新结构经济学视角下资源型城市高质量发展研究

摘 要：在新结构经济学视角下，为深入全面地推动资源型城市的高质量发展，不断提升资源型城市的整体发展成效，有必要精准而全面地把握高质量发展的特征，行之有效地推动其长效化发展。资源型城市在发展过程中由于产业结构不合理、对资源过度开发、环境保护不到位等原因，从而造成当前的发展滞后。本文从新结构经济学的视角出发，系统梳理资源型城市在不同发展阶段的产业结构以及战略选择等，切实有效地实现转型发展，进一步激活资源型城市的整体发展活力以及核心竞争力，全方位保障资源型城市的高质量发展。

关键词：新结构经济学;资源型城市;高质量发展

本文索引：刘丹.新结构经济学视角下资源型城市高质量发展研究[J].中国商论，2021（14）：-169

中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）07（b）--03

“新结构经济学”首次正式见诸学术期刊始于2011年的《世界银行经济观察》，其文来自2010年林毅夫教授以“新结构经济学：一个反思发展的理论框架”为题的文章。新结构经济学的研究对象是经济发展中的经济结构及其变迁的决定因素，其中经济结构包括技术、产业、软硬基础设施等。新经济结构采用新古典研究方法，主张在每个时点上，经济体的经济结构是内生于要素禀赋结构的，这是新结构经济学的分析切入点，其微观分析基础是企业的自生能力。对于资源型城市而言，在高质量发展的态势中，应该充分依托于新结构经济学的科学视角，积极推动产业转型升级，不断激发内在的自生力，以此来更好地推动自身的长效可持续发展。

1 新结构经济学视角下资源型城市高质量发展的现实意义

在新结构经济学视角下，深入而全面地推动资源型城市的高质量发展，切实有效地推动资源型城市的转型升级，不断激活资源型城市的发展内生力，进一步夯实资源型城市的发展根基，具有关键性的现实意义。事实上，新结构经济学与高质量发展之间是相辅相成的关系，只有精准而全面地把握新结构经济学的科学特征，不断明确高质量发展的应有之意，才能够进一步推动资源型城市的高效全面发展，也才能够不断提升资源型城市的整体发展成效。

新结构经济学下推动资源型城市高质量发展，是实现经济可持续发展的必然要求。当前我国社会的主要矛盾已经发生了根本改变，那就是人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾。在推动资源型城市高质量发展的过程中，能够立足于它们原先的传统优势以及发展属性等，通过变革发展方式、创新发展路径、激活发展资源等措施，切实有效地推动资源型城市的高效快速发展。资源型城市在当前阶段的发展中明显存在后劲不足、转型困难等问题。在新结构经济学的科学指导下，通过调整经济要素，对不同阶段产业结构的优化等方式，能够为资源型城市的发展注入新的活力，继而推动其健康可持续发展。

新结构经济学下推动资源型城市的高质量发展，能够有效降低或者转移其发展过程中突出存在的风险隐患，能够切实有效地保障资源型城市的健康有序发展。无论是在产业升级换代，抑或是在转型发展的过程中，资源型城市都可能面临着新老风险并存的尴尬境地。若任由这些风险扩大或者存在，必将直接威胁到资源型城市的健康有序发展。为此，在高质量发展的鲜明旗帜下，在新結构经济学的科学视角下，为切实有效缓解以及防范资源型城市发展中突出存在的风险隐患，为进一步提升资源型城市的发展活力，有必要遵循高质量发展的科学途径，切实有效地履行新结构经济学的科学路径，提升资源型城市的发展成效。

新结构经济学下推动资源型城市高质量发展，还能够在很大程度上提升其绿色发展成效，不断构建创新型城市。在高质量发展的科学理念下，为行之有效地推动资源型城市的高效化发展，同时也为了更好地提升资源型城市的发展力度，有必要不断引入创新元素。可以说，创新力是资源型城市得以快速且高效化发展的关键力量，也是其内在的发展动力。基于此，在高质量发展的进程中，资源型城市应该不断挖掘创新因素，积极引入创新型技术，不断推动传统产业朝着创新型产业的方向发展与转变，切实有效地推动资源型城市的高效化发展。

2 新结构经济学视角下资源型城市发展中存在的困境

在新结构经济学视角下，切实有效地推动资源型城市的高质量发展，不断提升资源型城市的发展水平，需要充分全面地明确其中突出存在的发展困境以及现实不足，以便在产业结构调整以及变革的进程中，能够更有针对性，更有目的性。当前阶段，在资源型城市的高质量发展中，还存在着较为突出的困境以及不足，具体表现在以下几个方面。

2.1 产业结构不够科学合理

在新结构经济学的视角下，可以将不同的产业大致划分为五个类型，其中资源型城市的主要产业为转进型产业。所谓转进型产业，就是在过去一段时间内，它们属于优势产业，具有非常独特的发展优势，但在当前阶段，则丧失了一以贯之的发展优势，甚至成为落后产能。资源型城市的主要产业大都为劳动密集型产业，劳动密集型产业则包含在转进型产业之中。在新经济常态下，资源型城市在转型发展的过程中，它们自身的产业结构是相对不合理的，而且转型发展也较为单一。这些问题的存在，在很大程度上都制约着资源型城市的高效化发展，也必然会在很大程度上影响着资源型城市的整体发展竞争力。比如伴随着资源型城市原本优势的资源日益枯竭，或者因政策发生变革等，造成资源型城市的发展受限;亦或是因社会的发展以及新能源的产生等，使得某些特定资源的重要性日益削弱，往往都会对资源型城市的健康有序发展产生深刻直接的影响。为切实有效地推动资源型城市的高效化发展，有必要充分全面推动产业结构的升级换代，不断推动转型化发展。

2.2 城市结构松散城镇化推进难度大

在新结构经济学的科学视角下，为切实有效提升资源型城市的高效化发展，为不断优化资源型城市的整体发展水平，有必要深入全面地夯实城市结构，积极有效地推动其城镇化进程。城镇化程度的高低是衡量资源型城市转型成果的重要指标，同时也是支撑城市进行可持续发展的推动力。在过去很长一段时间内，资源型城市的整体发展是相对比较成熟的，尤其是它的城市结构，相对比较成熟和系统。但这些传统优势，在现阶段的发展过程中则凸显出较多的问题以及不足。比如因资源型城市的城市结构相对比较“早熟”，致使它们在当前快速发展的进程中，显得“步履”厚重，发展劣势也不断地凸显出来，难以对基础设施、住房等更新，制约了进一步的城市化速度。同时，在资源型城市的发展过程中，受传统发展观念的影响和制约，使得它们自身的城市规模相对比较“臃肿”，从而其精细化历程比较缓慢。从整体布局上来看，资源型城市往往追求城市规模的扩大，但不注重各个结构之间的内在联系。

2.3 资源型城市的开放化程度偏低

在新结构经济学的科学视角下，深入全面地推动其高质量发展，应该切实有效保障资源型城市的开放化程度，不断推进其开放化水平。当前阶段，资源型城市在开放化发展的过程中，其开放程度明显偏低。相对偏低的开放程度，往往会导致必要的资金、技术、管理以及人才等引入明显不足。因这些因素的多重影响等，使得资源型城市在转型发展的过程中，很难保障其核心竞争力，很难提升自身的发展水平。在资源型城市的转型发展以及产业升级换代的过程中，人才是非常重要的发展根基。但资源型城市在快速发展的过程中，明显缺乏优质的人才储备，明显缺乏高素质的人才投入，也没有进行必要的技术变革以及创新等，这些都在很大程度上制约着资源型城市的高质量发展。

3 新结构经济学视角下资源型城市高质量发展的科学路径

在新结构经济学的科学指引下，在资源型城市高效化发展过程中，必须充分全面地结合它们自身的发展特色，依托于自身的传统优势，在整合资源以及加大技术、人才投入等方面，积极推动产业结构的升级换代，不断推动自身的高质量发展，切实有效地保障自身的长效快速发展，更好地提升资源型城市的发展竞争力。

3.1 结合自身特色探索转型路径

对于城市而言，高质量发展并不是一句空话，而是一项系统且复杂的综合性工程。在城市高质量发展的过程中，必须充分全面地结合自身的发展特色，探索关键的发展路经，以此来更好地提升资源、资金以及人才技术的整体应用成效，有效激活城市的发展内生力。不可否认，在过去传统阶段，资源型城市的产业结构是存在突出优势的，资源型城市的发展水平整体也是较高的。但在新结构经济视角下，这些传统的优势可能无法真正凸显出来，甚至还会成为资源型城市的发展困境以及主要障碍。为切实有效的推动资源型城市的高效化发展，为不断提升它们的转型发展成效，有必要遵循具体问题具体分析的科学原则，行之有效地探索出一条适合资源型城市高效发展的转型之路，切实推动资源型城市的高质量发展。资源型城市在不同的发展阶段，它们自身的产业优势以及产业结构存在显著的差异。从宏观层面来看，资源型城市按照所处的不同阶段可以划分为新兴型的资源城市、繁荣型的资源城市以及衰退型的资源城市等。对于资源型城市而言，在转型发展的进程中，必须充分明确自身所处的发展阶段以及发展特色，行之有效地选择恰当精准的转型路径，有效推动资源型城市的高效化发展。比如对于新兴型的资源型城市，在转型发展的过程中，它们自身的资源优势还比较明显，为不走老路，为实现高质量发展，同时也为了保障其可持续发展的整体力度，有必要对自身的发展资源等进行全面统筹以及科学研判，积极构建长远化的发展路径以及战略部署，继而更好地提升产业发展链条的稳定性以及长效性，带动其他产业的高质量发展。在资源型城市的转型发展过程中，无论它们处于哪个发展阶段，都应该将生态环境的保护作为重要的发展命题，绝不能再走浪费资源、资源消耗的“老路”。此外，在资源型城市的发展进程中，還应该着重挖掘人才培育的优势，通过一系列的优惠政策、扶持机制以及吸引方案等，吸引优秀人才参与到资源型城市的转型发展之中。

3.2 结合资源特色来明确产业转型方向

对于资源型城市而言，资源是它们持续发展的重要动力，在过去很长一段时间内，资源都是非常重要的发展根基，都能够为资源型城市的健康有序发展提供充足的动力。但在新结构经济学视角下，为保障其高质量发展，它们自身的资源优势不再明显，甚至在很大程度上存在着削弱的一面，这就不可避免会阻碍和制约着资源型城市的高效化发展。为此，在实践过程中，资源型城市应该充分结合自身的资源特色来明确产业转型的具体方向，依托于精细化的转型举措，切实有效地提升转型实效。在资源型城市的转型发展过程中，要结合不同类型的资源特色，结合不同属性的资源特征等，行之有效地探索相应的转型方向。按照资源储备的类型，可以将资源型城市具体划分为金属类资源城市、煤炭类资源城市、石油类资源城市等。对于金属类资源城市，在转型发展的过程中，要通过相应的技术创新以及加工工艺的变革等，不断延长金属加工产业链的方式，增强产业经济活力。同时，金属类资源城市还应该积极进行产业转移，对整体产业容量进行有效化的扩充。对于煤炭类资源城市，在转型发展的过程中，应该将生态修复以及生态环境的保护等作为主要的发展着力点，积极变革产业结构，不断提升其他产业的发展比重，切实做好生态治理工作。可以说，煤炭类城市在高质量发展的过程中，必须以生态环境的有效保护作为持续发展的重要推动力量，通过引进与煤炭相关的化工、装备制造等产业，从而提高经济发展的复合程度。同时，煤炭型的资源城市还应该引导广大企业加大人才投入，积极构建完善的培训体系，不断拓展广泛的培训途径，切实有效地提升人才的专业素养，不断提升高素质人才的红利。石油类资源城市在转型发展的过程中，同样应该注重高效化的技术投入，不断提升石油产业的深加工，不断夯实以及优化石油加工的整体成效。在石油加工的过程中，通过技术变革以及创新投入等，能够切实有效地提升石油企业的发展竞争力，更好地应对新能源的竞争与挑战。

3.3 充分明确转型发展中的政策支撑

在新结构经济学的科学视角下，深入全面地推动资源型城市的高质量发展，不断激发资源型城市的发展活力以及整体竞争力，切实有效地创建转型发展路径，离不开完善且系统化的政策支撑力度。资源型城市的转型发展是一项系统化且科学化的工程，只有建立在完善且精细化的政策导向下，只有不断构建完善系统化的政策体系，才能够进一步提升资源型城市的发展水平，同时更好地保障资源型城市的发展质量。为此，在实践过程中，应该从政策层面着手，精准而高效地推动资源型城市的健康转型以及持续发展。一方面，在资源型城市的发展进程中，应该科学全面构建起长效化的发展机制，对环境污染坚持“谁开发，谁保护;谁受益，谁补偿;谁污染，谁治理;谁破坏，谁修复”的原则。另一方面，在资源型城市的发展实践中，还应该构建完善的资金保障机制，推动产业结构的升级换代。尤其是在资源型城市新型产业的发展过程中，要依托于完善的政策体系来提供有效的扶持以及保障。

4 結语

在新结构经济学的科学视角下，为深入全面地推动资源型城市的高质量发展，不断优化资源型城市的发展成效，切实有效地提升资源型城市的发展力度，积极推动资源型城市的高效化转型以及科学化发展，有必要依托于科学的转型路径以及精准的转型方向，最大程度提升转型发展的整体实效。

参考文献

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Research on the High-quality Development of Resource-based Cities from the Perspective of New Structural Economics

Dalian University of Finance and Economics  LIU Dan

Abstract： From the perspective of new structural economics， in order to deeply and comprehensively promote the high-quality development of resource-based cities and continuously improve their overall development effectiveness， it is necessary to accurately and comprehensively grasp the characteristics of high-quality development and effectively promote their long-term development. In the development process of resource-based cities， due to irrational industrial structure， over-exploitation of resources， and inadequate environmental protection， the current development is lagging behind. From the perspective of new structural economics， this paper systematically combs the industrial structure and strategic choice of resource-based cities in different development stages， effectively promotes their transformation and development， further activates the overall development vitality and core competitiveness of resource-based cities， and comprehensively guarantees the high-quality development of resource-based cities.

Keywords： new structural economics; resource-based cities; high-quality development