土建工程造价预结算审核存在的问题及工作重点

作者简介：龙天兵（1970— ），女，汉族，湖南常德人，本科。主要研究方向：土建造價。

摘 要：在社会整体经济水平的发展基础上，我国城市化建设过程不断推进，土建工程在社会生活中发挥越来越重要的作用，土建工程的各个项目也与我们的生活息息相关。在如期完成相关土建项目的基础上，降低整体的土建工程造价，避免资源浪费，促进资源合理利用，增强企业效益是土建工程企业盈利的关键一步。本文在了解土建工程概况的基础之上，对土建工程造价预结算审核的内涵进行了概述，分析了土建工程造价预结算审核过程之中可能存在的问题，主要有工程量计算方面、预算定额的应用及适用范围、工程材料管理制度、工程取费方面、设计变更和现场签证方面存在的种种问题。对此，我们提出了土建工程造价预结算审核的工作重点：严格审核工程量、合理套用定额、强化材料价差审核、落实设计变更，加强现场签证管理、提升审核人员的综合素质，以及确保审核结果的准确性。在对以往问题进行纠正的基础之上，保证土建工程造价预结算审核过程的准确性，尽量规避风险，推动企业稳健发展。

关键词：土建工程;预结算审核;工作重点

一、土建工程的概况

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，我国的经济总量不断增长，人民生活水平日益提高，城市化的建设进程也不断向前迈进。随着城市化建设的发展，建筑工业也开始发展起来。

土建工程，即土木建筑工程，是土木工程和建筑工程的总称。是一门为人类生活、生产、防护等活动建造各类设施与场所的工程学科，涵盖了地上、地下、水上、水下等各范畴内的房屋、道路、铁路、机场、桥梁、水利、港口、隧道、给排水、防护等工程范围内的设施与场所内的建筑物、构筑物的建设，土木建筑工程涉及国民经济中各行各业的存在、活动与发展，故又称土木建筑工程建设为基础建设。现时一般的土建工程项目包括：房屋、道路、水务、渠务、防洪工程及交通等。

在土建工程的施工过程中，工程造价预结算审核贯穿全过程，并起到了非常重要的作用。在工程造价预结算的相关审核阶段，对于土建工程施工量和施工范围的管理审核方面存在着缺失，导致审核工作质量不高，可能影响到整个土建工程的成本支出。所以，做好土建工程造价预结算审核，是当前土建工程非常重要的工作。

二、预结算审核内涵概述

土建工程造价预结算审核以施工图为基础，参考招投标文件、合同、协议、工程变更及签证、设备价格等，依据工程量、定额套用以及费用计算来审核。

对于一个建筑工程来说，造价预结算审核的最终目的就在于合理准确的把握工程造价，将整个工程的造价控制在合理范围之内，规范预结算的行为，实现资源最佳配置，减少浪费，增加工程效益。土建工程预、结算审核分别是工程项目实施前、投产后必须实施的两个重要造价管理流程。工程预结算审核是基本建设工作的重要组成部分，是确定工程造价、反映工料机消耗水平和考核施工图是否经济合理、办理拨款结算的重要依据，也是签订施工、材料订购合同的重要内容。

三、土建工程造价预结算审核存在的问题

（一）工程量计算

工程量计算是审核预结算工作中最繁琐、最耗时的一个工作环节。作为预结算的主要依据，直接影响到预结算的准确性。主要存在以下几个方面的问题：首先，对工程量计算规则不熟悉。例：墙体工程量未扣圈梁、过梁;楼地面算面积未扣地沟;钢筋计算不扣保护层等，由于工程量计算项目多样，计算过程复杂，如果对相关计算规则不熟悉，会对预结算审核工作造成很大障碍。其次，工程量按施工进料数量计算。例：某屋面防水工程，现场测量，实测面积比报审面积小了不少，原来是施工单位直接按进料数量给出防水卷材面积。第三：虚报工程量。这种情况通常出现在一些比较隐蔽的工程项目之中，发现难度较大。例：某重点工程为防止水岸及构筑物受水流冲刷，使用大量抛石进行防护。经过审计人员认真核实，施工单位多申报了将近十万立方米抛石，涉及到上千万的金额;在一些地下管网建设中，由于其材料昂贵，施工单位多申报一公里，国家就会损失几十万元。

（二）预算定额的应用及适用范围

实际工程的预结算及审核，应用预算定额较多，预算定额在工程造价中具有科学性及权威性，正确套用定额是很重要的环节。目前在工程量清单招标的工程中，一般一个清单项对应一个或几个预算定额，在其应用及适用范围等方面，存在以下几个方面的问题：首先：低价高套。在一些据实结算的工程项目中，经常发生。主要表现在套用的定额与现场施工工艺不符。例：天棚吊顶安装，天棚面层和龙骨要配套使用，却对U型龙骨和T型龙骨的应用范围辨别不清，不考虑施工工艺，哪个定额子目的基价高，就套用哪一个。其次，定额有一定的适用范围，某些定额内容互相包含。例如某拆除工程的隔墙拆除（含外贴砖），施工单位报两个定额，既报隔墙拆除定额，又报块料面砖墙面拆除定额。实际上第二个子目施工内容含在第一个子目中。第三，不了解现场。例：某工程有吊顶拆除及安装，施工单位报了天棚脚手架的定额子目，而现场只使用了梯子，因为龙骨和面层（矿棉板及PVC板）拆除及安装都在2.9米左右（吊杆没拆），梯子就够用，不需要脚手架，而梯子属于机械费，综合到吊顶拆除及安装的相关定额子目里了。第四，定额使用不尽合理。随着时代的进步，新材料、新工艺、新技术不断涌现，使具体预结算存在需补充项目、内容及定额缺项的现象增加，导致定额核算不合理。

（三）工程材料管理制度不完善

对于土建工程的造价预结算审核，施工材料的造价控制管理是最基础和最重要的审核内容，在工程造价中，材料费约占70%左右，施工材料的价格、数量和质量会对预结算结果的准确性产生很大的影响，目前来看，材料管理制度不完善严重影响造价预结算的审核。表现在以下几个方面：首先，谎报材料价格。在工程建设过程中，由于建设材料差价带来的巨额利益，有些采购人员与材料出售方为了不合法收入，以优等材料的价格购入劣等材料，赚取差价。又有工期长的工程，在长达数年的施工过程中，材料的价格并未根据市场浮动调整，而一直采取材料的最高价格。其次，材料型号、材质不符合设计要求，有的主材型号、材质图纸未明确，都采用市场价格，甚至采用市场最高价格，影响造价。第三，部分工程由于有甲供材，价格可能出现混乱现象。第四，隐蔽工程因为不好检查，偷工减料。第五，钢筋、水泥等市场价格升高时，施工单位的报价随之升高。而石子、砂子等市场价格降低时，施工单位不计这部分材差。

（四）工程取费方面

有些项目，不是通过计算工程量，而是以一定的基数乘费率得来，这些项目，统称为取费项目。例如：管理费、利润、总价措施费、暂列金额、税金等。

确定了取费标准，最终工程造价也就基本确定，所以费用的计算基础和取费系数非常重要。取费标准主要涉及这几个方面：定额;有关地方主管部门下达的文件规定以及相关合同的方面。

在审核过程中可能会存在几个方面的问题（以北京地区为例）。首先，存在虚设费用问题：不需要赶工，却在结算报审中列入夜间施工费用;楼高都在45米以下，却报超高增加费（高在45米以上）;建筑物不在繁华街道、旅游景点，就是小区里的居民楼，却申请施工困难增加费等。其次，出现提高取费标准的问题：在取费设置上，工程类别、檐高、工程地点等乱报，明明是住宅建筑，工程类别上选公共建筑;檐高跨度也往高里报;工程地点在五环路以外，报五环路以内等。这样也就造成了管理费、利润等的费率提高，费用增加。还会出现修改软件设置的问题：北京地区用广联达软件较多，在计价软件的取费设置填好后，分部分项一般默认这个设置，但有的施工单位在分部分项的单价构成里修改了费率，这时候取费设置并不发生变化，但是总造价改变。

（五）设计变更、现场签证方面

设计变更是设计单位依据建设单位要求，对原设计内容进行修改、完善和优化;现场签证是合同外零星工程的工程量确认。因设计变更和现场签证而调整的工程造价占整个工程竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在6%左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20%以上，有时甚至达到了40%。所以变更和签证直接关系到工程造价的增减，因此对变更和签证的审核历来是建设项目审核的重点。

首先，审核过程中可能出现相关真实性问题：是否真实发生，工程量计算是否真实准确。这就需要现场察看、询问，特别是对于隐蔽工程。例：某围墙施工因土质不好，要求将基础高度增大，办理签证后，施工方并没有按签证内容进行施工，而是敷衍了事，直接用土埋了。还有居民屋顶的防水维修，屋顶以前的防水拆除后，再做的防水应该按以前的做法恢复，可是施工单位在做了防水卷材后，并没有做混凝土保护层，被居民举报。

其次，也可能会出现相关完整性问题：变更签证是否全面，是否只在结算中报增加工程量的变更签证，合同内造价减少的签证不报，或者虽然造价减少的签证有报，但存在猫腻。

还有，是否出现合理性的问题：例：有的签证描述模糊，表达很不清楚，看半天不知所以然，经过看图纸及询问等，发现这笔签证费用已包含在合同价款中，不应计取。有的工程，特别是修缮工程，由于各种原因，图纸变化好几版，施工单位的人员也几经变化，最后报的签证数量大，内容乱，很容易出现重复工程量和交叉工程量的情况，审核人员较难识别。

四、土建工程造价预结算审核的工作重点

（一）严格审核工程量

工程量是编制工程结算最基础的数据，在审核过程中，首先，要熟悉图纸，全面了解工程变更情况，还要熟练掌握工程量计算规则以及预算定额，分清各分部的计算范围，避免漏算、重复计算。其次，了解施工组织方案和施工工艺，不同的施工组织设计和施工工艺对工程量和工程造价有着不同的影响;第三，结合审核工作的粗细程度、时间的要求、工程规模等，采取合适的审核方法。第四，依据图纸和变更，现场查勘，认真核对，仔细计量。第五，建立起和现场人员的信息交流平台，在重要工程隐蔽前及时到现场了解情况。

（二）合理套用定额

首先，明确分清定额中的同类工程量的子目套用界限。其次是定额的适用范围，某些定额子目在具体情况下不再发生或其工作内容已被相关子目包括，则不能再在子目中单独出现。第三，预算定额的换算，必须同时满足三个原则：按规定的方法换算，允许换算，设计和施工要求与定额内容不符;第四，应加强补充定额审核，保证补充定额子目计算的准确性。

（三）强化材料价差审核

工程造价中，材料费的比例很大，审核材料过程中需要注意以下几点：首先，制定合理的工程材料管理制度，并按图纸要求，审核工程材料的规格、型号、数量等。其次，部分材料国家没有明确的价格，要搞好市场调查，在材料的价格与品质确定之后，也要在工地上对相关材料进行检验。第三，重要工程或比较复杂的工程，施工周期长，可能出现材料价格波动比较大，需根据施工进度分期核定材料价格，以提高工程造价材料的审核水平，实现材料费用合理控制目标。

（四）落实设计变更，加强现场签证管理

设计变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位和监理工程师审查同意;重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。变更实行“先确认后施工”原则。

现场签证直接影响到部分工程量的增减，从而影响到工程造价。在土建工程中，为了保证现场签证的准确性与真实性，首先，要规范签证管理制度。现场签证要注明签证原因、时间地点、工程部位，附上简图、尺寸等，隐蔽工程最好及时拍照或录像，现场签证要有建设单位、监理单位、施工单位三方代表签字盖章并签注意见。其次，保证签证工程量的真实性。深入现场，采取观察、测量、审图等方式和方法，仔细核实工程量，坚持做到客观公正。第三，避免重复签证。审核人员要熟知定额，明确定额子目包含的工作内容，防止施工单位把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。第四，分清签证的性质，签证性质就是谁来支付签证费用。有时候会出现这种情况，施工单位为了施工方便，置换钢筋直径和根数，或弥补过失返工，或为了保证工程质量增大工程量等，建设单位和监理单位可以同意施工，但费用要由施工单位承担，也就是说，根据现场签证来确定工程量，此笔费用由谁支付根据实际情况确定。

（五）提升审核人员综合素质

为了解决工程造价预结算审核过程中存在的相关问题，我们要对审核的相关工作人员综合素质进行整体提升。主要从以下几个方面进行，首先，对相关审核人员进行招聘时，对其学历、工作能力、工作经验等方面进行审查。与此同时，我们也要不断推进审核人员专业能力的锻炼与学习，经常进行相关培训，使其能够更好地对土建工程造价预结算审核工作中产生的各种问题进行解决，具备审核工作的各项技能，有效提高预结算审核的效率和质量。还有，重点关注道德素质，保障预结算审核人员德才兼备，这也是做好工程造价预结算审核工作的一个基本前提条件。

（六）确保审核结果的准确性

在土建工程造价预结算审核的过程中，为了确保审核结果的准确性，我们需要建立完善的审核工作标准、工作体系以及审核流程，对造价预结算审核过程中存在的问题进行约束和规范，来保证预结算审核结果的准确性，保證企业效益，尽量规避风险。为了制定具体、完善的审核制度，我们可以制定规范化和标准化的审核体系，结合具体项目的地理因素、环境因素等方面，为施工提供良好的指导策略。在具体的审核工作过程之中，可以采取多样化的审核工作方法，比如说全面审核，重点审核以及筛选审核，通过对这三者审核进行对比分析，选择在具体工程之中最有利的方案进行。

五、结语

土建工程造价预结算审核是一项专业性极强、涉及领域较多、复杂程度比较高的工作，所以，相关企业在进行审核工作之时，应当选择适当的方法，制定完善的审核机制，提升相关工作人员的综合素质，严格按照法律法规进行工作。要学会全面地思考问题，不忽视任何一个细节方面，才能够有更好的整体性效果。针对以往在工程造价预结算审核之中所存在的种种问题，我们需要结合新的时代特征，在当下时代背景之下对其进行解决，吸取以往问题所带来的经验教训，全面提高土建工程造价预结算审核整体水平，为推动建筑业的健康稳定、可持续发展做好保障。

参考文献

[1]许志伟.浅谈工程造价预结算审核存在问题与对策[J].建筑与预算，2019（10）：30-32.