泗州辖县沿革与州治变迁

◎陈子兵

（江苏省淮北中学，江苏泗洪 223900）

泗州古为淮上名郡，历史悠久，地跨今苏皖边境、淮河两岸。其所辖区域主要包括今江苏省宿迁市宿城区、泗洪县，盱眙县及安徽省泗县、明光市、五河县、天长市等地。泗州从北周大象二年设置至民国元年废止，属县少则两三个，多则七八个，州治也有多次迁移。

一

泗州设置，始于南北朝时期。北魏孝文帝时置南徐州。梁改南徐州为东徐州，东魏改为东楚州，陈改为安州，北周复为东楚州，继改为泗州。唐《元和郡县图志》卷9“泗州”条记载，北周“大象二年（580），改（东楚州）为泗州”。北魏时的南徐州至北周时期的泗州，州治均在宿豫县。宿豫，亦作“宿预”（古时“豫”与“预”意思相通），治所位于今宿迁市宿城区东南郑楼镇废黄河东岸古城山，城临泗水、南近淮水，南北朝时为重镇。

北周时期，地方实行州郡县三级制。而泗州领有3郡，即：宿豫郡（领有宿豫1县）、高平郡（领有高平1县）、淮阳郡（领有淮阳、临清2县）。州治因宿豫地处泗水之滨而得名。古泗水又名清水、清泗，“源出兖州泗水县东陪尾山，其源四道，因以为名”[1]。泗水在今山东省鱼台县东转东南，经江苏省徐州市大致循黄河故道至淮安市西南入淮河。金以后，徐州以下河道为黄河所夺。

宿迁市郑楼镇废黄河东岸古城山宿豫县城旧址

隋开皇三年（583），罢天下诸郡，以州统县，政区变为州县两级。泗州废临清县，领有宿豫、高平、淮阳3县。大业二年（606）后，泗州属县增至宿豫、徐城（开皇十八年，高平县改）、淮阳、夏丘、下邳、良城、郯7县。大业三年（607），改天下之州为郡，泗州亦改为下邳郡（东汉曾于此置下邳国，因以为名），仍治宿豫，领7县。

另，隋还一度置重冈县。北宋《太平寰宇记》卷16“泗州（临淮县）”条记载：“南重冈城，亦隋重冈县城也，在旧徐城县西北九十里，通济渠南一里平地。大业八年（612）移县于此置，十年筑城，隋末废。缘重冈山为名。”如将此县计算在内，泗州属县共有8个。此亦为泗州历史上辖县最多时期。

唐武德四年（621），改下邳郡为泗州，割夏丘隶仁州，割下邳、良城、郯3县置邳州，泗州领有宿豫、徐城、淮阳3县。贞观八年（634），泗州领有宿豫、徐城、虹、下邳、涟水5县。

隋唐时期，大运河的开通改变了泗州的行政地理格局并进而带来州治的变更。隋炀帝大业年间，引黄河通淮，疏通济渠。唐初，改通济渠为广济渠（又名汴渠）。运河通济渠段的开通首先带来的是临淮县的设置。《元和郡县图志》“泗州（临淮县）”条载：“长安四年（704），分徐城南界两乡于沙塾村置临淮县，南临淮水，西枕汴河。”沙塾村，今江苏盱眙县淮河镇城根村一带。临淮县即处在汴渠与淮河的入口处。

为了加强漕运管理，加速物资中转，唐开元二十三年（735），泗州自宿豫移治所于临淮，临淮遂成为泗州的附郭县，宿豫县也移治于今宿迁市区。天宝元年（742），全国改州为郡，泗州改为临淮郡。乾元元年（758），全国又将郡复改为州，临淮郡复为泗州。“宝应元年（762），以犯代宗（李豫）庙讳，改（宿豫县）为宿迁县”[2]，划属徐州。唐末，泗州领有临淮、徐城、涟水3县。

二

北宋初，泗州仍领临淮、徐城、涟水3县。《元丰九域志》卷5“泗州”条言：“建隆二年（961），省徐城县为镇，入临淮。乾德元年（963），以楚州盱眙、濠州招义二县隶州。太平兴国元年（976），改招义县为招信。三年，以涟水隶涟水军。”即太平兴国三年后，泗州领临淮、盱眙、招信3县，仍治临淮。

北宋景德三年（1006），临淮县治移至徐城驿。徐城驿，即今泗洪县临淮镇（驻城头居委会）临淮头。临淮县移治后，盱眙县治由原淮南移到了淮北，成为泗州的附郭县。同时“降淮南盱眙县为镇”[3]。也就是说，景德后泗州虽改治盱眙县，但治所地点并未变更，仍在今盱眙县淮河镇城根村一带。盱眙镇为盱眙县下的三镇之一。

宋金时期，泗州地处双方对峙的前沿，在宋金双方之间亦多次易手。

南宋初，复称盱眙镇为县，泗州仍领有临淮、盱眙、招信3县。虹县也于绍兴九年（1139），自宿州划属泗州。

绍兴十一年（1141）十一月，宋金达成和议，双方东以淮河中流为界，西以大散关（今陕西宝鸡西南）为界。淮北泗州及所属的临淮、虹2县属金。

淮北泗州割属金后，泗州原淮南的盱眙、招信县，便无州、军统之。为与该地的战略地位和南宋的沿淮防御战线相匹配，淮南先后有天长军、盱眙军、招信军之置，原地跨淮河南北的泗州，便以淮河为界，分属两个统县政区。[4]818

绍兴三十一年（1161）十二月，宋复泗州，金守将蒲察徒穆据泗州北境之虹县，“称泗州居之”，即暂时侨治泗州于虹县。至隆兴元年（1163）五月宋军攻陷虹县，徒穆降，“侨置泗州”亦不存于金。虹县为泗州治共有一年半的时间。[4]819

金天德三年（1151），析临淮县地置淮平县。后淮平县改名曰盱眙县。金明昌六年（1195），淮北盱眙县复改曰淮平县。金兴定二年（1218），泗州辖县又增加了睢宁、淮滨2县。《金史·地理志》“泗州”条言：“睢宁，兴定二年四月，以宿迁县之古城置。又有淮滨，兴定二年四月以桃园置，元光二年（1223）四月废。”即兴定二年后，泗州辖县为淮平、临淮、虹、睢宁、淮滨5县。不久即废淮滨，泗州辖有4县。金亡后，泗州入宋，仍辖临淮、淮平、虹、睢宁4县。

清嘉庆二十五年（1820）泗州图

元至元十三年（1276），泗州入元，辖有临淮、淮平、虹、灵璧4县。《元史》“卷59地理二”淮安路泗州条言：“（至元）十七年（1280），割灵璧入宿州，以（临淮府）五河县来属。二十一年（1284），并淮平入临淮。二十七年（1290），废临淮府，以盱眙、天长二县隶焉。”在淮平县并入临淮县的同时，临淮县又“复还旧治”，即元朝初年临淮县治从徐城驿又迁回至泗州城，再次成为泗州的附郭县。

明初，泗州仍下辖临淮（附郭）、虹、五河、盱眙、天长5县。洪武四年（1371），五河县由泗州改直隶于临濠府；泗州降为散州，隶属于临濠府；同时裁附郭临淮县入同城之泗州，其地由泗州直辖（即今泗洪县大部和盱眙县淮河以西地区）。故唐开元年间至明洪武初，临淮县（开元至景德年间、至正至洪武年间）和盱眙县（北宋景德年间至南宋初）均曾为泗州的附郭县。洪武七年，虹县由泗州改直隶于中立府。泗州除直辖区域外，仅领盱眙、天长2县，直至明末。

明代，临淮县裁撤后的泗州城，仍治今盱眙县淮河对岸的城根村一带。

三

南宋黄河夺淮后，水灾连年，泗州频频告急。明清时期，在“蓄清刷黄济运”方略指导下，高家堰不断得到增筑，以致洪泽湖水位逐渐抬高。至清康熙年间，泗州最终沦为水乡泽国。

康熙十九年（1680）夏，泗州城内水深数丈，“樯帆往来可手援堞口……官若浮鸥，百姓尽奔盱麓，乡村若鸟兽散”[5]，州署“移于城东南堤内，草舍数楹”，以期有一天能“开浚水涸，仍复旧址”[6]。嗣经皖抚等协调，州治寄寓盱眙境，但择址建城刻不容缓。何处建署，或“撤五河县为泗治”[7]，“或议于双沟建城，或议于包家集设治”[8]，但旋议旋止，终无定论。康熙四十七年（1708），州署侨寓双沟，知州梅健在双沟“劝课农桑，以礼让为治，风教振兴，士民各安其业”[9]。

雍正二年（1724）九月，升泗州为直隶州，析凤阳府属之五河县来属。泗州除直辖区域外，领有盱眙、天长、五河3县。

乾隆二十四年（1759），安徽巡抚尹继善上疏，认为“原定之双沟地方，向来常有水患，此外亦无高阜可建之地”。州治“寄居盱眙以来，官民相安已久，且泗城本在州之极南，相距盱眙二里，中隔一河，济渡甚便”，议请“将泗州即于盱眙驻扎”。[8]同时，泗州知州王如玖以“州境辽阔，双沟镇地扼淮湖，私盐出没，奸匪潜匿，止外委把总一员未能弹压”为由，建议“移州同署于双沟镇”。[10]吏部准之，拨银在盱山之麓兴建衙署、监库等；将州同、外委把总分驻州境之双沟镇。

乾隆四十一年（1776），淮泗又遭水患，继任安徽巡抚闵鹗元，查赈到泗、盱二境，认为“向来泗州旧城与盱眙止隔河面二里，是以舟楫往来甚便。今则……水面宽阔，风浪甚险，非得顺风不渡，今昔情形迥不相同”，建署盱眙并以之为附郭并非良策；同时又对原议之双沟进行考察。认为双沟“居州境之中，淮河在其东南，地势广阜。自旧城沉没之后，河面既阔、支港畅流，亦无壅塞冲突之患。于此建城，虽可居中控驭，惟该处居民不及万户，似尚未足以成方州重镇”。次年正月，闵鹗元上《裁虹并泗奏疏》，建议“将虹县一缺裁去，一切版图民赋均归并泗州管理”。州县合一后，“其地方之广袤，田赋之多寡，较之安属六安、凤阳、合肥等各州县亦属相等，并无鞭长莫及之虞。如此一转移间，则该州管辖地方并无河湖阻隔，一切公事均得气脉相通，官民两得其便”。[8]三月庚午，清廷徙泗州州治于凤阳府属之虹县（今安徽省泗县），并裁虹县入之。至此，泗州幅员（直辖区域）有所扩展。同时，添设州判一员驻于半城镇（今泗洪县半城镇），负责巡私缉匪、兼管水利。泗州仍领有盱眙、天长、五河3县。

民国元年（1912），废除府、州、厅建制，泗州更名为泗县（县域即原泗州直辖区域），直隶安徽省。至此，泗州作为行政建制单位不复存在。

从北周大象二年至民国元年，泗州（含下邳郡和临淮郡）共存在1332年，含不同时段在内，属县共二十有余。而泗州州治，除金时期短暂侨居虹县和康熙年间侨寓双沟外，共计有4处：第一处，宿豫县（今郑楼镇古城山），从北周大象二年泗州始置到开元二十三年徙治，历155年；第二处，位于今盱眙县淮河对岸淮河镇城根村一带，从唐代开元年间徙治临淮县到清康熙十九年州城沉没，共计存在945年；第三处，从泗州城没于水，州署暂在防洪堤上坚持直至寄居盱眙县（今盱眙县），计有97年；第四处，即今安徽省泗县，从乾隆四十二年“裁虹并泗”至民国建元，共计135年。

我们每个人都在一定的行政区域中生活，但并不是人人都对行政区域划分的历史变迁过程有所了解。改革开放以来，社会主义新方志编修方兴未艾，厘清泗州辖县沿革与州治变迁的基本脉络，对相关县区的行政区划研究和史志整理，想必也有一定的参考意义。