东西双向开放协同发展视域下新疆城市群建设的思考

殷世波

摘 要：在当前日益严峻的国际形势下，加快落实国家区域发展战略，西部大开发大开放有着极其重要的战略意义。值此西部大开发的战略契机，应当加快国家“三大经济走廊、四大内地通道”和新疆丝绸之路经济核心区建设，构建并培育新疆“两横一纵”三大城市群，即天山北坡城市群、天山南坡城市群及西部边境城市群，促进中国西部大开放大开发，形成国家“一带一路”东西双向大开放的协同并进新格局。

关键词：东西双向大开放 协同发展 经济走廊 城市群

当前，美国等西方国家部分政客不断推动与中国脱钩，并对我国采取极限施压的策略，我国面临的国际形势不容乐观。在日益严峻的的国际形勢下，首当其冲的是东部沿海地区外向型经济和海上对外贸易面临着严峻挑战。从风险防范的角度考量，加快西部大开发有着极其重要的战略意义，紧迫性日益凸显。

近年来国家对西部大开发重视程度日益提高。国家发改委从2018年连续出台了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》2018年11月，国家发改委出台了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，来自：中华人民和国政府网站。等促进西部大开发的指导意见。2019年3月，李克强总理在政府工作报告中指出，“将制定中国西部开发开放新政策措施，推动国家重大区域战略融合发展。以‘一带一路建设助推沿海、内陆、沿边地区协同开放，以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通，构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。”政府工作报告——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上下载，来自：中华人民共和国国务院公报，2019-03-302020年5月国家出台了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》2020.5.国家发改委发布了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。来自：中华人民共和国政府网站。（以下简称《指导意见》），制定了中国西部大开发的新政策措施，意见指出要强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。2020.5.国家发改委发布了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。来自：中华人民共和国政府网站。2020年5月总理政府工作报告进一步指出：加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振、中部地区崛起、东部率先发展。2020全国政府工作报告全文内容 李克强总理作工作报告2020-05-24 02：43 来源：澎湃新闻·澎湃号·政务不仅继续把推动西部大开发放在首位，制定了中国西部开发开放新政策措施，而且还提出要加快落实区域发展战略。

西北地区是古代陆上丝绸之路的核心地区。新疆一直是我国西北的战略屏障、能源战略通道。新疆既是国家“一带一路”倡议实施的核心区，又是国家西部开发开放战略的主战场，是国家统筹国内外两大首位战略的交集区域。《指导意见》指出：以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。支持新疆加快丝绸之路城市群核心区建设，形成西向重要的交通枢纽、商贸物流、金融服务中心、文化科技中心和医疗服务中心等五大中心。2020.5.国家发改委发布了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。来自：中华人民共和国政府网站。新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。蒋云倩.加强中华民族大团结，努力建设中国特色社会主义新疆[Z].光明网-理论频道，http：//www.gmw.cn/选稿：2017年3月13日08：17

一、战略性考量因素

我国国内国际双循环的经济态势逐步形成发展。从风险防范的角度考量，西部大开发大开放有着极其重要的战略意义。国家要加快落实区域发展战略和中国西部大开发开放新政策措施。

（一）加快完成国家向西开放战略的三大国际经济合作走廊建设，推进国家西部开发开放战略和“一带一路”倡议的实现。

国家“一带一路”发展倡议为新疆全面发展提供了千载难逢的历史性机遇，而与我国新疆相邻的国家都积极响应一带一路倡议，愿意共享一带一路建设成果。新疆与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、印度等8个国家接壤。这些国家与我国经济互补性较强，合作潜力巨大。新疆陆地边境线长达5600多公里占中国陆地边境线的四分之一，是中国陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。国家要实施向西开放战略，新疆从空间距离和交通上有着无可比拟的优势，特别利于加强中国与中亚、南亚、西亚、欧洲及俄罗斯的经济联系。前几年国家有关部委和相关专家提出要规划建设“一带一路”六大经济走廊：中巴经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊。中国城市规划协会http：//www.cacp.org.cn/xkacment/5771.jhtml（中规院课题组，“一带一路”空间战略研究，总负责人：杨保军，发布时间：2017.8.30）六大经济走廊中经过新疆的就占一半有三条（前三个经济走廊），可见新疆特别是南疆的重要性（前两个经济走廊都要经过南疆），其中乌鲁木齐和喀什分别是两大国际经济走廊的交汇点战略位置尤其重要。为此，国家要加快建设三大国际经济走廊：中巴经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊，构建国家东西双向开放的区域发展新格局。

（二）巩固西部边境脆弱的临近出海口，保障国家战略安全。

从当前国际局势来看，东部沿海是我国最重要的对外贸易海上出口，保护好东部沿海贸易线至关重要。但从风险防范的角度考量，还需拓展新的贸易通道和出海口。我国西南部印度洋孟加拉湾通过缅甸可以有一个脆弱的临近出海口，但需依赖和维持与邻国缅甸的友好关系。第三个出海口就是西部的印度洋阿拉伯海。通过中巴经济走廊的瓜达尔港等港口连接西亚、非洲和欧洲。而巴基斯坦与我国是全天候的战略伙伴国家，稳定性好，号称“巴铁”。国家为此正积极打造中巴经济走廊建设瓜达尔港。但西部经济、交通等力量薄弱，更缺少几个向西拓展影响的强有力桥头堡。从新疆南疆到西藏阿里数千公里的广阔西南边疆，没有一个实力强的中心城市既不利于一带一路倡议的实施更不利于国家安全。因此要加快在南疆打造1-2个大中心城市，和中巴经济走廊紧密联系起来，建设南疆丝绸之路经济核心区。这将会从根本上改变目前被动战略局面，巩固西部边境脆弱的临近出海口，保障国家战略安全。