基于AHP-模糊综合评价法的中国绿色生态产业政策质量评价研究

方永恒，张 颖

（西安建筑科技大学 公共管理学院，陕西 西安 710055）

一、引言

加快转变经济发展方式的重要着力点是建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展绿色生态产业，加大生态和环境保护力度是实现经济可持续发展的重要途径[1]。党的十九大报告明确指出社会经济的可持续发展，必须与社会环境发展和自然环境发展现状相适应，经济建设也必须与资源、环境、人口增长相协调。因此，建立环境管理与控制长效机制，让环境治理在引导绿色发展中发挥作用，引导企业转型升级，加快技术创新，达到绿色生产是我国绿色生态产业发展的主要目标。同时，应扩大相关绿色产业规模，激励绿色生态产业发展，使绿色产业成为替代产业以促进绿色经济发展[2]。在我国倡导绿色发展四十年中，资源节约、集约利用和生态环境保护的要求体现在经济发展的全过程和各个领域。绿色生态产业政策在不同阶段得到了相应的调整和完善，同时也满足了经济增长和资源环境可持续性发展的双重要求，促进了绿色生态产业的平稳发展。

绿色生态产业政策是政府干预经济的有效手段，对合理配置社会资源具有重要意义[3]。通过对绿色生态产业发展相关文献的梳理可以看出政策因素在促进绿色生态产业发展中起着关键作用。为了进一步促进绿色生态产业的发展，国家在经济发展的不同时期采取了多项绿色生态产业发展计划、指导方针与促进政策，以实现国家产业结构的转型和现代化。综上所述，绿色生态产业结构呈转型升级变化趋势，但在绿色生态产业的发展过程中存在政策不落地、产业体系监管机制不健全、缺乏与绿色生态产业相匹配的法律法规等问题，仍需要通过完善制度和政策加以引导。现有的产业政策是否满足产业发展的要求，如何更好地完善绿色产业政策，促进绿色生态产业链建设，成为未来绿色生态产业发展研究的重点。

二、相关文献综述

通过整理发现，目前世界各国均在不同程度上使用政策优化工具来实现产业重组政策目标。针对绿色生态产业政策方面的研究成果主要集中在绿色生态产业及政策本身、绿色生态产业中的不同行业以及绿色金融方面。

促进环境与经济的协调发展，制定与绿色生态产业发展相适应的产业政策，为绿色生态产业的蓬勃发展奠定基础。我国当前对绿色生态产业发展的研究仍处于探索阶段，还未形成较为系统的理论体系[4-5]，在总结国外绿色产业发展经验的基础上，分析我国绿色生态产业发展的现状及存在问题，提出加快制定适合我国国情的绿色生态产业发展战略及政策，以切实满足我国绿色生态产业实践的需求。并进一步归纳近10 年来我国绿色生态产业发展在不同层面的扶持政策，以及未来绿色生态产业发展过程中应重点解决的问题，注重产业政策与市场机制、产业政策与环境政策之间的协同关系[6-7]。

绿色生态产业的发展是产业经济转变的关键，关系到未来产业经济结构调整的方方面面。针对绿色生态产业中的不同领域，分析新能源产业的发展优势，以实现新能源制度、消费模式、价格机制以及财税政策等创新[8]。通过对日本、澳大利亚和我国绿色建筑政策实践的比较，指出其存在问题，并提出相关建议[9]。在我国，节能环保产业仍处于成长发展时期，若要加快节能环保产业发展，需对政策做模拟仿真，再对其发展模式进行深层分析，才能加快节能环保产业发展[10]。基于“生态+”融合视角推动海洋经济绿色转型升级，不断加强海洋生态技术创新与生态型海洋产业体系培育，推进海洋环境资源与生态资本市场化[11]。提出以一系列激励措施，通过可视化突出绿色绩效的潜在改善，从工作岗位、劳动收入及间接营业税等方面说明绿色生态产业对经济的影响[12-13]。

绿色金融不仅是推动供给侧结构性改革与引领经济高质量发展的主要途径，更是助力引导绿色产业结构转型优化的重要举措[14]。对我国宏观经济结构进行优化升级的同时提高经济效益是绿色金融的主要经济效益所在[15]。整理归纳我国绿色金融政策[16]，快速构建比较系统的绿色金融体系，吸引绿色投资，促使社会资金流入绿色生态产业，以实现经济增长的关键转变[17-18]。

综上所述，目前对于绿色生态产业政策的研究文献及研究对象较为单一，鲜有从绿色生态产业政策质量进行研究。然而中国产业经济结构正处于加快优化升级的关键时期，所以绿色生态产业的发展对产业经济转型升级有着至关重要的作用。绿色生态产业能否得到快速发展，主要取决于构建高效能、高质量的绿色生态产业政策体系。以至于，对现有绿色生态产业政策的质量进行全面的科学评估，发现其存在的问题是十分必要的。本文首先选取我国现有的绿色生态产业政策，建立绿色生态政策评价指标，用层次分析法得出各指标权重，最后用模糊综合评价法对其做出评价。

三、绿色生态产业质量评价指标体系构建

科学合理的评估指标在评估结果中起着重要作用，指标的构建是对绿色生态产业政策实施效果评估的必要前提。文章通过查找文献和研究，选取层次分析法，计算得出政策执行效果评价指标的权重，然后运用模糊综合评价方法对绿色生态产业的政策实施效果作出最终评价。

（一）评价指标体系的构建

根据我国绿色生态产业发展现状以及相关研究文献，将产业结构、产业技术、产业创新和产业环境设为我国绿色生态产业政策质量评价指标体系的准则层。通过梳理我国产业发展历程发现，产业结构随着社会经济和环境的发展也产生了转变，循环经济的快速发展，产业技术升级是至关重要的，产业技术的升级意味着在绿色生态产业领域会有更多新型产业出现，从产业创新的各个方面为循环经济的发展贡献力量。在国家政策的大力扶持下以及产业经济可持续发展的目标要求下，良好的产业环境为绿色生态产业的发展提供保障。基于以上4个准则层，可进一步细化为16 个指标层（见表1）。

表1 中国绿色生态产业政策质量评价指标体系

（二）判别矩阵构建及权重的计算

根据指标体系及上述指标权重确定方法，通过向该领域多位专家进行问卷调查，注重评分指标的重要性，讨论和总结评分结果，建立B、B1、B2、B3、B4判断矩阵，若CR<0.1 或λmax=n，CI=0，表示一致性满意。最后得到绿色生态产业政策质量评价指标的权重系数（见表2）。

表2 绿色生态产业政策质量评价指标的权重系数

四、中国绿色生态产业政策质量综合评价

在专家对绿色生态产业政策评价的基础上，通过模糊综合评价方法的分析，进一步对政策的质量进行判断，最后文章将根据政策质量排序进行政策分析以及政策评价。

本文对4 个一级指标和16 个二级指标均设定五个级别评语，即V=[V1，V2，V3，V4，V5]=[很好，较好，一般，较差，很差]，并且赋值为V=[5，4，3，2，1]（见表3）。专家人员在对指标价值体系评估的同时，也需要对指标层的每个指标进行等级打分。

表3 我国绿色生态产业执行效力评价定量标准

选取多位专家同意该指标的评语等级的比重作为隶属度，建立单因素模糊综合判断矩阵，从而对目标层做一级模糊综合评价，评价结果如下：

整体评价向量

计算得出所有指标分值如下：

本文在运用模糊综合评价模型对中国绿色生态产业政策质量进行评价发现，中国绿色生态产业政策质量的整体评分值为2.777 8，按照评语集界定，中国绿色生态产业政策质量为“一般”。

五、数据结果分析

（一）层次分析法的结果

通过层次分析法，对各指标因素分析得到16个影响因素的综合权重，从准则层的权重数据来看，在产业结构中，“再生能源发展”权重最高，达到0.453 9，说明我国的可再生能源产业因素在所有产业技术因素中最为重要，以及在可再生能源产业的发展政策、技术和战略上需要被政府高度重视。“传统产业发展”权重最低，为0.092 2。传统产业发展日渐颓势，特别是伴随产业结构的调整和产业结构的升级，传统产业中的部分夕阳产业逐渐消失。然而第二产业与第三产业产值呈正向增长，可以看出，第二产业与第三产业是推动绿色新兴产业与绿色服务行业的快速发展的主要力量产业。

“资源循环技术”的权重为0.571 5，不仅在产业技术因素中达到最高，而且该因素在全局中权重最高。在绿色生态产业的发展过程中，资源循环技术是整个生态产业的核心因素，对资源循环技术的掌握和创新不仅可以提高原有资源利用的附加值，而且为环境和社会带来了双层效益。“基础设施绿色升级技术”在产业技术因素中的权重相对较低，为0.070 6。基础设施绿色升级技术主要是提升重大基础设施建设的绿化程度，提高人民群众的绿色生活水平，在提倡产业绿色发展的同时，政府应该对人民群众的衣食住行绿色发展加大资金技术投入，从各方面促进经济转型。

在“产业创新”因素中，“清洁能源产业”与“绿色服务业”的权重分别为0.521 4、0.059 5。从数据结果可以看出，近些年来，政府对能源供给侧结构不断进行调整升级，能源生产产业已经产生了巨大转变，清洁能源产业的推广和应用变得越来越重要。清洁能源的开发和使用不仅有助于建立可持续的能源发展系统，而且还有助于经济和社会的可持续发展以及环境保护。绿色服务业的节能服务机构亟需进一步培育以及绿色服务创新链尚未得到强化是绿色服务业权重低的两个主要原因。

在“产业环境”因素中，“政府政策扶持”和“产业可持续发展”因素的权重均较高，分别为0.396 9、0.465 1。“法律保障体系”和“利益相关者的影响”因素的权重值均小于0.1。在环境保护与经济增长的双重要求下，要实现产业的可持续发展，必须转变产业结构，发展绿色生态产业。考虑到新技术发展所带来的不确定性，政府必须在政策上给予产业发展支持，以提高绿色生态产业的市场竞争力。根据绿色生态发展的需要，修改和补充有关法律规定，例如增加关于资源回收和再利用的法律和法规。在促进产业发展的同时，利用好法律武器来保障每一个利益相关者的利益。使产业实现真正的由内而外、自下而上的绿色发展。

（二）模糊综合分析的结果

通过模糊综合分析发现，中国绿色生态产业政策质量的评价结果为“一般”，整体评分值为2.7777（2.5≤xi≤3.5），表明我国绿色生态产业政策执行力还有待进一步提升。在评价结果中，一级指标绿色生态产业政策环境对绿色生态产业执行效力产生了偏向“较好”的作用力，其余三个一级指标绿色生态产业结构、产业技术、产业创新对绿色生态产业政策执行效力所起的作用均处于“一般”水平。由于我国绿色生态产业起步较晚，政府目前将更多的注意力放在了为绿色生态产业营造一个良好的发展环境，制定适当的监管政策，创造有利于产业发展的政策软环境。

六、绿色生态产业政策优化建议

通过对绿色生态产业相关政策的梳理，发现大部分产业政策对我国绿色生态产业发展起到了积极的促进作用，但是部分产业政策依然存在问题，针对现有问题提出以下优化建议：

（一）以扶持绿色生态技术政策创新为重点

在绿色生态产业发展过程中，技术创新是核心，通过降低能耗、减少污染以及改善绿色技术的供给与产业化打造绿色技术创新环境。首先，以国际化视野推动绿色生态技术政策创新，引进国际先进绿色生态技术，全面提升中国绿色技术政策创新格局和地位。其次，要坚持以市场为导向，尊重和把握绿色生态技术创新的市场原则，使市场在技术、资源配置创新中的主导作用得到充分发挥。最后，利用企业的推动作用，促进企业、大学和研究中心之间的深度融合和创新，促进绿色技术创新领域前沿企业的发展，提高我国绿色生态产业的核心竞争力[19]。

（二）增强政策的针对性和可行性，变“重制定”为“重执行”

对绿色生态产业市场进行充分调查，准确把握绿色生态产业发展中存在的问题，完善绿色生态产业的政策体系。过去，政策制定的关键点在于选择性的重点扶持某些特定行业，随着绿色产业发展需求的提高，现在应转变为普遍性的重点扶持关键领域[20]。扩展绿色生态产业政策制定涵盖面，加快促进产业政策在产业创新、资源循环利用、降低对环境有害的物质排放、加强对生态环境的保护、加速绿色品牌的培育、降低交易中的产生成本等功能性目标，增强产业政策制定的针对性和可行性。未来对绿色生态产业政策的制定应强调“重执行”，实施动态监管，尤其是对绿色生态产业生产投入评估指标、能源消耗指标、生产产品标准、技术标准等要采取多种形式的监管。以此提高经济与生态效益，增加产品和服务的附加值，进一步促进中、低端产业发展，实现高质量发展。

（三）完善绿色生态产业政策激励与保障机制

激励机制的完善在中国绿色生态产业支持政策体系中有着至关重要的作用。首先，在完善税收政策机制方面，创造有利于包容性税收政策的环境，侧重于绿色生态技术与绿色生态产业创新，同时完善企业所得税税收减免政策。其次，在绩效评价方面，通过更广泛地分配人力和财力以及团队和技术人员的决策权，加快从侧重生产过程到侧重生产结果的过渡的同时加大对知识产权保护力度[21]。最后，在法律政策方面，根据当前绿色生态产业的发展情况对现有法律进行修订和完善，建立以绿色生态产业权益为中心的政策保护条款，为绿色生态产业的可持续发展提供保障。

（四）推进绿色服务业融合发展

绿色服务业以生态保护为出发点，在资源有效利用的基础上，使用先进绿色生态技术，降低环境污染和提高资源的循环利用，合理缩减服务产业成本，以提高经济与社会环境效益为最终目标。首先，积极发展绿色生产性服务业，深入推进服务业与第一产业、第二产业在节能环保领域的深层次合作，创新绿色服务业管理运营模式，促进节能领域产业和先进环境服务产业共同发展；其次，积极发展绿色生活服务业，建立深度整合的绿色生活服务业示范基地，重新搭建绿色服务系统和物质信息交换系统。最后，以现代服务产业集群为载体，指导和支持创新要素的交流与融合，在集群内服务行业之间建立创新伙伴关系，探索合作创新机制，创建绿色服务支持平台，协同促进绿色服务业创新链与产业链深度融合[22]。