乌干达国家竹子战略与行动计划2019—2029

乌干达共和国(简称“乌干达”)，位于非洲东部，横跨赤道，国土总面积24.16 万km2，全境大部位于东非高原，平均海拔1 000～1 200 m。《乌干达国家竹子战略与行动计划2019—2029》 (以下简称“竹子战略和计划”) 是INBAR 国家竹子计划和政策系列报告之一，由乌干达水利和环境部编制。

竹子是乌干达自然资源的重要组成部分，也是农村社区赖以生存的重要非木材森林资源，对国家的生态安全和国民经济做出了重要贡献。随着对竹子及其产品需求的日益增长，乌干达的竹林因过度利用、忽视经营，而导致资源枯竭，对农村生计、生态环境和国民经济收入产生了不利影响。为改变这一现状，促进竹产业繁荣发展，制定科学的竹产业发展战略十分必要>。“竹子战略和计划” 旨在通过提高贫困人口的收入、增加就业机会、增强竹林对经济发展的贡献，改善乌干达人特别是农村地区人们的生计； 其目的是推动绿色经济发展，实现乌干达政府的国内和国际发展目标和承诺。预计总投资1.18 亿美元。

1 竹资源及其分布

乌干达的天然竹子主要生长在保护区内(主要为森林保护区和国家公园)，其面积为54 533 hm2； 人工种植的竹资源量约200 hm2。

乌干达有竹种13 种，其中只有2 种是本地竹种: 低地竹(Oxytentanthera abysinica)和高地竹(Yushania alpina)；其余竹种均为引进种。在引进竹种中，龙头竹(Bambusa vulgaris)和龙竹(Dendrocalamus giganteus)是栽培最成功的竹种，主要种植于各地的农场和庭院中； 还有一些引进竹种如巴苦竹(Bambusa balcooa)、马来甜龙竹(Dendrocalamus asper)和巨竹(Gigantochloa aspara)在农场中生长较好，在城市中心常见一些人面竹(Phyllostachys aurea)用于景观绿化。

低地竹主要分布于乌干达北部地区，主要为奥茨山区(Otzi Mountain)、Agoro-Agu 中央森林保护区以及私人或社区公用土地； 高地竹则主要分布于埃尔贡山区(Mt.Elgon)、鲁文佐里山(Rwenzori Mountains) 国家公园、姆加新加大猩猩(Mgahinga Gorilla) 国家公园、布温迪(Bwindi) 国家公园以及Echuya中央森林保护区。

2 竹产业发展现状

乌干达的竹子广泛用于维持社区生计和当地日常生活，如建造棚屋、围栏、农具和家庭日用品，埃尔贡山(Mt.Elgon) 附近的人们也食用高地竹的笋。乌干达对竹子及其产品的需求量很大，但只有少数农民从事竹林经营和竹子种植。

乌干达竹产业很不发达。竹子的生产和利用主要局限于满足生计、传统的和低价值的产品需求。乌干达竹产品年进口贸易额为30.40 万美元、出口贸易额为20.37 万美元(2016 年)。竹子在替代木材、能源产品、纤维产品、家具和工艺品等方面具有巨大潜力。

竹材加工业在乌干达正处于起步阶段，产品类型主要有竹竿、竹家具、竹工艺品和装饰品，也有少量的竹工业产品(只是示范规模)。2007 年，乌干达工业研究所(UIRI)在中国国家林业和草原局竹子研究开发中心的支持下建立了一个培训和孵化中心，开始生产竹牙签和家具。此项目带动了当地的一位投资者在卡巴莱区(Kabale District) 建厂生产竹牙签，但其生产能力和产品质量很低。

全国从事与竹业相关的人员约100 万人，主要分布在乌干达东部的姆巴莱(Mbale)、锡龙科(Sironko)，西部的卡巴莱(Kabale)、基索罗 ( Kisoro)，北部的阿朱马尼(Adjumani)、莫约(Moyo) 等地。

3 竹产业发展面临的挑战与机遇

3.1 挑战

乌干达竹产业发展缓慢，主要受制于以下几个方面的因素: 竹资源量少，发展产业缺乏原料供应； 竹林缺乏可持续经营，竹材质量差； 社区和个体户对种植竹子缺乏兴趣；对竹子的作用和潜力缺乏认识，竹子仍被视为“穷人的木材”，只能用于制造低质量和不耐用的产品； 种苗成本高，种植者难以投资大型竹园； 竹加工经营者缺乏足够的资金；竹制品的税额高，难以与进口产品和廉价的替代品竞争； 技术水平低，难以生产高附加值产品； 没有支持竹产业发展的专门机构。

3.2 机遇

竹材是木材的有效替代品，许多木材产品如地板、人造板和非传统家具均可由乌干达的本土竹种制造。乌干达每年进口实木复合地板、胶合板、包装箱、刨花板和纤维板的价值分别为77.88 万美元、100.00 万美元、9.62 万美元、29.83 万美元和908.30 万美元； 进口纸浆和纸制品的价值为49.80 万美元和12 142.00 万美元(2017 年)。这些进口产品中若有一部分以竹制品替代，则市场潜力巨大。

竹笋产品在乌干达是一个待扩大的市场。高地竹富含蛋白质、碳水化合物、纤维等宏量营养成分以及钙、镁、锌等微量元素。埃尔贡山地区有竹笋交易市场，并对外出口。竹竿是乌干达重要的竹交易产品，用于建筑、脚手架的材料以及用作农业和园艺业支撑架杆，市场需求不断增大。乌干达人口每年以3%的速度增长，且大约60%的人口年龄在25岁以下，对于房屋和家具的需求量很大，为竹材市场带来巨大机遇。

咖啡和茶产业是乌干达的支柱产业，该产业对采收篮、烘干器具、包装用品的需求量大，也为竹制品带来巨大的市场潜力。乌干达旅游业的发展也为竹制旅游纪念品带来商机。乌干达90%以上的家庭使用薪材和木炭作为燃料做饭和取暖，竹材替代木材的潜力大。

4 竹子战略和计划的指导原则、目标和行动

4.1 指导原则

1) 坚持私营部门主导和市场驱动，政府提供必要的支持和监管；

2) 坚持整体和全面发展，关注于生计、经济和环境发展；

3) 恢复竹林生态系统，保护社区生计；

4) 各利益相关方的协同一致；

5) 适应性管理方法；

6) 性别与公平。

4.2 愿景和任务

愿景: 为社区生计、社会经济发展和环境保护可持续经营竹资源。

任务: 通过可持续经营竹资源，提高产品附加值，建立一个强大的竹产业，从而为增加国内生产总值、发展绿色经济、创造就业机会和增强生态系统服务功能做贡献。

4.3 总体目标

总体目标: 确保竹产业全面协调发展，推动经济绿色发展； 生产面向国内、区域和国际市场的高价值产品。

短期目标: 2019—2024 年，新造竹林7万hm2(政府土地3 万hm2，私人土地4 万hm2)，恢复天然竹林1.5 万hm2。每年生产竹竿1.4 亿根，创造15 万个全职就业岗位。

长期目标: 2025—2040 年，在农场新造竹林23 万hm2，恢复天然竹林6 万hm2。创造70 万个全职就业岗位，每年生产竹竿4.6亿根。

到2030 年，竹子贸易净值将达到5.08 亿美元(农场交货价格)。

4.4 战略目标

基于总体目标，制定了4 项战略目标: 提高竹林产量和生产效率； 通过加工和增值提高竹产业的投资回报率； 通过提高认识、教育和研究，改善竹产业的知识管理； 完善竹产业的治理能力和制度安排。

4.5 体目标与行动

根据4 项战略目标，制定了10 项支持竹业发展的具体目标。为实现各项战略目标，将实施若干具体行动。

4.5.1 确定和发展特定竹种的竹产业区

发展适应具体地理特点的竹种资源，并建立完整的竹产业链，即育苗、资源培育、竹材加工、高附加值产品生产等。具体行动为:

1) 制定一套确定竹产业发展区的标准，特别是在现有的竹子种植区和高宜竹地。

2) 在短期内(2019—2025 年)，确定并建立5 个竹产业区； 在长期内(2025—2040年)，确定并建立10 个竹产业区。

3) 建立和加强竹产业支持机构，负责管理竹产业区的竹业发展。

4.5.2 可持续经营各类保护区中的天然竹林

中央和地方政府确保各类保护区中的54 533 hm2天然林得到可持续经营，并努力扩大政府土地上的竹林面积。具体行动为:

1) 在保护区中建立竹资源区，以可持续经营和保护生态敏感区和脆弱区； 50%的高价值生态敏感区和脆弱区应得到保护，另外50%应进行可持续生产经营。

2) 制定竹资源经营计划。

3) 制定和实施竹林可持续经营与利用指南。

4) 加强保护区与当地社区的合作管理。

5) 制定和实施可持续经营和采伐指南。

6) 发展以竹子为基础的生态旅游。

4.5.3 在政府和私人土地上推广竹子种植

鼓励在政府和私人土地上营造竹林，增加竹资源基地。具体行动为:

1) 鼓励向个体投资者发放土地许可证，以便在政府土地上建立大型人工林；

2) 制定和推广商品竹林发展和经营的标准、最佳实践和技术；

3) 增强私营部门获得创新技术和融资的能力，拓宽进入市场和获得技术信息渠道；

4) 支持在保护区、野生动物保护区和生态脆弱区营建竹林，以恢复景观，增强生产功能；

5) 授权和鼓励在坡度20°以上的坡地上种植竹子，作为农场的边界和防护林；

6) 营建水土保持竹林，在水体周围强制种植竹子(溪流两岸10 m，河流两岸30 m，水体周围100 m)，用于增加收入、恢复景观和保护生态；

7) 鼓励在农场，特别是森林边缘营造竹林，以减轻对天然林的压力；

8) 加强能力建设和重点扶持，在小农户中推广生产和使用竹子的最佳实践。

4.5.4 生产和供应优质竹苗

具体行动为:

1) 评估全国的竹苗供需状况；

2) 在政府、非政府组织和私营部门建立竹苗供应商网络；

3) 制定收集、生产和分发竹苗的标准和指南；

4) 建立苗圃质量控制机制和认证机制；

5) 推广组织培养技术，大规模繁育优质种苗；

6) 开展竹种选择和竹苗生产的技术研究，提高生产能力和降低育苗成本；

7) 对竹苗供应商开展能力建设和培训。

4.5.5 发展中小型竹企业和加工业

具体行动为:

1) 在每个竹产业区建立生产示范和培训中心；

2) 短期内，重点培育竹家具、能源产品、竹笋、建筑材料和工艺产品方面的微型和中小型企业；

3) 通过各种优惠政策，吸引私人和外国投资；

4) 长期目标，重点培育高附加值产业，如竹浆、木材替代品、生物质能源产品、纤维和纺织品、卫生产品、竹制自行车、美容产品、食用竹笋、医药产品等；

5) 扩大竹产品种类和用途范围，打入包装业、渔业、农业、咖啡业、园艺业、花卉业、旅游业等大型国内市场；

6) 引进高效的加工工具和技术，提高产品质量和竹材利用率；

7) 制定各类竹产品标准；

8) 支持竹材初加工业，生产中间产品；

9) 为企业和企业家量身定制技能和技术；

10) 在保护区的竹资源管理中发展个体企业。

4.5.6 发展竹产品市场

通过政府采购和产品展示消除对竹产品质量和耐久性的偏见。具体行动为:

1) 将竹子及其产品列入政府优先采购清单，促进竹家具、建材和生物能源市场的发展；

2) 在市场集散地为竹子及其产品提供专门的展示区；

3) 加强政府与私营市场和竹产品销售网点的联系；

4) 加强与对包装制品消费量大的部门如农业、园艺、养蜂、咖啡和茶业等的联系，拓宽竹制包装品的销售市场；

5) 积极参加国内和国际交易博览会和展览会。

6) 开展国内和国际市场调研，为竹产品开发提供市场情报。

4.5.7 开展竹子教育、培训和研究

此项工作并不局限于高等院校，中、小学也应纳入其中。具体行动为:

1) 发展南南合作，例如与中国国家林业和草原局、国际竹藤中心、INBAR 等合作伙伴就技术转让、研究、能力建设和投资开展合作；

2) 在大学、技术和职业教育和培训中设置竹子专业课程，培养一批训练有素的专业人员和培训师；

3) 针对竹子种植者、苗圃经营者、微型和中小企业定制培训课程；

4) 在教育和科研机构，支持开展竹子育苗、种植和管理、价值链和产品开发、销售、装备以及竹子生态服务方面的研究工作；

5) 在竹产业区建立技术支持平台；

6) 建立一个竹类植物园，用于保存种质资源，开展研究和学习。

4.5.8 开发交流和知识管理系统

在政府和其他利益相关者之间建立纵向和横向的双向交流平台。具体行动为:

1) 加强信息、教育和传播(IEC)，通过电视、广播、印刷品、社交媒体和机构门户网站等提高公众意识；

2) 建立一个知识生成和管理系统，以记录各类知识和信息，建立向目标受众传播的机制；

3) 制定并实施详细的信息交流指南和行动计划。

4.5.9 创造积极的营商环境

具体行动为:

1) 鼓励公私合作(PPP)，将其作为竹产业转型、扩大规模和现代化的主要手段；

2) 为种植商、企业家和相关产业提供土地、贷款和资金便利；

3) 对微型和中小企业的竹制品免征增值税、销售税和服务税，增强产品的竞争力；

4) 简化和放宽竹子运输和过境许可；

5) 在现有法律法规的框架内，为竹企业和投资者提供最大程度的免税和激励；

6) 支持政府科研机构开展需求驱动的产业研究；

7) 制定竹产品标准、实践规范和指南，促进竹产品区域和国际贸易。

4.5.10 建立机构和治理机制

政府将成立专门的管理机构，协调竹产业各部门。具体行动为:

1) 执行机构。在国家层面设立一个专门的管理机构，在每个竹产业区配备足够的人力和其他资源，以执行和监测战略实施进展。

2) 部门协调和规划。成立指导委员会，其成员来自中央政府各部门、地方政府、私营部门和民间社会。指导委员会定期(每6个月) 举行会议，制定行动计划，整合竹子发展资源。

3) 建立一个国家协商论坛，为国际捐助机构和合作伙伴、投资者、公众及各利益相关方提供交流平台。

5 竹子战略和计划的实施

“竹子战略和计划” 由乌干达水利和环境部负责组织实施，农业、牧业和渔业部(MAAIF)、地方政府部(MoLG) 及各级地方政府、私营部门、民间社会组织和发展伙伴作为主要利益相关者积极配合。