后疫情时代如何推动经济社会秩序理性回归

杨宏

[摘    要] 湖北武汉曾是新冠肺炎疫情的重灾区和疫情防控的主战场。在疫情防控武汉保卫战取得决定性成果后的后疫情时代，要理性分析疫情防控和经济社会发展中的矛盾，理性界定经济社会秩序回归阶段的转换点和基本特征，筑牢抗“疫”防火墙，畅通经济社会运行脉络。要坚持以疫情防控为先、经济发展为要、社会稳定为本的指导思想;在疫情防控上向动态精准转变，在舆情防范上向主动出击转变，在防控力量上向社会自治转变，在力量配置上向社区自治转变;统筹好防控与发展、本职与联动、落实与创新、应急与常态、当前与长远等关系，夺取疫情防控和经济社会发展的全面胜利。

[关键词] 后疫情时代;新冠肺炎疫情;疫情防控;经济社会秩序;理性回归

[中图分类号] C936  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2021）08-0091-06

新冠肺炎疫情是新中国成立以来遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件[1]。全国人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一方有难八方支援，协调高效，勠力同心，彰显了中国共产党的治理优势和中国特色社会主义的制度优势。全国医护工作者、解放军指战员、社区工作者、志愿者和广大共产党员奋力拼搏、逆势前行，与时间赛跑，同病魔抗争。湖北武汉是这场疫情的重灾区和疫情防控的主战场，湖北人民、武汉人民作出了巨大的牺牲和奉献。2020年4月8日离汉通道的正式打开标志着中国疫情防控武汉保卫战取得了重大战略成果，也预示着湖北武汉进入到后疫情时代，经济社会秩序将逐步回归到正常轨道。笔者按照习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要论述，仔细梳理本辖区疫情防控和复工复产复市的思路举措，以期把握后疫情时代经济社会发展的基本特征，为疫情防控和经济社会发展理性回归提供有益借鉴。

一、经济社会秩序理性回归阶段的转换节点

武汉经济技术开发区是中部较早成立的国家级经济技术开发区。沌口街位于开发区的中心地带，是开发区经济社会建设的排头兵。辖区内有先进制造产业园、商务城、综合保税区等三大园区和永旺梦乐城、万达广场等大型商圈，共有东风本田等规上企业300余家，工业产值占全区近70%，企业年缴纳税收达200多亿元，呈现外资企业多、对外开放度高、物资进出口频繁、对外交流广等特点。同时作为新兴城区，厂区棋布，商铺林立，社区众多，人员稠密，且流动性较大。面对突如其来的新冠肺炎疫情，各级党组织和广大党员干部都经受了严峻的考验。

通过对本辖区疫情暴发后临战过程的全面复盘，可以将这场疫情防控阻击战划分为应急探索、全力攻坚、决胜冲刺3个阶段。在应急探索阶段，以武汉封城为起点，主要是抓发动、抓封控、抓排查、抓救治，遏制疫情传播的凶猛势头，扭转疫情初期的被动局面，稳定民心;在全力攻坚阶段，主要以疫情大排查为重点，抓好小区封控、宣传引导、疫情排查、稳价保供四项工作，落实送医救治、综合督查两项要求。这个阶段是与病魔抗爭、相持的重要节点，关键是抢时间、夺空间，应收尽收、应治尽治，全力遏制疫情传播、尤其是减少患者伤亡;在决胜冲刺阶段以创建无疫情社区为标准，抓实病患源头防控、次生灾害防范、社会舆情管控、复工复产四项关键举措，及时展开针对性宣传、小区封控、保障供给、病患救治这四项常态化工作。这3个阶段的工作环环相扣，相互交叉，矛盾叠加，险象环生。既具有疫情防控的一般共性，也具有基于开发区特有社情、民情的个性。风雨过后是彩虹。武汉正式解除离汉通道封控，标志着“用1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头，用2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果”[2]。后疫情时代的节点显现，抗“疫”局面由全面封控的严管状态转入到疫情防控和经济社会发展一体推进的新阶段。

二、后疫情时代的基本矛盾和基本特征

新冠疫情在给人民生命财产造成巨大伤害的同时，也给经济社会秩序造成极大的破坏。在后疫情时代促使经济社会秩序理性回归，不仅是一个经济问题，更是一种政治责任。

（一）辩证把握疫情防控和经济社会发展之间的矛盾

当社会进入到后疫情时代，其显著标志就是新型冠状病毒肆虐的阶段基本过去，但并不等于疫情完全消失、一切恢复如常。后疫情时代有两个主要特征，亦即两个主要任务：一是构建筑牢抗“疫”防火墙，时刻绷紧“外防输入、内防反弹”这根弦，开展大规模疫苗接种工作;二是畅通经济社会运行脉络[3]，扭转因疫情造成的经济衰退，力挽生产、投资、贸易萎缩的局面，恢复经济秩序，回归经济强劲、平衡、可持续和包容性增长状态，实现人民生活和经济社会秩序的正常运转。在后疫情时代，疫情防控和经济社会发展本身就是一对矛盾。如果忽视经济社会发展这根主线，就会使国家和社会多年来向好的势头严重受阻，人民群众的生活质量严重下降;与此同时不能放松疫情防控，谨防疫情死灰复燃，否则先前的所有重大努力及辛勤付出就会白费，必须做到“两手抓，两手都要硬”。

（二）后疫情时代的基本特征

经济社会秩序的理性回归不可能一蹴而就。这是缘于新冠肺炎疫情在给人民生命财产造成巨大伤害、人们生产生活造成巨大冲击的同时，也给经济社会秩序带来极大的破坏，从而导致后疫情时代呈现出多元的显著特征。

1. 疫情防控呈现长期性、复杂性。当前，全球疫情持续蔓延，病毒变异时有所闻，疫苗在全球的可及性、公平性也遭到以美国为首的西方国家恶意破坏，导致疫情不可能在短期内完全消失。随着生产生活的加快恢复，国际交往的日益密切，跨境物流不断增加，人员聚集、流动，特别是境外人员回流等等现状，疫情传播风险必然同步上升。例如2021年以来全国先后发生多起输入性疫情，导致多地“封城”，一定程度上影响了本已持续向好的发展态势。疫情防控的任务依然十分复杂和艰巨，促使人们更加固化和养成少聚集、勤洗手、戴口罩的观念及习惯。

2. 社会舆情出现多样性、叠加性。与2003年的非典疫情相比，新冠肺炎疫情从一开始就完全处在社交媒体高饱和炒作的环境中，真相和谣传混在一起。主流媒体初时应对被动，某些不良媒体和一些自媒体以讹传讹，甚至造谣惑众，西方势力更是兴风作浪，助长了舆情的负面效应。与此同时，疫情造成了诸多社会问题，仅以沌口街辖区为例，如民众出行受制、生活受限、逝者善后难、小微企业生存难、信访积案难处理，等等，极易转化为社会舆情。这些舆情稍有不慎，就会相互叠加、集中暴发，小则影响正常生产生活秩序，大则对社会造成不良影响。

3. 经济形势面临紧迫性、艰巨性。疫情防控期间，所有工作都围绕抗疫来展开，其他工作基本处于停摆状态，造成的损失显而易见。以笔者所在地区为例，2020年一季度武汉市GDP同比下降40.5%，武汉经济技术开发区GDP同比下降52.7%。沌口街“三旧”改造、集资房分配、集体经济发展、项目建设等重点工作的布局都被打乱，呈现严重停滞状态。受疫情影响，街道的经济社会发展欠账增多，企业生产的任务重、压力大，在经济效益受损的同时，极易滋生安全问题。

概言之，后疫情时代经济社会发展秩序理性回归是一个由全社会高压严管的非常状态，向正常状态逐步过渡的相对调适阶段;是一个与疫情防控、经济发展、社会稳定深度关联、相互制约，极易出现短板效应的艰巨繁杂阶段;也是一个疫情、舆情、民情、社情叠加，极易产生蝴蝶效应的不稳定、不可控阶段。面对矛盾多发、难以预测的局面，决策者需要善于汇集和把握各种信息资源，科学理性决策。要坚决按照以习近平同志为核心的党中央决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧紧抓住理性回归阶段的基本矛盾，处理好抗疫和经济社会发展两大领域之间深度关联和相互交织的关系，积极克服不利因素，最大限度地降低疫情的影响，不断推动疫情防控和经济社会秩序持续向好、稳步发展。

三、后疫情时代理性回归阶段的总体思路及其举措

综合前文所述，巩固疫情防控和经济社会发展双胜利的成果，必须妥善处理理性回归阶段的主要矛盾，准确把握其基本特征，还要进一步树立防控和发展并重的总体思路，调整工作布局，创新多维联动等措施。

——紧紧围绕总体目标。习近平总书记指出，要统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复[4]。要在确保疫情防控持续向好的前提下，紧紧围绕经济社会秩序理性回归这个总体目标，坚持防保并举，止损养息，固本培元，推动经济社会沿着健康轨道稳步发展。仅以笔者辖区为例，在2020年4月中旬，即武汉解除封城之后不久，辖区内规上企业全部复工复产，特别是东风、本田迅速达到满产状态，单月销售量达到2019年同期的117%。2021年一季度东风、本田销量为20.3万辆，同比增长181.9%，呈现出“疫情防控科学有力、经济发展势头强劲”的良好局面。

——坚持做到协调联动。坚持疫情防控、经济发展和社会稳定三个维度一体联动、统筹推进，形成聚合效应。首先以疫情防控为先。疫情防控是经济发展和社会稳定的前提，必须有重点地实施小区管控、综合排查等措施，防止疫情反弹，确保人民群众身体健康和生命安全。比如在离汉通道封控解除之后，笔者所在辖区围绕重点区域、重点群体、重点行业多次展开动态排查整治，有效堵塞漏洞、消除风险。其次以经济发展为要。经济发展是疫情防控和社会稳定的保障。东风本田是湖北首个单体产值过千亿的企业，其3个整车厂均在本辖区，街道主动担负起服务经济发展大局的重任，对接“东本”复工复产需求，成立东风系列企业联络服务队，直接上门服务、精准服务，切实为企业解决后顾之忧。最后以社会稳定为本。社会稳定是疫情防控和经济发展的基础。大疫之后，疫情、舆情、民情、社情叠加，使得社会的稳定受到影响。必须下好善后工作“先手棋”，打好矛盾化解“主动仗”，“严防各类矛盾交织叠加形成不良连锁反应”[5]，多措并举把牢社会稳定基本盘。这些举措收到显而易见的社会效益，本辖区在此期间内没有发生一起因疫上访、上诉事件。

——因时制宜创新转变。后疫情时代要牢牢把握其主要矛盾和矛盾的主要方面，采取动态精准防控、防范不良舆情、强化社会自治、推进一体联动等措施，为加快经济社会秩序理性回归扫清障碍、铺平道路。一是在疫情防控上由静态常规向动态精准转变。随着离汉通道开启和复工复产推进，特别是辖区内东风、本田等大型企业全面复工复产，人员聚集和流动迅速加大，需要严格落实分区、分类、分时等精准防控措施，加大重点人群、 重点场所管控力度。辖区针对人员流动类别和出行目的，建立了限时购物、复工复产、应急外出“三类通行证”制度，既方便居民生活，也利于企业生产。二是在舆情防范上由稳控为主向主动出击转变。在全面封控状态下，舆情防范主要采取以稳控为主的策略。随着疫情持续向好，“疫后综合症”也逐渐凸显，必须抢抓矛盾化解的窗口期，主动排查隐患，加大信访积案化解等安全隐患整治力度，及时处置各类苗头问题，确保社会和谐稳定。三是在防控力量上由全社会举力向社区自治转变。离汉通道解封前，社区作为抗疫第一线，集聚了大量人力物力，为战胜疫情提供了强大支撑。但离汉通道解封后，许多下沉干部和志愿者返岗复工离去，街道和社区并没有消减防控措施，继续加大针对性宣传力度，“整合志愿服务资源、优化志愿服务工作体系，实施一批立足基层、服务社会民生的志愿服务项目，打造一支关键时拉得出、顶得上的应急志愿服务骨干队伍，推动志愿服务制度化、社会化、专业化，健全常态化志愿服务机构”[6]，形成网格员、小区物业、志愿者、公益组织参与的常态化群防群治模式，提升社区自治水平。四是在防控方式上由单纯防控向联合一体转变。随着经济社会秩序加速恢复，笔者所在辖区适时调配人员力量，迅速恢复了三旧改造、集资房分配、助力企业复工复产等多个工作专班，确保街道经济社会发展重点工作、重点项目的顺利推进。

——科学统筹各种关系。虽然新冠肺炎疫情得到根本控制，但防控、发展、稳定之间的矛盾仍然深度交织，必须统筹兼顾，综合平衡，减少内耗，提升效能。首先，要统筹抓防控和保发展的关系。街道处于城市中心工作的第一线，在巩固防控成果的同时，必须全力组织复工复产复市，有序恢复生产生活秩序，为企业和市民搭建起复工复产复市的安全便捷的通道，确保疫情防控与经济社会发展两不误、两促进。其次，要统筹抓本职和强联动的关系。及时向上级党委政府反映实际情况、具体问题、客观困难，主动建言献策，实现上下联动，合力攻坚。在疫情暴发前期，笔者曾就社区工作者及居民心理调适、返汉人员管控措施的优化等问题向上级部门提出建议，基本得到采纳和推广。再次，要统筹抓落实和重创新的关系。抓落实和抓创新本身就是一对孪生兄弟。既要不折不扣落实上级的决策部署，又要直面实际操作中出现的矛盾，用创新举措化解矛盾，以担当作为推动工作。在疫情严峻期间，为防范“四类人员”康复后出现病情反复，笔者所辖地区力排众议，对康复回家的“四类人员”加强跟踪服务，并采取追加居家隔离14天的决定。尽管在实施中发生一些摩擦，但这与随后中央社区防控指导组提出的“康复患者再进行14天居家隔离观察”的指导意见不谋而合，最大程度降低了疫情反弹风险。从次，要统筹抓应急和促常态的关系。抗疫初期的大部分措施在很大程度上都是应急状态下的产物，但在后疫情时代常态化的防控中，应该因时制宜，不仅要将以前行之有效的做法坚持下来，更需要及时总结工作中暴露出的问题和短板，抓紧堵漏洞、强弱项，将应急状态下的处置方法固化为常态化的工作措施。笔者先后主持出台了《非新冠患者送医就诊指导意见》《基本生活物资保障指导意见》等措施，有效促进了辖区各项工作规范化和常态化。最后，要统筹抓当前和谋长远的关系。疫情防控短时间内不可能解除，既要尽快恢复正常生产生活秩序，更要放眼长远，结合贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，综合运用德治、法治、自治、志愿服务等手段，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑”的社会治理体系[7]，不断提高基层治理水平。要优化社区党的基层组织体系，整合党的基层治理资源，将党的组织向楼栋、门栋一线延伸，缩短党组织与群众之间的直线距离，确保党组织的各项政策有效落实。

四、结语

后疫情时代，促进经济社会秩序理性回归是一场大考。要通过常态督查、整改起底、巩固提升等方式，传承发扬好抗疫斗争中展现出的优良作风。疫情虽是一次重大危机，但“危”和“机”总是同生并存，克服了危即是机。要善于从目前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇[8]。笔者叙述的一些体验或经验，仅仅只是湖北省和武汉市疫情防控、促进经济社会发展进程中的一个缩影。回眸一瞥，这仅仅只是我们在努力实现两个一百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国征程中难以忘怀的一段记忆。

[参考文献]

[1]  歐阳康.后疫情时代的世界体系演变与价值观重构[J].决策与信息，2020，（11）.

[2]  习近平.在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2020.

[3]  习近平.在二十国集团领导人第十五次峰会上的讲话[M].北京：人民出版社，2020.

[4]  习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编[M].北京：中央文献出版社，2020.

[5]  应勇.奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”[J].政策，2020，（7）.

[6]  陈一飞，周伟.重大疫情后全面推进复工复产的思考与建议[J].决策与信息，2020，（5）.

[7]  王清宪.在常态化疫情防控中统筹稳增长转动能[J].中国党政干部论坛，2020，（5）.

[8]  习近平.统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 奋力实现今年经济社会发展目标任务[N].人民日报，2020-04-

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[责任编辑：邹立鸣]