马克思“社会公仆”理论在中国的运用和发展

刘时布

摘   要：社会公仆理论是马克思主义国家学说的重要组成部分。中国共产党在运用“社会公仆”理论的过程中，创立了“为人民服务”的思想和“人民至上、生命至上”的理念，取得了革命、建设和改革的伟大胜利，应当持续发扬光大。

关键词：马克思主义;社会公仆;运用;发展

中图分类号：A811        文献标识码：A        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.003

文章编号：1009-6922（2021）04-16-14

马克思于1871年6月发表的《法兰西内战》，总结了巴黎公社关于无产阶级革命和无产阶级专政的历史经验，明确指出了在旧的国家机器被摧毁以后，新政权的职能应当由对社会负责的公仆来履行。他说：“旧政府权力的纯粹压迫机关应该铲除，而归政府权力的合理职能应该从妄图驾于社会之上的权力那里夺取过来，交给社会的负责的公仆。”[1]在这里，马克思第一次提出了“社会公仆”这个概念[2]，并逐步形成了“社会公仆”理论。中国共产党在100年奋斗历程中始终秉承、运用和发展“社会公仆”理论，与人民心心相印、血肉相连，赢得人民的拥护和爱戴。在此基础上，党团结带领全国各族人民不懈努力，经过百年奋斗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

一、马克思“社会公仆”理论的深刻内涵

十九世纪二十年代至六十年代，法国发生的工业革命不仅是工业生产技术上的革命，而且是社会生产关系的巨大变革。其结果，一方面是资本的集中走向金融寡头的垄断;另一方面是工人阶级日益贫困和农民、中小资产阶级纷纷破产。再加上在普法战争中，资产阶级政府投降卖国，国内阶级矛盾日益尖锐，无产阶级斗争的规模愈来愈大。1871年3月18日，巴黎工人组织武装起义，夺取了政权;并于3月28日成立了人类历史上第一个无产阶级专政的政权——巴黎公社。

法国资产阶级不甘心失败，勾结普鲁士军队对巴黎公社进行疯狂反扑。5月21日，凡尔赛军开始夺回巴黎;5月28日，公社最后一批战士阵亡，世界上第一个无产阶级政权仅存72天就失败了。在巴黎公社失败半个月以后，马克思的《法兰西内战》一书以第一国际“宣言”的形式公诸于众。公布这个“宣言”的主要目的是总结巴黎公社的历史经验，以此教育全世界的无产阶级。正如列宁所说：“分析这个经验，从这个经验中得到策略教训，根据这个经验来重新审查自己的理论，就是马克思提出的任务。”[3]

世界无产阶级建立政权的第一次伟大尝试后，马克思在总结巴黎公社经验中形成了“社会公仆”理论。“公仆”是相对受雇于私家的仆人而言的;“私仆”只接受一家主人的挑选，侍候一家主人，他们手中没有任何权力，唯一家主人之命是从。“公仆”是由社会公众挑选的，“公仆”手中握有公众赋予的权力，是用来为社会公众办事的。“公仆”不是为某一个人效劳，不是对某一个人负责，而是要为社会公众谋利益，要对社会公众负责。同时，“公仆”要接受社会公众的监督，如果不称职，社会公众随时可以将其撤换。所以，“公仆”是公众的“仆人”。当然，社会公众的意志要通过宪法和法律加以集中体现，社会公众的权力要按照宪法和法律所规定的程序来运用。

“公仆”也是相对旧国家机构的官吏而言的。马克思在写作《法兰西内战》二稿时，提出工人阶级在取得政权以后国家职能交给“公社官吏”来执行，但是最后定稿时改为“交给社会的负责的公仆”，这显然是要将新的国家机构工作人员与旧的国家机构的官吏加以区别。马克思“社会公仆”理论的基本内涵是：在无产阶级专政条件下国家机关公职人员是“社会公仆”;“社会公仆”由选举产生，如不称职则应罢免;“社会公仆”要接受监督，避免“社会公仆”变成“社会主人”;“社会公仆”在待遇上不能搞特殊，要清正廉洁，正如恩格斯在《法兰西内战》的导言中指出的：“要防止人们去追求升官发财”。

二、毛泽东“为人民服务”思想是马克思“社会公仆”理论在中国的具體运用

毛泽东同志秉承马克思关于国家公职人员是社会公仆的理论，与中国具体实际相结合，创立了为人民服务的思想。[4]

1939年，毛泽东在给张闻天的信中首次提出了“为人民服务”这个概念。[5]4991942年5月，他在延安文艺座谈会上完整地论述了为人民服务的思想;1944年9月8日，他在张思德同志的追悼会上发表了《为人民服务》的著名演讲;1945年4月，毛泽东同志在党的七大上做了题为《两个中国之命运》的开幕词，其中这样说到：“我们应该谦虚、谨慎、戒骄、戒躁，全心全意地为中国人民服务。”他还在党的七大的政治报告《论联合政府》中他精辟地阐述了“为人民服务”的内涵，指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点。”[6]党的七大通过的《中国共产党党章》第一次写入了中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神。“为人民服务”成为我们党始终高扬的一面旗帜，被提到了“党的唯一宗旨”的高度。从此以后，“为人民服务”成为每一个共产党人的行为准则和战胜一切敌人的重要法宝。[7]

“为人民服务”包含以下内容：一是宗旨唯一。中国共产党没有自己的特殊利益，唯一宗旨就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。二是目的彻底。中国共产党把民心当作最大的政治，把人民作为执政的最大底气，完全、彻底地全心全意为人民服务，不是半心半意、三心二意，更不是假心假意。三是大局优先。在处理国家、集体、个人三者利益时，把国家利益、集体利益放在第一位，个人利益服从人民利益，局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。四是群众路线。密切联系人民群众，始终坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，相信人民群众、尊重人民群众、依靠人民群众。

毛泽东同志不仅把马克思“社会公仆”理论运用于中国实践，形成了“为人民服务”思想，而且身体力行，言行一致，是全心全意为人民服务的典范。毛泽东同志指出：“我们一切工作干部，不论职位高低都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务。”[8]他在领导中国革命和建设的长期艰苦卓绝的斗争中，身体力行，无私奉献，鞠躬尽瘁，贡献了毕生精力。在他的影响下，他的6位亲人，包括爱妻杨开慧，爱子毛岸英，弟弟毛泽民、毛泽覃，堂妹毛泽建，侄儿毛楚雄，都为人民的解放事业献出了自己宝贵的生命。

三、中国特色社会主义理论体系坚持和发展了“为人民服务”思想

马克思认为，资产阶级政府不是服务型政府，其本质是为少数阶层牟利。[9]我们党始终要求干部做人民的公仆。《中国共产党章程》第六章第三十五条规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，要做到忠诚干净担当。”党的十七大首次提出，邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想构成中国特色社会主义理论体系。这个理论体系丰富和发展了马克思“社会公仆”理论，进一步坚持和完善了“为人民服务”思想。

1992年初，邓小平提出“三个有利于标准”，即“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”“三个有利于标准”包含以下内容：一是出发点和落脚点都是为了实现党的宗旨，提高人民生活水平;二是清除了在党的宗旨实现过程中所遇到的种种思想障碍，畅通了我国人民走上幸福生活的道路;三是指出提高人民生活水平，必须大力发展社会生产力，增强综合国力。是否实现了“三个有利于标准”应当由人民来评价。他指出，要把“人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民满意不满意、人民答应不答应”作为评判一切工作得失、是非、成败的标准。马克思群众史观的核心思想就是为“绝大多数人”，而不是“为少数人”[5]501。“三个有利于标准”和“四个评判标准”是毛泽东“为人民服务”思想的深化。

2000年2月25日，江泽民同志在广东省视察时说：“总结我们党七十多年的历史，可以得出一个重要的结论，这就是：我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益。”“三个代表”重要思想的本质是坚持执政为民。坚持执政为民，必须落实到每一个共产党员全心全意为人民服务的行动中，体现在各级领导干部当好人民公仆的实践中。“三个代表”重要思想丰富了“为人民服务”的思想。

胡锦涛同志提出了以人为本的科学发展观，强调“做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。正因为这样，发展必须是全面的，满足人民多方面的需要;发展必须是协调的，不能顾此失彼;发展必须是可持续的，一代一代地造福下去。胡锦涛同志提出“要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨”。这不仅反映了广大人民群众的迫切愿望，而且深刻地体现了共产党执政规律的客观要求，是工人阶级政党自觉的执政意识，能防止由“社会公仆”变为“社会主人”、由“公仆”变为“私仆”。[10]胡锦涛以人为本的科学发展观进一步发展了“为人民服务”的思想。

四、习近平关于“人民至上、生命至上”重要论述是马克思“社会公仆”理论在新时代的创新实践和高度提升

习近平同志秉承“社会公仆”理论，坚持“为人民服务”思想，在党的十九大报告中203次提到“人民”、4次提到“以人民为中心”。党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准，只有人民才是评价党和政府一切工作的主体。2020年5月第十三届全国人民代表大会第三次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议召开期间，习近平参加内蒙古代表团审议时强调，人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。“两个至上”的重要论述充分彰显了习近平深厚的人民情怀和坚定的服务宗旨。所谓“至上”，就是至高无上，就是高于一切。“人民至上”就是人民的利益至上，人民的期盼至上，人民的幸福至上;“生命至上”就是人民的生存至上，人民的安全至上，人民的健康至上。“两个至上”是“以人民为中心”的发展思想的集中体现，是“为人民服务”思想的高度深化，是马克思“社会公仆”理论在新时代的实践创新和理论创新。

习近平关于“两个至上”重要论述，体现在其治国理政的方方面面。在脱贫攻坚方面，自党的十八大以来习近平同志多次强调，我们的目标就是让全体中国人民过上更好的日子，全面建成小康社会;习近平同志说在全面建成小康社会中“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”，从而打响了脱贫攻坚战。2021年2月25日，习近平同志在全国脱贫攻坚总结表彰大会上向全世界庄严宣布：到2020年底，我国脱贫攻坚取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，是第一个完成联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，创造了一个彪炳史册的人间奇迹。这是马克思“社会公仆”理论在中国伟大实践的丰硕成果。在抗击疫情方面，新型冠状病毒肺炎疫情突袭而至，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上的价值引领，坚决落实责任制，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，抗击疫情取得显著成效。新型冠状病毒肺炎患者，有刚刚呱呱坠地的婴儿，也有期颐之年的老人;有在华外国留学生，也有其他外来人员，每一个生命都得到全力救治。習近平说：“这是中国共产党执政为民理念的最好诠释！这是中华文明人命关天的道德观念的最好体现！这也是中国人民敬仰生命的人文精神的最好印证！”[11]江山就是人民，人民就是江山。“以人民为中心”并不是一个抽象的、玄奥的概念，而是我们党一切行动的根本出发点和落脚点，是我们党区别于其他一切政党的根本标志。

习近平同志还着眼世界，关注全人类发展，把“两个至上”运用于国际平台。2015年9月，他在联合国总部出席第70届联合国大会一般性辩论发表重要讲话时提出了“构建人类命运共同体”。2017年1月他在联合国日内瓦总部发表主旨演讲时具体阐述了这一重要思想。他说“宇宙只有一个地球，人类共有一个家园”，中国方案的目标是实现共赢共享，建设一个普遍安全的世界、一个共同繁荣的世界、一个开放包容的世界、一个清洁美丽的世界。2020年5月，习近平同志在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上，提出了“共同构建人类卫生健康共同体”;2021年4月，习近平同志在“领导人气候峰会”上提出了“共同构建人与自然生命共同体”。这“两个共同体”是“构建人类命运共同体”的细化，是“两个至上”的拓展。

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集：第二卷[M].北京：人民出版社，1972：376.

[2]王庆利.“社会公仆”的概念解析[J].教学与研究，2004（05）：89.

[3]列宁选集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995：141-142.

[4]黄显中，刘东旭.为人民服务：共产党人的生存方式：毛泽东为人民服务思想新探[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2020，44（06）：1.

[5]马智宏.为人民服务思想的普遍意义[C].北京：全国党的建设研究会，2014.

[6]毛泽东选集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1094-1095.

[7]应雄.永远不忘“为人民服务”的初心[N].光明日报，2019-11-13（10）.

[8]毛泽东文集：第三卷[M].北京：人民出版社，1996：243.

[9]乔海波.政府工作当以马克思公仆思想为指引[J].人民论坛，2017（16）：110.

[10]陈明凡.马克思社会公仆思想及其现实意义：读《法兰西内战》之体会[J].马克思主义研究，2016（06）：20-22.

[11]习近平：在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话[J].求是，2020（20）：10.