意味着中国城镇化将由快速发展阶段转向深化发展阶段。“十四五”规划纲要提出，完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量的总体要求，让人民群众实现享受更高品质生活的愿望。

发展质量好、承载能力强的城市将吸引更多的人才集聚，中心城市和特大城市将进一步发挥在经济发展和人口承载方面的优势，城市进一步转向高质量发展阶段。推动城市高质量发展是新型城镇化持续高效发展的基础。城镇将进一步成为拉动内需的最强动力，有效推动区域经济转型发展[1]。

2 西安市新型城镇化发展水平

新型城镇化以实现人口城镇化为核心，依托城市群的发展，提高城市综合承载能力和推动城乡协调、健康、可持续发展，促进产业结构转型，全面提高城镇化质量。

2.1 人口城镇化

大多数研究以常住人口城镇化率衡量城镇化水平，但是在现实中，由于户籍政策的影响，很大一部分进城务工人员虽然带着家人长期在城市生活，属于城镇常住人口范畴，但是他们在入学、医疗、社保等方面却无法享受与城市户籍人口相同的待遇，这一部分人拥有的社会资源和享受的权利与城市户籍人口相比差距很大，严重影响了其融入城市生活的进程。选取了“户籍人口城镇化率”这一指标衡量西安市实际的人口城镇化水平。

根据第七次全国人口普查结果可知，我国常住人口城镇化率在2020 年底达到63.89%，首次超过六成，户籍人口城镇化率为45.4%。目前，西安市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率均超过全国平均水平，高于陕西省59.43%的平均水平，说明人口城镇化水平较高，但与北京、上海、天津及发达国家相比，还有较大的发展空间。

2.2 经济城镇化

人均GDP 是衡量国家或地区经济实力的重要指标，是保证城镇化发展效率的重要因素。《中国城市繁荣活力2020 报告》指出，目前我国的大城市、超大与特大城市共40 座，居住人口2.61 亿人，共为全国1.18 亿劳动人口提供了就业岗位。但是，这些城市南北分化明显，超过八成的经济增长量由东南地区城市贡献。榜单中属于一类均衡性高活力的城市共5 座，包括北京、上海、广州、深圳、成都；属于二类中高活力城市的共12 座，包括重庆、杭州、西安、武汉、长沙、苏州、佛山等。西安在人口活力、创意社交、创新能力、TOD 引导等方面的优势较为突出，而产业活力和交通设施水平一般；西安的社交网络活跃度明显高于其他同类型城市。

近年来，西安市人均GDP 增速明显，且高于陕西省人均GDP 水平，城乡人均可支配收入整体稳定增长，城乡居民可支配收入的差距稍有缩小，恩格尔系数的差距显著减小，2019 年城镇居民家庭的恩格尔系数为26.8，农村居民为25.4，均达到世界富裕水平。但要注意，西安市服务业发展水平与发达国家及中等收入国家差距明显，只有46.1%，低于发达国家30 个百分点。

2.3 产业城镇化

2020 西安市GDP 总量达到10 020.39 亿元，成为西北首个GDP 破万亿的城市，占全省GDP 的比重为38.3%，增速比全国高出2.9%，增长情况良好。工业是城镇化发展的基础，第三产业是城镇化持续发展的强劲动力。

总体来说，西安市目前仍处于工业带动总产值的阶段，但是以服务业为主要组成部分的第三产业在近几年发展迅速，为全市贡献了1/2 的GDP，而且将继续成为推动全市经济持续增长的强劲动力。

2.4 社会公共服务城镇化

城镇化的核心是人，而公共服务、基础设施和环境质量等是影响人民群众生活质量的重要因素。西安市近几年的户籍政策改革和产业发展为其吸引了大量人口，常住人口迅速突破1 000 万，但引发了一系列公共服务问题。城市高质量发展不能单纯以人口城镇化和产业城镇化衡量，还需要为社会公众的城市生活解决衣、食、住、行、教等问题[2-3]。表1 给出了西安市2015—2019 年教育、医疗、社会保障和城镇建设用地、公共交通、环境污染治理投资、建城区绿化率等指标，用于评价城市居民的生活质量，了解现代城市在信息化方面的发展状况。

表1 西安市2015—2019 年社会公共服务与基础设施状况

3 结束语

通过对人口、经济、产业、社会公共服务等方面进行分析发现，西安市非农产业的发展、城乡居民人均收入差距对新型城镇化水平影响最大。二三产业是城乡居民最重要的收入来源，目前二三产业发展状况良好，但是城乡收入差距依然明显。所以，如何提高农业人口的收入水平是亟待解决的问题[4-5]。

传统的城镇化发展给公共服务、基础设施、资源环境等诸多方面带来的缺陷日益显著，如果不加以重视，会严重影响西安市未来的发展，需要政府加快引导现代服务业的发展，加大宣传力度，提高发展质量，建设好西安古城，提高旅游业服务水平和产出水平；继续推行户籍改革，完善社会保障制度，促进农村人口的城市化发展；加大对公共服务和基础设施的投入，提高人们的生活幸福感；创新投融资模式，构建投融资平台，提高新型城镇化发展水平，实现经济高质量发展。