“两个维护”：新时代党的政治建设的核心要义

摘 要：党的领导是中国特色社会主义的本质特征和最大制度优势。从马克思主义政党自身建设的历史经验来看，注重维护党中央权威和集中统一领导、维护党的领导核心地位，始终是加强党的政治建设的核心要义。新时代坚持和加强党的政治建设，关键要做到“两个维护”，这是马克思主义政党政治建设的重要经验，是坚持党的政治领导的根本保证，是严明党的政治纪律和政治规矩的核心任务，是实现党的政治使命的现实要求。

关键词：党的政治建设;“两个维护”;核心要义

中图分类号：D26  文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2021）08-0036-05

基金项目：2020年陕西省思想政治工作重大理论与现实问题研究项目“习近平社会正义论与思想政治工作研究”（Sz024）。

作者简介：李韬（1968-），男，陕西商南人，陕西警官职业学院思想政治理论教研部副教授，研究方向：思想政治教育。

党的十九大报告指出“党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果”，强调要把党的政治建设摆在首位，以之为统领全面推进党的建设。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调：“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导;坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”[1]“两个维护”是对党的领导本质和规律的深刻揭示，是深刻总结党长期革命、建设、改革实践得出的重要结论，是实现党的政治使命的现实要求，集中体现了新时代党的政治建设的核心要义和首要任务，体现了坚持党中央权威和集中统一领导、坚持习近平总书记的核心地位对于坚持党的领导的极端重要性。准确理解并坚决做到“两个维护”，对于全面加强党的政治建设，更好地坚持党的领导，推进党的事业，具有重要作用。

一、“两个维护”是马克思主义政党政治建设的重要经验

“两个维护”是马克思主义政党加强党的政治建设的重大课题。马克思恩格斯十分注重“权威”的重要作用，指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”[2]恩格斯在《论权威》中运用唯物史观论证权威的必要性，阐述权威在社会生活中的作用[3]。列宁高度重视维护党的权威和革命领袖的权威，指出党在领导人民开展革命的过程中党的领袖必须有极高的领导力和声誉，有丰富的革命经验，这一点很难达到，但这又是实现无产阶级专政，统一无产阶级意志的必要条件[4]。然而，虽然苏共也曾相继取得了十月革命、反协约国武装干涉和反法西斯战争的伟大胜利，但在和平时期却自我崩溃，一个重要的原因就是在思想混乱的情况下，丢掉了民主集中制原则，破坏了党的政治纪律，取消了党在国家的领导核心地位，削弱了中央权威，诋毁丑化党的领袖，使苏共彻底沦为争论不休的俱乐部，进而在敌人进攻面前丧失了明辨是非和团结对敌的能力，最终导致亡党亡国的悲剧，教训十分深刻。

“两个维护”是我们党建党原则的时代体现。中国共产党自建党之日起就继承了马克思主义政党维护中央权威和集中统一领导的传统，一大党纲规定了党坚持民主集中制的组织原则，并得到了始终坚持。针对张国焘在长征途中另立“中央”、破坏中央权威和分裂党，以及王明在长江局工作期间不执行党的决定、绕开中央擅自对外发表主张的行为，在党的六届六中全会上，毛泽东提出了“四个服从”，强调“纪律是执行路线的保证”，对于严明党的政治纪律、维护中央权威和党的团结统一发挥了重要作用。“四个服从”也成为民主集中制原则的核心，并在党的七大上写入党章。党的七届四中全会提出了“党的团结是党的生命”，党的八大进一步提出了“党的团结和统一是党的生命”的命题，这是党的政治建设的重大成就。我们党在坚持人民群众是历史的创造者唯物主义观点的同时，并不否认领袖人物在推动社会变革和历史发展进步中的重要作用。毛泽东指出：“伟大的革命，要有伟大的党，要有最好的群众领袖。”[5]在遵义会议之前，由于长期以来对马克思主义教条化以及对共产国际决议指示神圣化和绝对化的错误，我们党时常陷于右和“左”的错误。由于党在政治上没有形成一个成熟的中央领导集体，缺乏一个强有力的合格的领导者，导致党的事业屡屡陷于困境，甚至面临失败的危险。在遵义会议上，我们党依靠自身力量开始独立自主解决中国革命面临的问题，事实上确立了毛泽东同志在党中央的核心地位。党在政治上的逐步成熟，使我们党开始形成坚强的领导核心，领导全党全国各族人民相继取得了革命和建设事业的伟大成就。改革开放后，我们党在破除“两个凡是”的禁锢中重新确立了实事求是的思想路线，制定并实施了“一个中心、两个基本点”为主要内容的社会主义初级阶段基本路线，成功开创了中国特色社会主义道路，打开了改革开放和社会主义现代化建设事业的新局面。这一切得益于我们黨有坚强的领导集体和领导核心。

“两个维护”是党的十八大以来我们党管党治党和治国理政的重要经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，着力破解“四大考验”“四种危险”“四个重大”和“四个不纯”，深入推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念，大力推进全面从严治党，形成了治国理政新理念新思想新战略，推动了中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记与党中央的威望显著提高，群众的拥护和支持更加坚固。面对艰难的政治环境和严峻复杂的各种挑战，以习近平同志为核心的党中央不断推进中国特色社会主义伟大事业深入发展。党的十八届六中全会强调：“一个国家、一个政党，领导核心至关重要”[6]，全会明确了习近平总书记的核心地位。这是结合新的实践对马克思主义政党关于群众、阶级、政党、领袖关系基本原理的坚持，也是党的优良传统在新的时代条件下的继承和发展，是坚持和加强党的领导的根本保证，是党和国家根本利益所在，反映了全党全国各族人民的共同心愿。领导核心的确立，不仅是一个称谓问题，更是其突出作用的体现;不仅是组织上的领导人，更是思想上政治上的主心骨，还是一种制度优势。有了坚强的领导核心，党就能更好地统揽全局、协调各方，防止和克服地方和部门保护主义，杜绝“上有政策、下有对策”的不良倾向。

实践证明，在实践中形成坚强的中央领导集体，并维护这个集体的权威和领袖的核心地位，对我们这样的大党大国来说尤为重要。我们党自建党伊始就继承了马克思主义政党关于党中央集中统一领导的传统，并在血与火的考验中总结出“四个服从”的原则，引导全党自觉向党中央看齐，向党的核心看齐，这是我们党加强自身建设的经验结晶和规律总结。正是靠着维护党中央权威和集中统一领导，靠着维护党的领袖的核心地位，我们党始终保持了坚强有力的领导，团结带领广大人民群众接续奋斗，中国特色社会主义事业才取得了举世瞩目的伟大成就。因此，“两个维护”源于党的宝贵历史传承，是我国革命、建设、改革的重要经验升华，是我们党团结统一、步调一致向前进、取得新的更大胜利的政治保证。

二、“两个维护”是坚持党的政治领导的根本保证

党的政治建设的一个重要目标，就是坚持好党的政治领导，保证党的事业沿着正确的方向前进。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，这是历史发展决定的，也是中国人民的现实需要。党的领导核心地位，是由党的先锋队性质决定的，是由党的领导作用决定的，也是全国各族人民在长期奋斗实践中作出的正确选择。习近平明确指出：“办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”[7]这一重要论述深刻指出了中国共产党是为国家、民族和人民不懈奋斗的党，坚持党的领导是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的关键所在，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐的根本保证。事在四方，要在中央。党领导一切是我国改革发展稳定、内政国防外交、治党治国治军的根本点，是我国社会稳定的最大压舱石。没有党的领导，民族复兴必然是空想。新时代，“必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导”[8]，因为坚持党的领导是我国最大的政治优势和制度优势。

坚持党的政治领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是坚持党的政治领导的一大原则、重要规矩和具体体现，关乎党和国家的前途命运，关乎广大人民的根本利益。中央有权威，集中统一领导才有力;否则，集中统一领导必然乏力。全党只有自觉服从中央，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能避免结党营私、拉帮结派，“山头”主义、“圈子”文化等的影响，自觉防范和克服分散主义、自由主义、本位主义、宗派主义等涣散思想瓦解组织的行为，确保党的领导形成一个统一的整体;才能排除来自各方面的干扰和制约，发扬斗争精神，抵御来自西方和敌对势力的破坏和阻挠，确保全党上下同党中央保持高度统一、步调一致向前进;才能充分调动广大人民群众的积极性和各方面的积极因素，不断增强向心力凝聚力，为党的事业发展提供不竭动力。建党以来特别是改革开放以来，我们党领导人民所取得的巨大成就与我们不断坚持和维护党中央权威和集中统一领导密不可分。

历史与现实告诉我们，一个国家、一個政党拥有坚强有力的领导核心至关重要。从国家范围来看，中国共产党是中国特色社会主义事业当之无愧的领导核心，也是根本的政治保证;从全党范围来看，党中央是全党的领导核心，坚持党中央权威和集中统一领导是坚持党的领导的重要体现;从党中央范围来看，习近平总书记是公认的、当之无愧的领导核心。有了坚强的领导核心，就能有效凝聚全党全国各族人民的智慧和力量，实现党的团结统一和坚强领导，推动党的事业不断发展。因此，只有坚决做到“两个维护”，才能更好地坚持党的政治领导，团结和带领全国各族人民为实现党的奋斗目标不懈努力。特别是在建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的进程中，坚决做到“两个维护”，才能保证全党政治信仰的高度统一、组织体系的高度严密、实践活动的高度一致、纪律约束的高度自觉、政令畅通的高度坚定;才能把党建设得更加坚强有力，确保党中央的权威，确保党的路线方针政策和重大决策部署有效落实。

在坚持党的政治领导问题上也曾存在一些突出的问题，有的只谈业务、只重经济、不讲政治，弱化党的政治领导;有的把党的领导仅仅理解为政治、思想和组织上的领导，不能全面坚持党的领导等，出现了党的建设缺失、党的领导弱化、不敢旗帜鲜明坚持党的领导的现象。习近平指出：“党内存在的很多问题，原因都是党的政治建设没有抓紧、没有抓实、没有抓好。”[9]要有效解决这些问题，必须进一步坚持党的领导，坚持“两个维护”，切实加强党的政治建设。这就要通过加强党的政治建设，不断增强全党的“四个意识”，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，保持全党在思想上政治上行动上的统一，齐心协力、协调一致地开展工作，坚决做到“党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。

三、“两个维护”是新时代严明党的政治纪律的核心任务

严明党的政治纪律和政治规矩是党的政治建设重要任务。如果没有严明的纪律特别是政治纪律政治规矩作保障，允许党的组织和党员干部各搞一套、我行我素，党组织就不可能有统一的意志和行动，就会成为一盘散沙，丧失凝聚力和战斗力，也就难以应对各种风险挑战，党的政治理想和奋斗目标也就难以实现。实践表明，十八大以来管党治党中发现的所有问题，从本质上看都是政治问题，都是“四个意识”不强的问题，都是对党不忠诚不老实的问题[10]。主要表现在：有的政治立场不坚定，在重大原则问题上不能同党中央保持高度一致;有的在贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署上打折扣、做选择、搞变通，有令不行、有禁不止;还有的搞宗派主义、“圈子”文化、“码头”文化，搞人身依附、私人领地、非组织活动等。这些问题警示全党，党员干部一旦政治信仰、政治定力出现问题，“总开关”动摇，政治纪律、政治规矩失守，就会危及党的团结统一和党中央集中统一领导，削弱党的领导能力和执政水平，最终危及党的执政使命的实现。

习近平指出：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导……自觉维护中央权威。”[11]这一重要论述深刻指出了党的政治纪律和政治规矩在党的政治建设中的重要作用，指明了“两个维护”作为方向性、根本性、原则性问题在政治纪律中的重要地位，从根本上为全党严守政治纪律和政治规矩、切实做到“两个维护”指明了方向。坚决做到“两个维护”，事关党的理论和路线方针政策的落实，事关党的全面领导的实现，事关人民群众的根本利益，事关党、国家和民族的前途命运。因此，必须将其作为党的政治建设的首要任务和首要的政治纪律，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动维护党中央权威和集中统一领导。在这个根本性问题上，广大党员领导干部，无论处于哪个领域、行业、单位和岗位，都要讲政治、顾大局，守纪律、讲规矩，根本都要落实到“两个维护”的实际行动上。决不允许有令不行、有禁不止;决不允许自行其是、各自为政。坚决防止和反对搞“两面派”、做“两面人”，使做到“两个维护”的行为得到激励，背离“两个维护”的行为得到制约，使“两个维护”始终成为全党的思想共识和自觉行动。

在践行“两个维护”上存在的突出问题就是形式主义、官僚主义。习近平在十九届中央纪委三次全会上强调，要不断强化政治建设，确保全党能够集中统一，做到令行禁止，严格落实党内政治生活的准则，培育积极健康的政治文化，把力戒形式主义、官僚主义作为加强党的政治建设的重要内容。形式主义和官僚主义是党和人民事业的大敌，背后是个人主义、功利主义泛滥导致的政績观错位、价值观走偏、权力观扭曲。这些思想和行为，妨碍了党的路线方针政策的贯彻落实，从根本上危害了人民群众的利益，其结果必然危及到党的执政基础和执政地位，也必然违反党的纪律。而在“两个维护”践行上的形式主义、官僚主义后果则更加严重，本质上是对党不忠诚不老实，是政治上的“两面派、两面人”，是政治本色上的蜕化变质。因此，必须坚决克服贯彻“两个维护”方面的各种形式主义、官僚主义，教育引导广大党员干部要“以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志”，心怀“国之大者”，自觉站在党中央的领导和大局下思考、谋划和推进工作，善于从政治上观察、审视和处理问题，以实际行动维护中央权威和集中统一领导。把“两个维护”体现在纪律执行的监督检查和问责上来，常态化开展政治体检，加强对党的路线方针政策和重大决策部署贯彻执行的监督检查，完善督查问责机制，把那些搞“伪忠诚”、政治上蜕变的“两面人”及时予以清除，使全党对于“两个维护”始终做到思想上高度信赖、理论上深刻认同、政治上坚决维护、行动上始终紧跟。

四、“两个维护”是实现党的政治使命的现实要求

“两个维护”是新时代党领导人民实现中华民族伟大复兴历史使命的战略选择。我们党是在推进中国历史变革的政治进程中应运而生的，是在实现人民幸福和民族复兴的政治追求中发展壮大的。中国共产党始终旗帜鲜明地宣示自己的政治立场、政治观点、政治主张和政治目标，这是中国共产党人不断前进的根本动力，也是最大的政治。完成这样的历史使命，经受住国际国内种种考验和风险，关键在于坚持党的领导，坚持党中央权威和集中统一领导，核心在于坚决做到“两个维护”，把全党的智慧和力量凝聚到党中央决策和部署上来，形成全党统一的意志和行动。这个问题解决得好，中央有权威，就会政令畅通、一呼百应，全党就能步调一致向前进，党的路线方针政策和决策部署就会迅速得到贯彻落实，并转化成人民群众的福祉，党的各项事业才能顺利推进和实现，从而巩固党的执政基础。

随着国际竞争日趋激烈、国际环境日趋复杂、世界格局深刻调整，当今世界正经历百年未有之大变局。与此同时，国内改革全面深化、经济进入高质量发展阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，面临的国际国内形势也日趋严峻复杂，“四大考验”“四种危险”具有长期性、复杂性，“四个重大”“四个不纯”也更加现实地摆在全党面前。基于此，我们必须加强党的领导，必须坚持党中央权威和集中统一领导，坚决做到“两个维护”。习近平指出：“我们这么大一个党、一个国家，没有集中统一，没有党中央坚强领导，没有强有力的中央权威，是不行的、不可想象的。”[12]经验告诉我们，越是承担重大的历史使命，越需要加强党的建设，严明党的纪律，改进党的作风，纯洁党的队伍，发挥出党的组织优势、组织功能。最为重要的是旗帜鲜明讲政治、加强政治建设，坚持党的政治领导，把党建设得更加坚强有力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实做到“两个维护”，从而团结带领人民在统揽“四个伟大”的历史进程中不断把党的事业推向新的前进，实现党的奋斗目标和历史使命。

党的十八大以来，针对管党治党中存在的突出问题，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明地把讲政治、加强党的政治建设摆在了突出位置，层层落实管党治党的政治责任，全党做到“两个维护”的自觉性不断提高，党的领导更加坚强有力，全面从严治党和治国理政都取得了显著成就。习近平以马克思主义政治家高度的责任担当、顽强意志推进全面从严治党和治国理政，发挥了模范带头作用，为全党作出了表率，成为党中央的核心、全党的核心。习近平强调：“‘善禁者，先禁其身而后人。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”[13]实践证明：我们这么大一个政党、一个国家，在前进的道路上面临的风险挑战异常复杂，如果没有党中央的权威和集中统一领导，没有核心掌舵，就难以取得成功。同时也表明，凡是“两个维护”坚持得好，党的事业就兴旺发达、长久不衰;反之，党的事业就必然遭受挫折甚至失败。这既是坚持党的领导的重要内容，也是党自身建设的一条基本原则和重要经验，更是实现党的奋斗目标和历史使命的根本保证，必须长期坚持。

参考文献：

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[11]习近平总书记重要讲话文章选编[G].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016 ∶ 21.

[12]习近平关于全面从严治党论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2016 ∶ 84.

[13]徐绍红，丁振国，朱荆萨.试论习近平关于党建工作的认识、实践与评价方法[J].学校党建与思想教育，2019，3（6） ∶ 28.

【责任编辑：张亚茹】