协同治理下总分馆制共建可行性研究

吴帼帼

关键词：协同治理;总分馆;高校图书馆;公共图书馆;共建共享

摘 要：文章以济南市为例，结合目前国内外图书馆总分馆制研究现状，从图书馆地理位置布局、高校图书馆社会服务职能扩展、公共图书馆总分馆建设探索、文献资源管理等方面分析论证了图书馆总分馆制多方共建的可行性，并提出了相关建议，以期为图书馆的总分馆制建设提供参考。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2021）07-0083-04

1 协同治理概念

协同学起源于希腊语，即协调合作的学问，是研究各种由大量子系统组成的系统在一定条件下通过子系统间的协同作用，在宏观上呈有序状态，形成具有一定功能的自组织结构机理的学科[1]。治理理论创始人罗西瑙认为各主体间存在协作性及竞争性[2]，治理是在各主体进行竞争与协作的过程中制定出大多数人能够接受的规则，协同治理就是在协同学指导下重新检视治理理论，从而构造多个子系统及组织间协调发展的有机整体。

2 国内外图书馆总分馆制研究现状

图书馆总分馆制的建立有助于图书馆扩展服务范围、提高服务效能。欧美国家的总分馆制建设模式具有政府整体规划指导、分馆多类型、总馆统一管理、经费多样化等特点;日本东京地区的图书馆总分馆服务体系以区域为单元，在每个区域内设立中央馆，管理其他地域馆，中央馆和地域馆辐射半径内无法覆盖的地方设汽车移动图书馆作补充[3]。任闽华对国内外的图书馆总分馆制建设实践进行了分析，指出国内图书馆的总分馆制建设应综合考虑位置布局，发挥政府和社会等多方力量[4]。由文化部、国家新闻出版广播电影电视总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部委联合发布的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》指出，到2020年全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制，广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。李国新认为总分馆制建设应具有政府主导、以县域为基本范围，以及分类指导、社会力量广泛参与等特点[5]。

目前，我国已有许多学者对图书馆总分馆制进行了理论研究和实践探索。例如，尚晓倩分析中国知网收录的核心期刊中的646篇图书馆总分馆制相关论文后发现，当前图书馆总分馆制建设正处于持续发展期，并认为学科分馆建设、总分馆集群管理、法人治理结构建设会成为总分馆制建设的重要突破口[6]。陈云飞分析嘉兴市公共图书馆总分馆制的“嘉兴模式”，发现嘉兴市通过建立中心馆—总分馆服务体系标准，统筹推动了农家书屋与公共图书馆的融合发展以及乡镇图书馆分馆的提档升级，形成了较为完善的服务体系，提供了可复制的示范样本[7]。许嘉敏调查分析了广州市公共图书馆的社区图书馆PPP模式，认为图书馆总分馆制建设应该加大社会力量的投入，加强与企业园区的互动合作力度，最终实现共建共享[8]。刘洪辉认为在现有总分馆无法覆盖的地区建设主题图书馆，是对总分馆制的完善和提升[9]。

3 多方力量参与总分馆共建可行性研究——以济南市为例

3.1 图书馆地理位置的可行性

根据济南市人民政府行政区划，目前济南市包含历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、平阴县、商河县、莱芜区、钢城区等市辖区。笔者在百度地图上选定济南市，以“图书馆”为关键词进行检索，共检索到包括公共图书馆和高校图书馆在内的205条记录，生成可视化绘图后发现济南市辖区内图书馆的位置分布与济南市行政区划布局基本一致，除去偏远地区县级图书馆数据点后，济南市内图书馆的位置布局与行政区划布局的一致性更加明显，详见图1、图2。由此可见，公共图书馆、高校图书馆参与共建图书馆总分馆制在地理位置上是可行的。

3.2 高校图书馆参与总分馆制共建的可行性

高校图书馆参与总分馆制共建的可行性主要有以下几点：一是高校图书馆的社会服务职能在不断扩展。高校图书馆具有带动所在地先进文化发展及向社会提供服务的职能，国内外高校图书馆的相关实践证明其社会服务职能具有极大的扩展空间。例如，刘婧、李健丽调查美国和日本20所大学社会服务现状后发现，两国大学图书馆按照读者身份提供多层次的服务，社会开放程度较高[10]。二是高校图书馆总分馆制建设经验丰富。高校多校区办学模式促进了高校图书馆总分馆制建设，以山东大学图书馆为例，在山东大学“一校三地八校区”办学模式下，山东大学图书馆通过通借通还、预约委托等举措，使济南、青岛、威海三地校区间的图书资源流动起来，读者借阅图书不再受地域限制，实现了各校区图书馆文献资源的互通，为全校师生提供了便利。三是高校图书馆联盟日趋成熟。当前，我国已形成中国高等教育文献保障系统（CALIS）、高校图书馆工作委员会等联盟体系，联盟内各成员馆可进行馆际互借和文献传递，图书馆联盟的组织管理方式能够为图书馆总分馆制建设提供借鉴。

3.3 公共图书馆参与总分馆制共建的可行性

公共图书馆作为总分馆制的建设主体，也在积极进行相关的实践探索。以济南市图书馆为例，该馆除设立24小时无人值守图书馆、提供快递借阅服务外，还成立泉城图书馆联盟实现了文献资源共享，建立泉城书房将图书馆资源小型化、分散化，打造时尚阅读空间，截至2020年6月，济南共建成并开放13家泉城书房。此外，由政府部门牵头，济南市图书馆还在多个社区建立了图书室。

3.4 文献管理系统整合对接的可行性

总分馆制建设势必会涉及多个图书馆管理系统的整合。目前，我国图书馆普遍使用的文献管理系统是Libsys图书馆管理系统，只是版本不同而已，从技术上可以进行数据整合，实现系统合并。以山东大学图书館“一校三地”大融合项目为例，该馆威海校区图书馆与青岛校区图书馆分别采用了不同的Libsys图书馆管理系统，且采访编目工作独立，不利于各校区图书馆文献资源的互通互用，该馆通过统一版本、合库去重等技术手段实现了一校三地图书资源的大融合、大流通。此外，图书馆还可借助公共图书馆联盟平台，实现各联盟单位文献管理系统的兼容和图书的通借通还。

4 图书馆总分馆制共建策略

4.1 政府主导总分馆制建设

图书馆总分馆制建设需协调包括高校图书馆、公共图书馆、社区图书室以及商业性质的书店等在内的多方力量参与，因此需从宏观层面进行调控，从根本上决定了政府层面需要牵头主导、强化统筹、科学谋划。

4.2 加强分馆建设，建立可持续发展的多方协作模式

为充分利用文献资源，总分馆制建设应结合区域优势发挥辖区内图书馆的联动性。分馆建设一方面可由政府主导根据行政区域规划进行，与区域内大型社区的图书室合作共建;另一方面可建立联盟机制，鼓励区域内的公共图书馆、高校图书馆、社会力量等加入联盟，参与分馆建设。以泉城图书馆联盟为例，该联盟在总分馆制建设中作为依托平台，即概念总馆，协调统筹总分馆制的建设和运行，根据行政区域建设分馆，区域内的高校图书馆、公共图书馆及社会力量有参与意愿的，均可成为概念分馆。概念分馆独立自治，根据自身馆藏资源或区域内读者需求，建立用于共享的图书文献资源类别，详见图3。

4.3 各类馆藏资源结构优势互补

公共图书馆、高校图书馆、企业图书馆等由于其各自属性不同，对文献资源的采购各有侧重，因此馆藏资源结构存在差异。例如，高校图书馆文献采购主要考虑在校师生群体，教参图书、学科专业书籍占比较重，而公共图书馆中适合社会公众阅读的普适性图书占比较大，各类型图书馆可

以凭借各自不同的文献资源优势，在总分馆制建设中发挥特有的职能属性，为读者提供更加全面的资源服务。参与总分馆制建设的相关单位可通过调研问卷、网络调研等方式调研、分析区域内分馆读者的阅读需求，以位置就近、馆藏最优原则匹配相关资源，为他们提供优质服务。

参考文献：

[1]百度百科.协同学[EB/OL].[2021-02-12].https：//baike.baidu.com/item/%E5%8D%8F%E5%90%8C%E5%AD%A6/481834？fr=aladdin.

[2] （美）詹姆斯N.罗西瑙.没有政府的治理[M].张胜军，刘小林，译.南昌：江西人民出版社，2001：8.

[3] 李国新.东京公共图书馆的布局与服务[J].山东图书馆学刊，2009（4）：39-44.

[4] 任闽华.国内外图书馆总分馆制度建设对比研究与思考[J].兰台世界，2018（10）：108-112.

[5] 李国新.新阶段新目标新任务：《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解读[J].图书馆杂志，2017（3）：7-8.

[6] 尚曉倩.我国图书馆总分馆研究前沿演进轨迹及瓶颈突破探析[J].图书馆工作与研究，2018（6）：28-33.

[7] 陈云飞.着力构建文化馆图书馆总分馆制的“嘉兴模式”：嘉兴市推进文化馆、图书馆总分馆制建设情况介绍[J].图书馆杂志，2017（3）：13-16.

[8] 许嘉敏.“社区图书馆+PPP”：广州市图书馆服务供给创新研究[J].图书馆界，2018（6）：84-87.

[9] 刘洪辉.城市主题图书馆建设：完善总分馆服务体系的优选项[J].图书馆建设，2020（1）：20-21.

[10] 刘婧，李健丽.国外大学图书馆社会服务调查及启示：以美国和日本20所大学为例[J].图书馆理论与实践，2018（9）：66-70.

（编校：徐黎娟）