维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国和平统一——学习《习近平谈治国理政》第三卷系列党课之十六

〉〉〉〉〉中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院一国两制与国家统一研究所所长、教授 张仕荣

“和平统一、一国两制”既是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是最终实现祖国统一的基本方针。党的十八大以来，习近平总书记就“一国两制”和国家统一发表了大量重要论述，为解决祖国统一问题提供了基本遵循。《习近平谈治国理政》第三卷第十五专题“维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国和平统一”收录了习近平总书记从2018年到2019年有关港澳发展、祖国统一、澳门回归的重要文章，有助于我们全面、及时、准确理解习近平总书记关于坚持“一国两制”和推进祖国统一的重要论述。

一、维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国和平统一是新时代中华民族伟大复兴的必然要求

党的十九大报告明确提出：“保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”国家统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然，国家统一进程与民族复兴大业相辅相成，不可分割。

民族复兴、国家统一是大势所趋、大义所在、民心所向。“统则强、分必乱”，这是一条历史规律。中国作为5000多年的文明古国，在历史上多次面临统一和分裂的局面，对于国家分裂的显著危害有着深刻认识。

香港、澳门的命运历来同祖国紧密相连。近代以来，由于封建统治腐败、国力衰弱，中华民族陷入深重苦难。19世纪40年代初，区区一万多英国远征军的入侵，竟然迫使有80万军队的清朝政府割地赔款、割让香港岛。鸦片战争之后，中国更是一次次被领土幅员和人口规模都远远不如自己的国家打败，九龙、新界也在那个时候被迫离开了祖国的怀抱。

在改革开放的历史条件和时代背景下，邓小平同志提出了“一国两制”伟大构想，并以此为指引，顺利解决了历史遗留的香港、澳门问题，港澳从此走上同祖国共同发展、永不分离的宽广道路。

海峡两岸分隔已届70余年。台湾问题的产生和演变同近代以来中华民族命运休戚相关。1894年中日甲午战争爆发，这场战争使中日两国自此国运殊途，中华民族一步步走到了亡国灭种的边缘。1895年丧权辱国的《马关条约》规定，清朝须向日本赔款白银两亿两，并割让辽东半岛、台湾及其附属岛屿，台湾被外族侵占长达半个世纪。

图为甲午中日战争中的“致远”舰及管带邓世昌

只有当中国共产党领导中国人民经过艰苦卓绝的奋斗赢得民族独立和解放、成立中华人民共和国之后，中国人民才真正站起来了。毛泽东说，“人民所厌恶的国家分裂和混乱的局面，已经一去不复返了”，并在中国共产党的领导下探索开辟出一条中国特色社会主义道路。中华民族在探寻民族复兴强盛之路的过程中总结的最重要的一条历史经验是：实现祖国完全统一是中华民族的根本利益所在。因此，邓小平同志指出：“实现国家统一是民族的愿望，一百年不统一，一千年也要统一的。”

2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话时指出：“回顾历史，是为了启迪今天、昭示明天。祖国必须统一，也必然统一。这是70载两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求。两岸中国人、海内外中华儿女理应共担民族大义、顺应历史大势，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。”

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话时强调：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望。”他尤其指出：“任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力！”

二、“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式

“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧。

邓小平同志曾深刻指出：“如果‘一国两制’的构想是一个对国际上有意义的想法的话，那要归功于马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，用毛泽东主席的话来讲就是实事求是。”

“一国两制”构想是马克思主义普遍原理同中国具体实际相结合的产物，这一构想坚持“一个中国”的原则，保持“两种制度”并存，允许台港澳高度自治，既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则性，又充分考虑台湾、香港、澳门的历史和现实，体现了高度的灵活性，是推进祖国和平统一大业的基本方针。

（一）“一国两制”的核心在于“一国”，要始终准确把握“一国”和“两制”的关系

必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。“一国两制”的核心在于“一国”，要始终准确把握“一国”和“两制”的关系。“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。

“一国两制”的提出是为了实现和维护国家统一。在中英谈判香港回归期间，中国政府就旗帜鲜明提出主权问题不容讨论。香港回归后，更要坚定维护国家主权、安全、发展利益。在具体港澳治理实践中，必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系。

两岸关系发展历程证明：台湾是中国一部分、两岸同属一个中国的历史和法理事实，是任何人和任何势力都无法改变的。70余年来，我们秉持求同存异精神，推动两岸双方在一个中国原则基础上达成“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”的“九二共识”，开启两岸协商谈判，推进两岸政党党际交流，开辟两岸关系和平发展道路，实现两岸领导人历史性会晤，使两岸政治互动达到新高度。

（二）在坚持“一国”基础上，实现“两制”之间的和谐相处、相互促进

关于港澳问题，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来，任何时候都不能偏废。只有这样，“一国两制”这艘航船才能劈波斩浪、行稳致远。

改革开放40多年来，港澳为中华民族腾飞作出了不可磨灭的历史性贡献，内地强劲发展也为港澳保持繁荣稳定奠定了坚实的根基。坚守“一国”之本，善用“两制”之利，这正是香港、澳门回归以来繁荣发展的根本原因。

当前，两岸的经济融合与文化交流日益密切。2015年11月7日下午，中共中央总书记、国家主席习近平同台湾方面领导人马英九在新加坡会面，就进一步推进两岸关系和平发展交换意见，这是1949年以来两岸领导人的首次会面，翻开了两岸关系历史性的一页。

习近平总书记在会上指出：“60多年来，两岸走上不同发展道路，实行不同社会制度。道路和制度效果如何，要由历史去检验，让人民来评判。两岸双方应该相互尊重彼此对发展道路和社会制度的选择，避免让这类分歧干扰两岸交流合作，伤害同胞感情。”

习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话时指出：“‘一国两制’的提出，本来就是为了照顾台湾现实情况，维护台湾同胞利益福祉。‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。”

习近平总书记郑重倡议：“在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。”

三、保持香港、澳门长期繁荣稳定

20世纪末，随着香港、澳门的回归，“一国两制”伟大构想得到成功实践。20多年来，“一国两制”在香港的实践，就像一棵幼苗，在风雨中茁壮成长，结出了累累硕果。尤其是党的十八大以来，党中央全面准确贯彻“一国两制”方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作，挫败了境内外分裂势力所策划的意图搞乱香港的一系列反中乱港行径，保持了香港、澳门繁荣稳定。

2018年11月12日，习近平总书记在人民大会堂会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时指出：“总结改革开放成功的实践，在国家改革开放进程中，港澳所处的地位是独特的，港澳同胞所作出的贡献是重大的，所发挥的作用是不可替代的。”习近平总书记还总结了改革开放以来港澳同胞和社会各界人士发挥的主要作用，包括投资兴业的龙头作用、市场经济的示范作用、体制改革的助推作用、双向开放的桥梁作用、先行先试的试点作用和城市管理的借鉴作用。

（一）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制

健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政区行政长官以及主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。

坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序。严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。完善坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动的体制机制，确保香港、澳门长治久安。

珠海横琴口岸采用的“合作查验、一次放行”通关模式，是“一国两制”在口岸建设和运营上的生动实践。图为新横琴口岸建设者在夕阳余晖映照下紧张施工（2019年12月10日摄）。图：刘大伟/新华社

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议以高票表决通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，并决定将该法列入香港基本法附件三，明确由香港特别行政区在当地公布实施。涉港国安法将改变香港国家安全领域长期“不设防”状况，这是“一国两制”实践中具有重大意义和深远影响的大事，充分体现中央维护国家安全的坚强意志和坚定决心，充分体现中央对香港整体利益和香港同胞根本福祉的坚决维护和最大关切。香港国安法实施一年多，香港社会秩序基本恢复正常，成效显著。

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议以高票表决通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。完善香港特别行政区选举制度，必须全面准确贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，维护《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》确定的香港特别行政区宪制秩序，确保以爱国者为主体的“港人治港”，切实提高香港特别行政区治理效能，保障香港特别行政区永久性居民的选举权和被选举权。

（二）完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制

习近平总书记强调，“中国特色社会主义进入了新时代，意味着国家改革开放和‘一国两制’事业也进入了新时代”，“对香港、澳门来说，‘一国两制’是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建‘一带一路’、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。我们要充分认识和准确把握香港、澳门在新时代国家改革开放中的定位，支持香港、澳门抓住机遇、乘势而上，培育新优势，发挥新作用，实现新发展，作出新贡献”。

在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用。2019年2月，中共中央、国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，香港、澳门被纳入国家整体发展战略规划。今后要推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。

2018年7月11日无人机拍摄的港珠澳大桥。图：梁旭/新华社

当前，香港澳门的经济社会可持续发展是一国两制实践的关键所在。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。改革开放以来，特别是香港、澳门回归祖国后，粤港澳合作不断深化实化，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。要依托香港、澳门作为自由开放经济体和广东作为改革开放排头兵的优势，继续深化改革、扩大开放，在构建经济高质量发展的体制机制方面走在全国前列、发挥示范引领作用，加快制度创新和先行先试，建设现代化经济体系，更好融入全球市场体系，建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群。

（三）加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神

习近平总书记指出：“祖国和香港的未来，寄托在年轻一代身上。希望你们读万卷书、行万里路，多学点历史，多了解点国情，开阔视野，增长见识，锤炼本领，早日成才，以实际行动服务香港、报效国家。”

澳门回归祖国后，广大澳门同胞珍视民主、法治、人权、自由等核心价值，并适应澳门成为国家一个特别行政区的历史转变，更加坚定地把爱国爱澳排在核心价值序列的第一位。

港澳尤其是香港作为一个多元社会，对一些具体问题存在不同意见甚至重大分歧并不奇怪，但不能因此陷入“泛政治化”的旋涡。

四、积极推进祖国和平统一进程

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。

（一）一个中国原则是两岸关系的政治基础

尽管海峡两岸尚未完全统一，但中国主权和领土从未分割，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。坚持一个中国原则，两岸关系就能改善和发展，台湾同胞就能受益。背离一个中国原则，就会导致两岸关系紧张动荡，损害台湾同胞切身利益。

和平统一，体现为平等协商、共议统一。两岸长期存在的政治分歧问题是影响两岸关系行稳致远的总根子，双方应该本着对民族、对后世负责的态度，凝聚智慧，发挥创意，聚同化异，争取早日解决政治对立，实现台海持久和平，达成国家统一愿景。在一个中国原则基础上，两岸的交往都不存在障碍，双方可以就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通，广泛交换意见，寻求社会共识，推进政治谈判。

广大台湾同胞都是中华民族一分子，要做堂堂正正的中国人，认真思考台湾在民族复兴中的地位和作用，把促进国家完全统一、共谋民族伟大复兴作为无上光荣的事业。

2021年1月9日，在上海台湾青年迎新联谊晚会现场，台湾青年手举“福”字与台中会场的亲友们互道祝福。图：刘颖/新华社

（二）完善促进两岸交流合作的制度机制

完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇。亲望亲好，中国人要帮中国人，要让台湾同胞有更多获得感。两岸关系和平发展要两岸同胞共同推动，靠两岸同胞共同维护，由两岸同胞共同分享。

要积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场，为发展增动力，为合作添活力，壮大中华民族经济。两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源共享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

2017年中央对台工作会议提出，要为台湾民众提供“国民待遇”。2018年2月28日，国务院台办、国家发展改革委对外发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，明确指出“积极促进在投资和经济合作领域加快给予台资企业与大陆企业同等待遇”，“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇”。2019年11月4日，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等20个有关部门，出台《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》。2020年5月，正当大陆的台资企业因新冠肺炎疫情而遭遇困境时，国家发展改革委、国务院台办等10个部门联合出台11条助力台企发展的政策措施，帮助台商台企克服当前困难，实现更好更大发展。这些措施的出台，给台资企业和台湾同胞带来了巨大机遇和实实在在的获得感，为台资企业台湾同胞提供了更多同等待遇。

中国海关总署公布的外贸数据显示，2020年两岸进出口贸易额为2608.1亿美元，同比增长14.3%。其中，大陆对台出口601.4亿美元，同比增长9.1%；大陆自台进口2006.6亿美元，同比增长16%。从两岸进出口统计数据来看，台湾对大陆的出口依赖度不但没有因疫情的影响而下降，还出现更加依赖的情况，可以说两岸经贸在疫情下的依存度不降反升。

（三）实现两岸同胞心灵契合，增进和平统一认同

国家之魂，文以化之，文以铸之。两岸所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合。两岸同胞同根同源、同文同种，中华文化是两岸同胞心灵的根脉和归属。人之相交，贵在知心。不管遭遇多少干扰阻碍，两岸同胞交流合作不能停、不能断、不能少。两岸同胞要共同传承中华优秀传统文化，推动其实现创造性转化、创新性发展。要秉持同胞情、同理心，以正确的历史观、民族观、国家观化育后人，弘扬伟大民族精神。久久为功，必定能达到两岸同胞心灵契合。

（四）坚决打击“台独”分裂势力

统一是历史大势，是正道。“台独”是历史逆流，是绝路。我们愿意为和平统一创造广阔空间，但绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。

习近平总书记针对台海局势多次发表重要讲话，阐明了坚持“九二共识”、维护两岸关系和平发展的原则立场，宣示了反对和遏制任何形式“台独”的坚定意志和决心。

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中深刻指出：“我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的‘台独’分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”

中国人的事要由中国人来决定。广大台湾同胞不分党派、不分宗教、不分阶层、不分军民、不分地域，都要认清“台独”只会给台湾带来深重祸害，要坚决反对“台独”分裂，共同追求和平统一的光明前景。

以和平方式实现统一，对两岸同胞和全民族最有利。两岸同胞要共谋和平、共护和平、共享和平。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。

国家统一的关键在于综合国力的支撑，当两岸实力的对比逐渐向有利于大陆一方倾斜时，两岸统一的主动权就牢牢掌控在我们手里。习近平总书记指出：“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。我们要保持自身发展势头，同时采取正确政策措施做好台湾工作。”当前，就中国大陆单一省份的经济总量而言，包括广东、山东、江苏、福建等几个省的经济总量已经超越台湾，中国大陆2019年的经济增量已经相当于两个台湾地区的经济总量。

中国的统一，不会损害任何国家的正当利益包括其在台湾的经济利益，只会给各国带来更多发展机遇，只会给亚太地区和世界繁荣稳定注入更多正能量，只会为构建人类命运共同体、为世界和平发展和人类进步事业作出更大贡献。

总之，“一国两制”具有强大生命力，按照“一国两制”实现祖国和平统一，符合中华民族的根本利益。只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中，就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来。