孟加拉国罗兴亚人问题的缘由、现状及前景

贾礼伟

关键词：罗兴亚人;孟加拉国;前景

中图分类号：F354文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）03 — 0074 — 03

孟加拉国的罗兴亚人问题由来已久，逃离缅甸的罗兴亚人目的国主要有两个，一个是马来西亚，另一个就是孟加拉国。因为地缘、宗教、语言等因素，绝大多数罗兴亚人仍选择孟加拉国作为主要目的地。持续涌入的罗兴亚人给本就欠发达的孟家拉国带来了巨大的压力。

一、孟加拉国罗兴亚人问题的缘由

（一）与孟加拉国的历史渊源使罗兴亚人在避乱时首选孟加拉国

罗兴亚人主要居住在缅甸濒临孟加拉湾的若开邦，在人种、信仰、语言上都接近孟加拉人。罗兴亚人信奉逊尼派和苏菲派伊斯兰教，日常用语为孟加拉语。有研究指出，罗兴亚人是早在公元8世纪就来到阿拉干地区（若开），此后，在印度莫卧儿王朝期间，由于政局动荡，莫卧尔王子沙贾汉和他来自不同地方（主要是孟加拉）的大批追随者来到若开避难使这一时期迁来的穆斯林人口不断增长，成为日后罗兴亚人族群的主体。①

英国在缅甸的殖民统治时期，由于劳动力不足等原因，从殖民地印度②引入了大量移民到缅甸。1826年，随着缅甸在第一次英缅战争中战败，贡榜（Konbaung）王朝在缅甸若开的统治结束，若开邦被英国占领，缅甸成为了英国殖民统治下的一个省，属东印度公司管辖。由于缅甸劳动力缺乏，英国殖民当局就鼓励印度的廉价劳动力到缅甸从事水稻种植等农场工作。英国殖民当局的移民政策对若开地区的影响严重。若开地区当时人口稀少，土地肥沃，英国鼓励吉大港地区的孟加拉居民迁移到若开作农场工人。据英国1872年的人口普查报告显示阿恰布（即今若开邦首府实兑）有58，255名穆斯林，而到1911年时穆斯林人口已增加到178，647人。③

因此，尽管罗兴亚人强调自己作为若开土著的身份，事实上在阿拉干王朝统治期间，确实有大量从印度莫卧儿王国尤其是孟加拉以及阿拉伯等地的穆斯林大量迁入若开地区，但是英国在缅甸的殖民统治时期，作为补充劳动力从孟加拉国吉大港等地引入了大量的孟加拉移民到缅甸若开地区也是事实。然而，罗兴亚人究竟是公元8世纪进入缅甸的穆斯林后裔还是英国殖民期间从孟加拉国吉大港到缅甸的移民后裔却难以考证。

（二）英国的殖民政策使罗兴亚人成为孟缅均不承认的无国籍人群

在英国殖民统治印度、缅甸时期一方面出于劳动力短缺的需要移民大量吉大港印度人（即孟加拉人）到缅甸若开地区，另一方面，出于“以夷制夷”的目的利用孟加拉穆斯林来打击缅甸若开族，制造民族对立，使得双方的矛盾不断加深。在英国殖民者统治缅甸的一百多年里，吉大港移民若开的孟加拉人既没有得到缅甸少数民族的身份认可，也逐渐丧失了原来英属印度的孟加拉人的身份。

第二次世界大战期间，英国武装了两万余名为了躲避日本侵略者暴行逃往孟加拉的罗兴亚人，取名为第五纵队，帮助他们重返缅甸，对抗日本人。而获得武装的罗兴亚人却更多地把矛头对准亲日的若开人。据关西大学（Kanda university）的历史学家Aye Chan研究，“1942年3月，罗兴亚人杀害了大约2万名若开人。作为报复，若开人和克耶族在敏比亚（Minbya）和妙乌（mrauk-u）杀死了大约5000名罗兴亚人。”①罗兴亚人与缅甸若开族的矛盾在二战期间进一步加深了。

第二次世界大战结束后，随着缅甸脱离英联邦独立，由于担心缅甸獨立后会受到政治清算，罗兴亚人的领导人谋求马屿（Mayu）并入东巴基斯坦（即今孟加拉国）被拒后于1947年在若开北部建立了孟加拉党，目的是在若开建立一个自治的穆斯林国家。1951年6月，他们在孟都县举行会议，并要求在若开北部成立单独的穆斯林省，享受与若开人一样的平等权利。罗兴亚人的这一诉求等于宣告了与缅甸社会的决裂，结果也注定是失败的。此后，缅甸在1974年通过的新宪法中和1982年通过的《缅甸国籍法》都没有承认罗兴亚人，从法律上剥夺了罗兴亚人的公民身份。而对于孟加拉人而言，在历次反抗巴基斯坦谋求独立的运动中罗兴亚人早就不在他们的革命范畴之内了，罗兴亚人从此就成为了孟加拉国和缅甸都不承认的无国籍人群。

二、孟加拉国罗兴亚人问题的现状

（一）进入境内的罗兴亚人数量巨大，安置能力不足

每年，从缅甸进入孟家拉国的罗兴亚人数量都十分巨大。据联合国高级难民署宣称，仅2017年8月25日缅甸若开邦发生罗兴亚救赎军袭击后，“逃往孟加拉国的罗兴亚人就超过了64700人。”②虽然孟加拉国既不是1951年联合国《关于难民地位公约》的缔约国，也不是1967年《关于难民地位议定书》的签署国，从法律上也并没有接纳罗兴亚人的义务，但是面对持续从边境涌入的罗兴亚人，孟加拉国仍然有选择地进行了安置。

面对持续性地从孟缅边境汹涌而入的罗兴亚人，孟加拉国政府通常会对获得联合国高级难民署认定难民身份的罗兴亚人给予集中安置。目前，孟加拉国官方认定的难民营有两个，在考克斯巴扎尔地区东南部的纳帕拉和库图普隆。纳帕拉难民营距孟缅边境5公里的地方，库图普隆难民营距离纳帕拉难民营十多公里。大多数难民已经在难民营呆了将近20年。③事实上，获得联合国高级难民署认定难民身份的罗兴亚难民不足五万人，而除了这两大难民营之外，在考克斯巴扎尔地区一带还有大约20个左右的临时难民营，“除了在孟加拉国的联合国高级难民署所居住的难民营外，据信有30万至50万人生活在难民营之外”④即便如此，每年依然有成千上万的罗兴亚人涌入到已经拥挤不堪的考克斯巴扎尔地区，使这一地区成为有超过100万罗兴亚人居住的全球规模最大的难民营。面对合法及非法滞留境内上百万的罗兴亚人，尽管有世界银行为孟加拉国提供的1.65亿美元的援助，然而对于一个平均人口密度居世界前列的最不发达国家之一的孟加拉国来说仍然是杯水车薪。因此，尽管国际社会也从多方面援助孟加拉国应对罗兴亚人问题，孟加拉国政府仍然在2019年3月1日向国际社会宣布不在接收罗兴亚难民。

（二）在罗兴亚人问题上遭受国际人权组织抨击

尽管孟加拉国已经是世界上接纳罗兴亚人数最多的国家，但是孟加拉国政府在罗兴亚人问题上仍然饱受来自各方的批评。

为了控制不断涌入孟加拉国的罗兴亚人给本国经济社会发展造成的压力，孟加拉国从1992年开始停止联合国高级难民署对罗兴亚难民的身份识别，并在2012年缅甸若开邦骚乱爆发后加强了边境管控，拒绝罗兴亚人入境。在与缅甸的界河纳夫河上，修建了几乎绵延整段纳夫河的63公里长铁丝网，在这段严加防护的边界，孟加拉国当局建立了27个哨所，用来防止罗兴亚人的偷渡。孟加拉国边境警察局对边境实施严格的管控，从纳夫河各个支流进出的小渔船都要检查。⑤拦截来自缅甸若开邦的罗兴亚人。2017年“若开罗兴亚救赎军”（ARSA）袭击后，大批罗兴亚人通过边境逃往孟加拉国。尽管联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁孟加拉国开放边境允许罗兴亚人到孟加拉国避难，但是孟加拉国还是加强了边境控制，孟加拉国边防军加强对纳夫河的巡逻，至少有550名罗兴亚人在试图渡过纳夫河时被孟加拉国边防军发现遣送回缅甸。⑥孟加拉国政府还要求无国界医生组织、反饥饿行动组织和穆斯林援助组织三家主要的非政府组织停止对罗兴亚人的援助，从而试图逼迫他们离开孟加拉国另谋出路。孟加拉国政府在一直试图把没有获得难民身份的罗兴亚人遣返回缅甸而遭到了国际人权组织的谴责。

此外，随着罗兴亚人的不断涌入，考克斯巴扎尔地区的环境日益恶化。为了解决这一問题，2017年，孟加拉国政府投资了2.8亿美元用来开发位于孟加拉湾的一个叫做巴赞查尔的荒岛，并且在岛上修建了一些包括电力和饮水等基本设施用来安置罗兴亚。但一些国际人权组织认为这个岛屿地势低洼，容易发生洪水，并且常有海盗出没并不适合人类居住，对孟加拉国政府这一举措进行了抨击。

三、孟加拉国罗兴亚人问题的前景

（一）美国放弃全球治理领导责任增加了孟加拉国罗兴亚人问题的不确定性

自特朗普就任美国第45届总统之后，奉行“美国优先”政策，单方面退出《中导条约》《巴黎气候变化协定》等双边或多边条约，或联合国教科文组织等全球公共治理组织，近期，美国又宣称要退出世界卫生组织。罗兴亚人问题作为一个历史遗留问题，已经对东南亚、南亚地区的众多国家造成了影响。寄希望于缅甸单方面或与孟加拉国双边解决是不现实的。“美国于2019年2月和3月宣布将分别通过联合国联合应对计划和联合国世界粮食计划署为寻求避乱的罗兴亚人提供总额1.05亿美元的援助。英国、日本、欧盟等也先后公布了针对罗兴亚人的人道主义资金援助计划。世界卫生组织、联合国世界粮食计划署、国际红十字会、孟加拉国红新月会等组织机构均派大量人力前往科克斯巴扎尔参与罗兴亚人安置工作。”①我国也通过加强与缅甸和孟加拉国政府的合作共同应对罗兴亚人问题。然而，随着美国退出国际合作组织的行为加剧，在很大程度上破坏了国际合作的信任感与安全感，一定程度上加强全球治理赤字，增加了世界的不稳定因素，也为罗兴亚人问题的解决增加了很大的不确定性。

（二）新冠肺炎疫情或使孟加拉国罗兴亚人的问题更为复杂化

目前，新冠肺炎疫情仍处于全球大流行的态势，孟加拉国已经成为南亚继印度、巴基斯坦感染病例数量第三多的国家。值得注意的是，病毒正在向罗兴亚难民营和居住地蔓延。6月2日，孟加拉国出现了第一例因新冠病毒感染死亡的罗兴亚人。

新冠肺炎疫情延缓了孟加拉国的经济增长速度。国际货币基金组织（IMF）预测孟加拉国在2020年到2021年的增速只有6%，比去年低2%。疫情使孟加拉国的经济遭受重创或许会使孟加拉国进入发展中国家行列的计划搁浅。在疫情蔓延及经济走低的双重背景下，孟加拉国政府势必会消减在罗兴亚人问题上的开支，并且会采取更加严厉的措施加强边境管控和对罗兴亚人难民营的管控，孟加拉国罗兴亚人的处境也将更为艰难。在新冠肺炎疫情的冲击下，防护物资短缺、卫生系统孱弱的孟加拉国必然会优先考虑本国国民的安危，而对孟加拉国政府本就不满的国际罗兴亚人活动家和一些人权组织难免会借机抨击孟加拉国政府。疫情也许会进一步把孟加拉国的罗兴亚人推向贩毒、恐怖主义等犯罪的深渊。

（三）缅甸罗兴亚人问题仍然在持续发酵，孟加拉国边境未来或会承受更大的压力

首先，罗兴亚人在缅甸至今依然没有获得合法身份，没有法律的保护，针对罗兴亚人的侵犯事件就不会停止，罗兴亚人的逃往孟加拉国的避乱行为就不会停止。

此外，缅甸的社会治理能力较弱，在舆论控制与舆论导向上主导权不足。随着互联网在缅甸的普及，网络上散播仇恨罗兴亚人的言论也更容易传播。有研究指出，“在缅甸使用网络的人群中，有40%的人把Facebook作为他们的主要新闻来源，而与Facebook在缅甸传播的同时，针对少数群体尤其是罗兴亚人的暴力事件也在急剧增加。”②网络上仇恨罗兴亚人的舆论反映了缅甸当前罗兴亚人所面对的现实状况。一个族群在充满敌视的社会里任何一个小小的火花都有可能酿成灾祸。

〔参 考 文 献〕

〔1〕MosheYegar， Between Integration and Secession： The Muslim Communities of the Southern Philippines，Southern Thailand，and Western Burma/Myanmar， Oxford： Lexinton Books， 2002.

〔2〕Kazi Fahmida Farzana. Boundaries in Shaping the Rohingya Identity and the Shifting Context of Borderland Politics. Studies in Ethnicity and Nationalism.Volume 15，Issue 2.October 2015.

〔3〕Moshe Yegar. The Muslims of Burmar- A Study of a Minority Group. Otto Harrassowitz， Wiesbaden.1972.

〔4〕Maung Saw.The“Rohingyas”，Who Are They？The Origin of the Name “Rohingya.” Tradition and Modernity in Myanmar.Proceedings of an International Conference. Berlin.1993.

〔5〕〔孟〕丁丽兴.罗兴亚难民：孟加拉国的安全困境.南亚研究：2010，（04）.

〔责任编辑：张 港〕