跨境电商监管的国际实践和经验借鉴

摘 要：跨境电子商务是一种新型的“互联网+国际贸易”形式，其发展速度远远超过传统的国际贸易，并且逐渐成为中国国际贸易的重要增长点。但是，当前针对国际贸易的监管体系已不能满足跨境电子商务的发展要求。本文分析了我国跨境电商监管存在的问题，并结合跨境电商监管的国际实践和经验，分析得出对我国在监管上的启示，以期进一步完善我国跨境电商的监管机制。

关键词：跨境电商;监管;国际贸易;国际实践;经验借鉴

本文索引：陈璐. 跨境电商监管的国际实践和经验借鉴[J].中国商论，2021（14）：-003.

中图分类号：F724.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）07（b）--03

跨境电子商务作为一种新型的外贸模式，正在蓬勃发展，如今已成为经济和外贸的新增长点，并成功地吸引了许多国家和地区的关注。但跨境电子商务存在低货值、高频次、碎片化、个性化等特点，与传统外贸完全不同，这种新的特点改变了市场交易环境，导致了跨境电子商务各个环节存在诸多问题。这些问题主要是因为跨境电子商务的信息难以收集和共享导致的，这也是海关工作难以顺利进行的主要原因。因此，如何建立高效、安全的跨境电子商务监管机制，从而有效地应对这些挑战是至关重要的。

1 跨境电商的发展现状

跨境电子商务的最大优势是基于Internet网络的运行，没有时间和距离的干扰，这种新型的国际贸易形式正在冲击那些传统国际贸易企业。跨境电子商务已打破了传统国际贸易中对出口渠道的垄断。零售商和最终消费者等商品的最终需求方可以直接接触商品生产方，从而直接降低贸易联系和商品渠道的成本，减少中间渠道和商品流通成本将大大提高企业的盈利能力，消费者也可以从中受益。

1.1 交易规模不断扩大，网络零售形式突出

由于国家政策和市场的动员，中国的跨境电商发展迅速，智库电子商务研究中心报告中指出2018年跨境电商交易额达到9万亿元，同比增长11.6%，交易额占全球交易总额的四成以上。国内大型电商平台也看中了跨境海淘的市场，纷纷涉及海淘，其中天猫和网易也因为最早看到了跨境零售的蓝海，通过一系列优惠活动，提前抢占了市场。国内其他平台例如京东、唯品会等也开始涉及跨境零售，有了大平台的保障，消费者购买商品也越来越放心，零售市场规模也在不断扩大[1]。

1.2 跨境电商出口占比下降，进口占比快速增长

中国是世界领先的在线零售市场，拥有全球最多的在线购物用户。据调查，我国跨境电商进口比不断上升，这意味着国内的消费者对于全球商品越来越接受。近年跨境电商不断发展、海淘代购的火热，都说明了跨境电商模式符合全球消费者的需求。跨境电商价格更低，吸引更多的消费者购买，国内近年来经济形势大好，人民群众有更高的购买力后，对于商品的多样性要求更高，消费者更想购买全球范围内好的商品，这一需求不断地促进跨境电商的发展。

1.3 跨境电商模式仍以B2B为主，B2C快速发展

针对我国目前跨境模式来分析，随着国际物流体制的完善，跨境物流成本降低，越来越多的人开始参与跨境电商，近几年B2C的份额在逐步增加。由于不同消费者的消费理念、消费心理的差异，对于商品的个性化要求不断提升，越来越多的消费者开始追求私人订制服务。B2C的跨境电商就能最大程度地满足他们的消费需求，他们可以从全球任何地方购买自己需要的产品，不会被距离和时间限制，也跨过了中间商，降低了购物的成本，这种有利于买卖双方的模式将有更大的上升空间[2]。

2 跨境电商监管存在的问题

2.1 跨境电商法律体制问题

2018年，世界海关跨境电商大会在北京如期举行，大会上制定了跨境电商的标准框架，也算是推动了我国跨境电商立法的脚步。但出台的法律法规只是对于国内电商相关制度的规定，而跨境电商相比国内电商更加复杂，不可控性更高。对于跨境电商中存在的问题，没有明确的法规，无法真正解决实踐中存在的问题，这也导致了跨境电商市场的混乱，体现了我国目前跨境电商立法的缺陷，在法律监管的层面还不够完善。

2.2 跨境物流监管问题

作为跨境贸易的中间环节，物流能否稳定运输就显得尤为重要。跨境电商交易需要跨越国家，所以跨境电商的稳定发展需要依靠跨境物流行业的通力合作，但目前我国跨境物流行业还在起步阶段，没有一个完整合理的框架制度来规范行业流程。政府对物流行业的监管也存在许多漏洞，对于物流过程中的信息数据无法做到及时管控，从而无法杜绝物流中出现意外事故的可能[3]，一旦出现了交易纠纷或者安全事故，商品快件的售后和召回难以快速进行，过长的配送时间会造成消费者不好的购物体验。

2.3 跨境电商第三方支付问题

不论是传统外贸还是跨境电商，存在交易行为势必也存在支付方式，而跨境电商第三方支付便是为了跨境电商而生。很多第三方支付平台不属于国家的管控，国家尚未出台对于第三方支付平台监管的相关法律法规，难以进行有效监管。 首先， 一些资质不全的平台很有可能出现诈骗等问题，而且第三方支付平台依靠互联网，会有被不法黑客入侵的可能，这也会影响用户资金安全;其次，跨境电商交易涉及不同国家货币的流通，不同货币汇率的问题也有可能危害用户的利益，所以跨境电商第三方支付的安全问题亟待解决。

3 跨境电商监管在国际上的实践

跨境电商发展最成熟的国家（地区）是美国和欧盟，它们是最早出现跨境电商行业的，也是最早开始对跨境电商进行监管。为了解决交易过程中的安全和相关税收等问题，世界各国都在有目的的进行针对性的实验，希望通过最有效的方式来完善跨境电商中存在的问题，从实践中一次次改进监管的方式方法。

3.1 贸易便利和简化

WCO作为全球重要的国际组织，为了世界贸易的便利，已经在努力地搭建框架和体系，例如基本数据模型、立即放行指南、跨境电子商务标准框架以及经修订的《京都公约》。并且，WCO于2016年7月成立了WCO电子商务工作组，专注于海外电子商务的发展。2016年9月12日，美国海关与边境保护局成立了一个特别工作组，用于综合管理跨境电子商务。针对贸易便利化，2018年WCO在北京召开了首届《世界海关跨境电商大会》。对于全球跨境电商统一框架的问题，也得出了明确的方案，在大会上确定了《世界海关组织跨境电商标准框架》。为跨境电商的发展确定了统一规范的框架，为促进跨境电商稳定、高速发展提供了明确的方向。令目前跨境电商从最初的杂乱无序，变成现在具有高度专业化、便利化的贸易方式。跨境电商也逐渐成为加快世界经济增长，促进各国贸易往来的新方式。

3.2 稅收征管

跨境电商监管中另一个重要方面就是税收监管。但是从现在的国际情况来看，各国海关面对大量低附加值商品的征收和管理，税收的征收和管理面临极大困难。经修订的《京都公约》中指出，在调查中，许多国家和地区还设定了跨境电子商务的最低免税值，不仅包括关税，还包括增值税和服务税。但如果只是依靠最低免征税额，还是远远不能达到税收规范。为解决这个问题，2015年，报告《应对数字经济下的税收征管挑战》中提出针对跨境电商低值产品征税的四种征税模型，针对不同情况从不同的角度征税，降低了征税成本，提高了征税效率。

4 国外经验对我国的启示与建议

4.1 使用CDS系统来提高对邮件渠道的监管

当前，由WCO和万国邮联联合开发的海关申报系统，是基于WCO-UPU的联合信息标准，已开始在一些国家使用。它用于解决邮件渠道和海关信息不完整的问题，可以缓解该国的人力资源不足，用高新技术加快监管过程中信息交互的速度，通过系统可以快速查询包裹详细信息，这也同时解决了邮件包裹的税收问题。

4.2 通过组织国际合作来提高监管效率

我国在国际层面中应积极参与和各国各地区的合作，才能与国际建立稳定、长期的合作关系，并能够在出现突发事件时及时进行信息交互，提高监管效率。国家层面上的合作起着带头作用，引导监管的方向，当然政府和贸易参与者之间的合作也相当重要。比如国际物流和海关也是可以合作的，此外国家之间或者国际组织之间的合作也是至关重要。通过这些成功的合作，可以更早、更快、更准确地获取最新的信息，从而作出正确的监管策略。

4.3 提高税负中性水平，整合各渠道的税收政策

税负中性是指对于跨境商品以不同物流方式出入国家或地区，其征收的税负应该是一样的。尽管2016年发布的政策中进口商品的最低免税额，中国成功地降低了跨境电子商务产品与进口产品之间的税率差异[4]，但由于进口商品的税制与货物税制制度不同，仍然存在违反税负中性的标准，仍有监管漏洞的存在、有风险转移的可能存在，所以我们必须要制定新的监管方式，来消除存在的风险。我们应统一对快速个人商品、邮政快递和跨境电商零售三个渠道上的监督和税收政策，从而防止商品以不同渠道入境的风险转移的可能。

5 完善跨境电商监管的建议

5.1 完善跨境电商法律监管制度

法律从根本上引导着监管的方向，所有的监管行为都要以法律为准则，唯有全面细致的法律制度才能确保有效的监督实施。《中华人民共和国电子商务法（草案）》是中国出台的一部针对电商比较全面的法律法规，其中对税收条例、防疫检疫等方面作出了明确的规范描述。作为我国第一部针对电商出台的法律，这是改善中国跨境电子商务系统的重要里程碑。在建设我国跨境电商法律制度的同时，要结合我国的国情，在完善法律制度过程的同时，需要贴合跨境电商发展的需要，并结合实际情况进行完善;完善法律制度的同时，加大对进出口商品的税收力度，完善税收制度，从法律上全面覆盖商品税收的监管，以防止出现偷税漏税的现象。

5.2 完善跨境电商物流监管体系

物流体系的安全稳定和时效是保障跨境电子商务平稳发展的重要因素，是整个跨境电商交易环节中的纽带。需建立一个安全平稳又快速的物流体系，并且搭建一个跨境信息共享平台[5]。政府必须先完善物流行业的准则，规范和监督物流业的发展，且在应对这种模式方面应发挥宏观调控作用，并在关键环节中提供强有力的支持，从而解决问题。另外，必须增加在物流领域尖端技术的使用，人工智能应该取代人力，提高信息化和自动化水平，开发研究智能仓储技术至关重要。要建立智能仓库，利用科技力量提高物流的效率，减少人工的错误率，从各个环节加快物流的速度，从而满足消费者和市场的需求。

5.3 完善跨境电商支付监管体系

长期以来，中国跨境第三方支付的监管一直处于空白状态，没有相关的机构和法律对其进行监管，可想而知这其中的漏洞有多少。国家必须严格控制第三方支付平台的资金链，从源头进行审查，严格审计企业的背景资质，必须进行定期或不定期的审核和检查，对于审核结果不达标的企业要施行停业整顿后再次审查才能允许营业。作为第三方支付平台，必须加密和保护用户信息，履行自身的义务，严格遵守法律法规，并利用先进的技术防止出现非法盗窃的情况。在交易的每一个过程中，都要对交易双方的身份信息进行逐一验证，一旦有验证不成功的情况发生，要及时提出反馈，防止出现不法分子通过盗用信息的方式进行诈骗的行为。

参考文献

LiuL，Jiang X Y， Wu J. Analysis and Strategic Research on Cross-border E-commerce Developmen Sino-European Trade[D]. Proceedings of the International Academic Conference on Frontiers in Social Sciences and Management Innovation （IAFSM 2018），2019.

李芬娟，易海峰.我国跨境电商发展现状、问题及其出口贸易效应研究——以我国对欧盟的出口贸易为例[J].商业经济研究，2019（17）.

龙昀，李隽波.跨境电商监管现状与改进策略研究[J].现代商贸工业，2018（06）.

李向阳.跨境进口电子商务海关监管新政效能评估[J].上海经济研究，2017（07）：119-129.

李强.试论我国跨境电子商务海关监管模式[J].价格月刊，2019（10）：62-66.

International Practices and Experiences of Cross-border E-commerce Supervision

China Jiliang University

CHEN Lu

Abstract： Cross-border e-commerce is a new form of “Internet + international trade”. Its development speed is far faster than traditional international trade， and it is becoming an important growth point of China's international trade. But the current government's regulatory system for international trade cannot meet the development requirements of cross-border e-commerce. This paper analyzes the problems existing in the supervision of cross-border e-commerce in China. Combined with the international practice and experience of cross-border e-commerce supervision， the paper draws the enlightenment for China in the supervision， in order to further improve the regulatory mechanism of China's cross-border e-commerce.

Keywords： cross-border e-commerce; supervision; international trade; international practice; experience reference