安徽省自贸区投资环境问题与对策研究

基金项目：2020年安徽省大学生创新创业项目“安徽省自贸区区域投资环境问题与对策研究”（s202010383207）

摘 要：自由贸易区是新时期中国进一步开放的重要试水区。它创新制度，先行试点，促进跨越式发展，到现在已经形成了一套可推广复制的经验。自贸区应着重于吸引投资，这就要求它必须营建一个优良的投资环境。在那之前，对投资环境的综合评估与调查优劣势是必须的，这样才能有合理的对策去优化投资环境。在此基础上，本文现将对安徽省自由贸易区投资环境进行综合分析并研究对策，旨在为优化安徽省自贸区投资环境提供依据。

关键词：安徽;自贸区;投资环境;对策

一、安徽打造自贸区的背景

新冠疫情使国际经济受到了巨大的创伤。遏制新冠疫情蔓延的封锁措施也会使全球贸易停滞，特别是在航空、旅游和零售领域。各国实行大约几万亿美元的刺激计划，以史无前例的货币办法和紧急贷款。而与此同时，中国已加入全球最大自贸区，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），这是世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展后劲最大的自贸区。

习近平总书记在视察安徽时表明，要深入贯彻创新、开放、协调等的发展观，从自身优势出发，加大改革创新的力度，努力开辟出经济发展的新局面，所以安徽要依靠长三角和上海自由贸易区的发展来促进自身的经济发展。

二、安徽省建设自贸区的意义

安徽位于中国中部和东部的交接地带，紧邻长江三角洲，属于中部崛起的成员之一，有一定的区位优势。“一带一路”与长江经济带发展等策略会提高安徽“引进来”和“走出去”的程度，促进安徽对外贸易的可持续发展。因此，安徽省要紧跟时代潮流，着眼于实际经济现状，把握机会，迎接挑战，努力建设发展自由贸易区。

安徽省是全国领先省市之一，土地和劳动力的成本较低，资源优势也比较明显，是承接产业转移的好地方。受上海产业转移的影响，政府的服务能力增强，基础服务设施完善，为产业发展提供良好环境。

安徽北部经济社会发展研究所所长胡登峰表示，安徽多年来一直期待自贸区的获批。特别是自贸区的区域和合芜蚌国家自主创新示范区，他们之间互相促进，为合芜蚌示范区的开展提供了新的经验。“自贸区内的产业分工非常明确，利用各地产业的不同点来刺激本地经济的发展，使产业优势进入国际市场，促进安徽‘一带一路的发展，对安徽的产业发展优势显著。由于皖北的中心城市是蚌埠，所以把蚌埠纳入自由贸易区将大大推动皖北的振兴。”胡登峰说。

三、安徽省自贸区投资环境存在的问题

1.利用和吸收投资能力不足

投资的好处有很多，譬如可以提高资本存量，实现产业结构的转变，促进工业化进程的发展，形成经济高速增长。虽然安徽投资总体上是持续上升的，但是上升的速度减缓，而且产业结构不均衡使得投资分布也不均衡。2020年的安徽省生产总值为3.86万亿元，同时浙江省的生产总值是10.27万亿元，是安徽省的3倍多。安徽省的主要产业结构仍是第二产业，第三产业占比较少，安徽省还有很大的上升空间。

2019全年的固定资产投资（不含农户）比上年投资增长了5.1%。具体增减如表1所示。

对于合肥市来说，2019年全年固定资产投资比上年增长9%。具体增减如表2所示。

2.市场结构不够健全

影响投资效益的直接因素就包括健全的市场、合理的价格管理体系、市场发展结构与规模、居民的消费行为能力、消费习惯。而安徽省消费市场还不够健全，与沿海一线城市相比，市场结构还不成熟，规模还不够大，居民的消费水平还很有限，消费习惯不够成熟。安徽省的经济状况较沿海城市差许多，城市率不高，因此在整个地区中，大规模市场极不容易产生。导致现代产业发展体系不平衡，现代服务业如金融等发展缓慢，很少有国际化程度高、市场竞争力强的企业。

3.资源开发利用能力不高

安徽省的矿产条件十分优越，已发现各类矿产90多种，矿点2000多处，其中煤的探存量居全国第七位，铁、铜、灰岩等探明储量居全国前位，工业资源储备十分丰富。而已探明的矿区工业储量也已经达到近百处，矿区近千个。但目前，已发现的煤炭资源开发使用了1/3，尚未被开发利用的占大多数，主要还是因为安徽省的工业科技水平不高，导致开发水平有待提升，并且利用状况不太良好。

4.交通运输信息不完善

安徽省虽位于我国中部，但交通枢纽作用却不明显，上世纪八九十年代，我国四大铁路在安徽省内的停靠点基本只有一个蚌埠，交通运输设施实在不完善，铁路运输是贸易发展十分重要的条件，有了便利的交通才会保证贸易的频率，以此才能带动投资的增长。另外，安徽省的航运与空运也都有待发展，虽有长江、淮河贯穿，但水运行业并不普及，机场也不多，航班少，运输也就十分困难，经济一直没有被带动起来。因此，交通运输信息不完善是自贸区投资环境的一大问题。

5.开放型经济的运行体制不畅

目前，安徽已经加大了经济体制的改革力度，但由于对改革重点不确定，力度不够，与国际经贸规则的要求仍有较大差距，所以安徽打造自贸区有一个迫切需要解决的核心问题便是开放型经济的运行体制不通顺。

安徽自贸区区域间运行不够，交通发展不均衡，区域间的资源要素流通不畅。另外，区域间的市场屏障依然存在，联合统一的区域市场还未完全形成。這导致区域间的贸易合作互补、科技服务发展、信息网络创新还存在着难以消除的壁垒，这就是运营体制不畅所带来的缺陷。

自贸区的合作发展不够。上海等沿海自贸区在自身发展中形成了很多适用于自身的制度创新成果，安徽省可以借鉴，但绝不可照搬。应在发展中找到适用于自身的科学制度，形成一套完整的开放运行体制。

6.人才队伍建设滞后

自由贸易区的打造，要想在目前激烈的国际竞争中稳步发展，就需要重视人才队伍的建设。我国企业人才流失问题十分严重，这也是安徽省自贸区发展的一个巨大阻力。因此安徽省自贸区的发展，需要我们拥有改革意识和擅长调节社会经济发展运行机制的领导者;需要开展对外贸易的企业家;需要能为经济开放业务做贡献的人才队伍。众所周知，安徽虽然人口多，知名高校多，但人才流失的情况依然存在。又因为安徽不重视人才队伍的建设，这更加大了人才引进的难度。缺少人才，绝不表示缺少劳动力，而是表示影响到各种创新活动的开展、项目的引进和输出，安徽可能会因此失去许多改善经济自由贸易区的机会。

四、安徽省自贸区投资环境问题的解决对策

1.合理利用外資，优化资本结构

与上海自由贸易区相比，其之所以发展较好，是因为不断地吸引投资，而安徽则需要抓住这次产业发展格局调整的机遇，系统地完成内部承接和外部转移的方案，将“引进来”和“走出去”打造成促进投资增加、推动结构调整的手段，坚定地实行向东发展方案只为最快速度加入长三角经济区，形成有安徽特色的开放之路。由于经济工作的重心是招商引资， 所以为打造经济自贸区更应该把境外招商放在第一位，邀请有投资想法的客商进行实地观测，充分了解安徽省内的工程计划，诚邀各个集团进驻安徽，以实现聚集效应，吸引大量的投资和外商，形成良性循环。

促进投资便利化。特别是在科研和电信服务、教育等领域，提高对外开放程度，放宽资本注册、投资方式的限制，简化外商投资项目核准手续。提升对外投资水平，完善境外投资服务系统，为优势产业走出去提供优质服务。

2.建设完善的交通设施

安徽省的地理位置居中，是交通枢纽的桥梁，为了打造自贸区，更需完善交通设施建设。在“一带一路”过程中，铁路方面成就十分突出，中欧铁路运输等机制，连接东中西，沟通境内外，安徽合肥开通的“合新欧”班列也打造了内陆港货运，保障了中欧的大量货物运输。航运被称为水上黄金通道，全球4/5的货物通过海运完成，中国也有70%的货物选择海上运输，因此航运畅通建设十分重要。安徽可以对长江、淮河沿岸的城市进行港口资源整合，建设基础设施完善的海关园区，推动专业互补、共同发展的港口群发展。

3.深化经济体制改革

安徽要想实现自由贸易区的高速发展，必须深化经济体制改革。首先，要做好市场决定，完善服务体制。要实现高效快捷的招商方式，可以在政府的工作议程中加入招商引资这项规划，并有改革招商形式和扩大招商平台的必要。然后，还要改革贸易的投资方式，提倡举办各种投资活动，借鉴沪、京等地的发展经验，根据安徽的实际情况，建立合适的投资体制。最后，在招商上要制定优惠政策，在融资上要适当减少融资成本，以吸引中小创新企业扎根安徽，成为自贸园区，推动经济发展。同时合肥、芜湖、蚌埠三个片区要协同联动，充分实现区位优势，做好对接沪苏浙自贸区的准备。自贸区还要将自身创新优势与实体经济结合，进一步做好产业与产品的双面创新。使在自贸区范围内的企业与范围外的企业建立相互联系，并且在交通和公共服务等方面实现资源共享。

4.优化产业结构， 提高产品质量

一是要调整产业方式，因为安徽目前的产业在国际经济产业链里处于劣势地位。二是改变出口商品种类，当前出口的商品多为劳动力密集型产品，技术含量低，国际竞争力弱。应大力生产技术密集型产品，如增加生物制药、高端智能设备、新能源汽车等产业。提升产品多样化，增强国际竞争力。鼓励自贸区内企业购买海外研发、测试设备及重大装备和引进先进技术。三是调整外贸结构，目前安徽依附铜陵有色或马钢等企业推动外贸的发展，并参考其他城市发展经历，得出民营企业和外商投资企业是外贸的主体。

5.加强人才队伍建设， 完善用人机制

有一个对经济发展方向及专业知识驾轻就熟的人才队伍能为经济发展提供重要的智力支持。安徽从三个方面建设人才队伍：（1）注重多方面、多层次地培养专业型人才。（2）创新型的人才招揽的方式，广开才路。（3）注重引进科技创新能力和专业技能强的人才，在外来人才方面，应当从出入境，长期居留，以及税收、保险、住房等多方面实行有针对性和吸引力的人才优惠政策，开辟“绿色通道”。人才选拔机制的完善，以公平竞争为原则，依据开放型经济业务的能力，选拔优秀的人才，使能者在职，贤者在位，让真正有能力的人发挥作用。搭建高端人才服务平台，引进高端人才，形成人才储备。

6.抓住国际政策机遇

签署RCEP协议后，中国与中欧之间的投资协议将形成一个跨欧亚投资圈。投资保护、市场准入、投资风险监管、可持续运营发展是中欧双边投资协定的核心工作内容。相比于传统的投资协议，中欧投资协定谈判主要是区别了准入前国民待遇和负面清单管理制度，重视国有企业的竞争性，促进服务业向更高层次开放，一旦协定生效，双方直接投资将迎来新的境况。中国传统企业发展有望在新能源、环保和数字化等领域进行获益。从战略上来说，中欧合作不仅是中国和欧亚经济发展的机会，也是安徽自贸区抓住国际投资的机会，主动跟进国家政策，紧跟时代潮流，把握机遇，无畏挑战，促进自身的发展。

促进“一带一路”建设，与“一带一路”沿线国家和地区创立科技创新项目，支持沿线国家基础设施的建立。为便利企业开展装备制造的合作，需要加大国际经济合作的力度并形成新的竞争优势，共建合作项目。提高（合肥）中欧班列的覆盖领域，并且根据建设需要提高集装箱办理站的能力。

五、结语

安徽省致力于打造自由贸易区是为了实现国家战略目标，能够进一步推动安徽省的经济社会发展。在建立自由贸易区的过程中，安徽省不得不从自身的经济基础入手，充分了解其经济发展的总体状况。目前，我省面临着外资流入不足、人才队伍建设滞后、政策支持不足等问题，并且开放型经济的运行体系不健全，还有着不太完善的交通基础设施。面对这一系列的问题与不足，我省可以通过从上海自贸区的成功中有选择地吸收和借鉴一些经验，从而针对发展过程中存在的这一系列问题，从交通基础设施、资金来源、政策体系等方面切入，引进外资促进开放型经济发展。与此同时，还要对外商投资制度、金融制度和监管制度实行进一步的强化和创新。根据自身的特点，制定适合全省各地区的有针对性的政策，吸引更多的企业入驻安徽。另外为了推动企业的发展，还要制定一系列的税收优惠和融资政策，让上海自由贸易区的成功经验可以同安徽自贸区的蓝图有效地融入吸收，最终向经济强省迈进。

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作者简介：谢如梦（1999- ），女，安徽蚌埠人，铜陵学院经济学院大三学生