高校大型活动安全管理机制研究

李瑞林 孟令彬

摘 要：由于大型活动的复杂性、不确定性和特殊性，加之高校安全稳定是和谐社会的重要组成部分，也让活动的安全管理面临严峻考验。为了让高校大型活动举办更加顺畅安全，为服务社会发展和稳定作出贡献，就必须贯彻落实“平安校园”建设提升工程，补齐短板，查找薄弱环节，着力构建一套包括活动申报、协调联动、活动保障、情况应对环节的大型活动安全管理长效机制。

关键词：高校安全;大型活动;安全管理

当前，北京各高校均建有一定规模的体育场馆，加之高校自然环境、人文环境优雅，安全管理、校园秩序良好，是众多大型活动举办的首选之地。近年来，在高校举办大型活动的场次逐年增多，在举办过程中因安全管理机制不健全存在诸多安全隐患，一旦酿成严重后果，造成的损失无法挽回，社会影响将不可估量。完备的大型活动管理工作机制将责任分解到末端，组织严密，及时发现问题和解决问题，采取措施将隐患处理在萌芽状态，能够确保大型活动安全有序。因此，须从以下环节着力构建大型活动安全管理长效机制。

活动申报机制

大型活动是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群众性活动。举办大型活动，应遵循“谁主办谁负责”的原则，在北京举办场所跨区（县）的、参加人数1，000人以上的文艺演出、体育竞赛和展位总数在500个以上的展览和展销，举办方要向北京市公安机关申报，其他大型活动承办者应当向举办地所在区（县）公安机关申请安全许可。拥有活动场所的高校在承接活动过程中，要了解承办活动的时间、性质、内容、规模、人员身份、需求等，会同学校办公室、保卫部、总务处等负责人员，进行可行性和安全风险性研究。必要时，可请第三方进行风险评估，对存在的风险全面进行定性和定量分析，提出有针对性的风险防范控制措施，形成安全管理预警报告。在此基础上，审查是否达到大型活动标准、内容是否合法。达到申报条件的必须提醒主办方向管辖地公安机关申报，主办方在获得安全许可的证明材料后，可与承办方进行协商，区分各自安全责任，签订安全协议，准予承办。

协调联动机制

大型活动须形成协调联动机制，由主办者、承办者和公安机关，在安保机构框架内注重协调，齐抓共管。

一是加强与主管部门的协调联动。整个大型活动的组织与实施，归属于公安部门统一指挥和协调。必要时在公安机关的主导下召开联席会议，进一步明确任务分工。各方都要积极配合，并协助公安机关或其他政府职能部门加强对大型活动的监管与检查，为其提供必要的指挥平台、办公与休息场所，一同参与电路、消防、监控、场地布置和安全通道的检查。在公安机关的指挥下，加强与其他安保机构和人员的沟通，与其共同配合公安部门做好应急情况的处置工作。

二是加强与主办方的协调联动。高校保卫部门和场馆工作人员应与主办方安全负责人建立直接联系渠道，能够及时根据主办方提供的相关信息，共同制订安全保卫工作方案和处置突发事件应急预案。还可通过与现场活动的组织者沟通，更多地了解大型活动的具体内容、现场容易或已经发生的情况，便于建立通畅的指挥系统，运用各类安全工作措施和手段确保大型活动的安全。

三是加强高校校内各方的协调联动。高校保卫部门须代表学校要求承办方按照相关规定，在活动举办前的规定时间内（大型活动15日、一般活动5日）提出书面报告，以便及时了解承办活动的性质、规模、人数、车辆等，保证能够对活动进行提前预判，对可能出现的问题及时协调和应对;同时，根据活动的性质规模，主动向有关领导、部门（单位）匯报通报，并通过有关部门加强对全校师生员工的安全教育，确保活动的圆满顺利完成，确保学校教学、科研、师生生活不受影响。

活动保障机制

一是保障方案、预案科学有效。根据主办方与承办方签订的协议内容，由高校保卫部门协助公安机关对主办方安保工作方案进行检查和修改，必要时根据工作需要并结合实际制订安保工作方案，方案的内容一定要详实具体。重点包括：活动的时间、地点、内容、人员构成及组织方式;安全机构的组成、指挥体系、数量、任务分工和识别标志、联系方法;活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数;活动场所水电气暖供应及消防安全措施;治安缓冲区域的设定及标识;入场人员的票证查验和安全检查措施;车辆停放、疏导措施;现场秩序维护、人员疏导措施;突发事件的应急救援和处置等。

二是保证全程进行检查督导。在安保任务部署完毕后和整个活动期间，高校保卫部门要加强巡逻检查。一方面，验证方案是否科学合理，同时可以查漏补缺，及时调整部署，确保部署更为严密;另一方面，要加强现场督导，对监控系统、消防设施、安全通道、道路状况、现场管理实施不间断检查，确保设施设备的完好，对活动中存在的问题隐患及时发现、有效排除。

三是保障足够的保卫力量。一些活动的主办方出于经济利益考量，想方设法减少安保人员，甚至提出整个活动现场都由高校保卫部门负责。为此，高校保卫部门要在维护校园安全的基础上，科学合理增派人员服务大型活动;主办方要严格按照规模要求配备足够的安保服务人员，共同确保大型活动安全。

情况应对机制

一是突出现场管理。组织志愿者在活动中协助维持秩序，安排医疗救护人员在场内进行值守，遇有参与者出现受伤、生病等情况，能及时予以救助。加强设施、设备用电过程中的防护，必要时可留有消防应急处置员。加强现场秩序管理，主要是防止人员聚集，保证通道的通畅和临时舞台、场地的承重，避免发生塌陷、拥堵、踩踏等事故，确保现场安全有序。

二是应急处置要及时有效。对于现场出现的突发情况，有预案设想的按预案进行处置;没有预案设想的，涉及主办方未考虑到的，注重加强现场沟通，在主办方的协调下统一解决。涉及安全等方面的突发事件，要配合现场公安机关的统一指挥进行处置。

三是做好事后总结。事后总结是提高举办大型活动水平的重要手段，总结的质量高低对下次活动的组织起着影响和辐射作用。每个大型活动结束后，高校保卫部门和承办方都要认真总结经验和教训，对参与人员进行讲评，留存和完善相应的材料，为今后继续做好相应的大型活动奠定基础，同时为承办其他大型活动留作参考。

参考文献：

[1]魏志敏.平安校园建设的实践与探索—北京高教保卫学会第十一届学术年会优秀论文选集[M].北京：中国人民大学出版社， 2010：184.

[2]中国高等教育学会保卫学专业委员会，武汉大学保卫科学研究所.学校安全管理[M].武汉：湖北科学技术出版社， 2016：63.

[3]大型群众性活动安全管理条例[M].北京：中国法制出版社， 2007：1-6.

[4]北京市大型社会活动安全检查办法[N].北京日报，2007-12-14（3）.

（作者单位：首都体育学院保卫部）

[责任编辑：苑聪雯]