排污单位自行监测关键环节问题研究

徐会兰

摘要：当下我国排污单位对自行监测主体责任认识不到位，导致管理意识不强、执行力度不足，自行监测未能严格遵循相关的规范标准，监测方案编制及质控保障措施不全面等，严重制约了自行监测质量的提升。本文从方案制定、监测开展、信息公开三个关键环节，分析了自行监测中存在的重点问题，并提出科学合理的建议措施，为进一步提升自行监测管理水平和监测质量提供参考。

关键词：排污单位;自行监测;关键环节;问题研究

引言：

长期以来形成的监测管理模式是环保部门对污染源进行监督监测，排污单位治理污染物确保监测结果达标，不达标则依法予以处罚。导致排污单位普遍存在侥幸心理，只关注监督监测结果，对自行监测管理认识不足、投入力度不够，不能及时掌握本单位污染物排放状况及环境影响。随着排污许可制度的实施，明确了排污单位应当通过自行监测等证明自身排污状况[1]。加之当下全球都在提出低碳节能环保发展需求，排污单位要认清形势，承担起应有的主体责任，加大自行监测实施力度，逐步建立全面的自行监测管理体系并不断优化，确保自行监测各环节的操作规范性，持续提升自行监测管理水平和监测质量。

1 对重点环节和重点问题的阐述

1.1监测方案制定情况

排污单位自行监测方案的制定一定要保持与相关监测技术指南的一致性，涉及的内容包括监测点位、监测指标、监测频次、检测分析方法及仪器、标准、限值等。细化的方案还可以包括具体的监测时间及人员安排等。排污单位在开展自行监测活动前要对自行监测活动流程有充分的认识，对于主要的污染源及污染物质种类进行充分的明确，同时还要确定污染物所产生的具体环境影响，提出科学合理的监测方案，保证每个步骤都能够遵循监测方案进行操作，使得整体监测质量得到保障。方案制定环节存在的普遍问题就是自行监测方案不完善、监测指标有漏项、监测频次达不到要求、未明确污染物指标限值及标准等。此外，在制定监测方案的时候，还要根据排污单位所属行业特点科学选定监测点位，使得监测指标数据能够形成良好的代表性，力求真实地反映排污单位的排污情况。

1.2自行监测开展情况

排污单位自行开展手工监测的实验室普遍不具备国家认证、认可的能力资质，监测人员无法满足持证上岗要求，监测分析能力参差不齐，采样和分析为同一人员，无采样和样品交接记录，仪器设备记录缺失，监测结果只有数据汇总，缺少样品分析原始记录，监测结果的可追溯性较差，数据的准确性得不到保障。另外，大部分企业不具备自行监测的能力，这项工作均是委托第三方检测机构完成[2]。但社会化环境检测机构监测从业人员素质不一，也存在诸多问题。比如监测报告未纳入“环境监测社会化服务监管系统”进行实时流转;监测分析方法与自行监测方案不一致;使用超过检定有效期的设备;现场采样记录比较随意，如废水采样方法已作废、廢气具体采样时间缺失、监测点位信息不全、采样频次不够、签字人数少于2人、无样品交接记录或交接记录内容不完整等;样品分析原始记录不规范、信息不完整、缺少质控措施。由于自行监测方案内容不准确或主观上无视自行监测管理要求，部分排污单位在和第三方检测机构签订委托监测协议时存在监测点位、监测指标不全、监测频次不足的问题，导致开展的手工监测数据有所缺失。另外，个别排污单位为节约费用，采用送样检测，无采样记录，采样人员不具备能力资质，无法保证样品质量。还有部分排污单位未按排污许可证要求及时安装自动监测设备、已安装并正常运行的自动监测设备未及时联网，在线监测站房环境条件达不到要求，无灭火设备，缺少避雷措施，废水在线监测流量计未进行检定、运维记录内容不完整。

1.3监测信息公开情况

部分排污单位自行监测管理人员对企业自行监测要求不清楚，对全国污染源监测信息管理与共享平台不熟悉，系统操作不熟练，以至于自行监测方案公开相对滞后，监测结果公开不及时、不完整。部分数据填报人员缺乏专业知识，不仔细校对填报的监测结果，导致公开的监测数据与监测报告出现偏差。还有部分污染物排放单位主观上不愿意披露与其自身有关的污染源自行监测信息[3]。

2 针对要点问题提出的解决策略

2.1 全面梳理监测内容

2.1.1 污染物排放结果监测。严格依据排污许可证中载明的各监测点位排放污染物种类及限制标准，规范开展污染物排放自行监测。特别注意废气的监测要区别有组织的排放处理和无组织的排放处理。根据具体排放情况采取不同的监测管理手段，准确掌握废气排放情况，杜绝超标排污现象。此外，排污许可证有自动监测要求的企业要按规定委托有资质的运维单位开展自动监测并及时联网，实时在线监控系统也要定期进行比对监测确保数据的有效性[4]。

2.1.2 污染物排放过程监测。注重对污染治理设施处理效果进行严密监测，并结合实际情况对监测结果进行全面的评价分析。排污单位只有实时准确地掌握处理设施的污染治理效果，才能够针对整个设备运行情况进行充分的调试，所以说在进一步的监测管理当中，对于治污设施处理应用内容要进行充分的确定，保证能够达到较高的应用要求标准，为后期的正常稳定运行能够提供有力保障。

2.2 科学制定监测方案

为确保自行监测方案的全面性和可操作性，排污单位一定要对各环节污染源的排放情况进行逐一分析，发现潜在的环境风险因素，提出科学合理的自行监测方案，切实满足排污单位自行监测的实际需求，为自行监测工作开展提供指导和依据。具体来说，编制自行监测方案一定要对以下几项内容进行充分的明确。

第一，排污单位基本情况及周边环境影响。

第二，科学选定监测点位并绘制出具体示意图。

第三，根据排污许可或环评明确各监测点位的具体监测指标及监测频次。

第四，确定各排污环节所要执行的具体指标标准以及限值。

第五，提出科学合理的样品采集及保存方法确保样品有效性。

第六，全面确定开展自行监测的各指标的监测分析方法确保科学性。

第七，确定监测工作开展所需的仪器和设备，特别是特殊的大型仪器设备要及时协调准备，保证每一项指标监测任务都能高效衔接，确保监测管理有序可靠。

第八，根据监测技术规范和监测方法标准等，提出全面可行的质量与监督控制措施，建立包含机构人员、仪器设备、实验室环境、能力验证等在内的完善的质量体系，保证每项监测活动都能够遵循监测方案顺利执行。

2.3强化质控及信息公开

排污单位要提升思想认识，加大人员和设施设备等投入，严格执行全过程质控管理措施，确保自行监测数据的真实性和准确性。环保部门定期组织辖区内排污单位环保负责人和自行监测从业人员开展政策宣传及业务培训，注重对自行监测政策和技术文件的宣传和解读，进一步压实排污单位主体责任，提高自行监测数据质量及信息公开的科学性、规范性和及时性。探索制定考核办法落实属地监督管理责任，将排污单位自行监测完成率和公开率纳入地方考核。针对自行监测能力薄弱的排污单位，环保部门可以上下联动，定期、定向开展自行监测帮扶指导。此外，强化监督检查，严厉打击排污单位在监测数据上弄虚作假的行为，并充分发挥公众举报和协会监督作用，推动排污单位自行监测和接受委托开展监测业务的第三方自警自律。此外，加强信息公开平台的投入，提升信息公开平台速度，增强公众体验[5]。

3 结束语

自行监测有助于排污单位和管理部门及时掌握污染物排放状况及周边环境影响，是预防污染物超标排放和降低环境污染的有效手段。自行监测管理部门和监测开展实施单位均应主动正视问题，加强关键环节问题的把控与解决，促进自行监测及信息公开常态化规范化，为区域环境质量的提升做出应有的贡献。

参考文献：

[1] 王军霞， 杨伟伟， 刘通浩，等. 排污單位自行监测关键环节问题研究[J]. 三峡环境与生态， 2019， 041（001）：37-40.

[2] 吴斌，张蒜. 排污单位自行监测问题及解决思路——以某垃圾填埋场为例[J]. 绿色科技， 2020（14）：182-183+186.

[3]李跃林. 排污单位自行监测及环保管理常见问题剖析[J]. 节能与环保， 2019， 000（003）：38-39.

[4]马莲. 工业排污单位污染物排放自行监测问题探讨[J]. 清洗世界， 2020， v.36;No.309（11）：56-57.

[5]马光军， 许磊， 陆芝伟.排污单位自行监测实施过程中问题思考[J]. 北方环境， 2019， 031（008）：187，191.

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