疫情防控的主体、立场和路径：习近平关于疫情防控重要论述的意涵

张文婷

摘  要：自新冠肺炎疫情暴发以来，习近平总书记就疫情防控发表了一系列重要论述，这些论述对疫情防控整体部署意义重大。总书记关于疫情防控重要論述围绕“谁来领导抗疫”“为了谁抗疫、依靠谁抗疫”“如何抗疫”，提出疫情防控要坚持党的领导和以人民为中心，“要依法依规做好疫情防控”“有效开展联防联控国际合作，凝聚起战胜疫情的强大合力”，为我国持续做好疫情防控工作提供了基本遵循。

关键词：疫情防控;意涵

中图分类号：D2 文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.06.06

The Subject，Stance，and Means of COVID Prevention and Control： Implication of Xi Jinpings Major Expounding in COVID Prevention and Control

Zhang Wenting

（Hunan Womens College，Hunan，Changsha，410004）

Abstract：Since the outbreak of COVID，Xi Jinping General Secretary of the CPC Central Committee has issued a series of important statements on the prevention and control of the epidemic，these statements are of great significance to the overall deployment of epidemic prevention and control. Xi Jinpings important exposition on epidemic prevention and control revolves around“who will lead the fight against the epidemic”“for whom to fight the epidemic，whom to rely on”，and“how to fight the epidemic”，it is necessary to do a good job in epidemic prevention and control in accordance with laws and regulations，“effectively carry out international cooperation in joint prevention and control”，and“gather a strong joint force to overcome the COVID”，which provides basic compliance for the continuous prevention and control of the COVID.

Key words：Epidemic Prevention and Control;Significance

面对突如其来的新冠疫情，习近平总书记高度重视，亲自指挥、多次部署并发表了一系列有关疫情防控的重要论述，为疫情防控提供了源源不断的动力。习近平总书记关于疫情防控的重要论述系统地回答了“谁来领导抗疫”“为了谁抗疫、依靠谁抗疫”“如何抗疫”，强调疫情防控要坚持党的领导和以人民为中心，“要依法依规做好疫情防控”“有效开展联防联控国际合作，凝聚起战胜疫情的强大合力”，具有很强的思想性、指导性、针对性。深入阐释习近平总书记关于疫情防控重要论述的意涵，对统筹疫情防控工作具有重要的指导意义。

一、疫情防控要坚持党的领导

中国共产党领导中国人民走过了百年历程，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党的集中统一领导，是疫情防控最根本有力的保障。在新冠肺炎疫情防控的每一个重要阶段，习近平总书记始终高度重视党的领导在疫情防控中的重要作用，强调做好疫情防控工作必须坚持党的领导。面对突发的疫情，全国各地启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速形成联防联控工作机制;各地医护人员援助疫情灾区，相关单位迅速调度医疗物资有序驰援疫情灾区，这生动展现了疫情防控要坚持党的领导。

（一）疫情防控必须坚持党中央的集中统一领导

党中央是全党的核心。听从党中央的指挥，是中国共产党在革命、建设和改革中积累的宝贵经验。在严峻疫情考验面前，必须坚持党中央的集中统一领导，唯有如此，才能充分发挥我国集中力量办大事的制度优势。“各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。”[1]在疫情发生之初，习近平总书记在中央政治局常委会会议上强调：“面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的严重形势，必须加强党中央集中统一领导。”[2]在此基础上，中共中央专门成立了疫情工作领导小组，派出指导组到疫情最严重的湖北地区有序开展疫情防控工作，指导组积极稳妥推行严密防控、医疗救治和物资保障，有序开展督查问责和抗疫宣传。2020年1月28日，中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，为疫情防控必须坚持党中央的集中统一领导提供了根本遵循。正是在党的领导下，疫情防控卓有成效。党的领导是疫情防控最根本的保证，离开党的领导，我国的疫情防控就会失去其政治优势。把党的领导贯彻到疫情防控的方方面面，是疫情防控的基本方略。正是因为在疫情防控中坚持党中央的集中统一领导，才能有效控制疫情蔓延的趋势，为疫情防控的胜利打下坚实基础。

（二）各级党委（党组）自觉履行疫情防控领导责任

党的力量来自组织。在党的组织体系中，各级党组织是联系党中央和基层党组织的重要环节，发挥着上传下达的桥梁作用。自疫情发生以来，习近平总书记多次强调，各级党委（党组）要把人民群众生命安全放在第一位，要把人民的生命健康作为疫情防控工作的出发点和落脚点。2020年2月10日，习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时，对各级党委、各级党政领导干部在疫情防控中的担当作出重要指示。在疫情防控实践过程中，各级党委稳妥有序地推进各行各业的复工复产，为疫情防控期间的经济社会正常运行提供了保证。我国疫情防控的成效，就是各级党委（党组）自觉履行疫情防控领导责任的体现。

（三）疫情防控要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

基层党组织始终是党最基本的战斗单元，是疫情防控的重要基石，更是疫情防控过程中的重要依靠力量。面对疫情防控期间的群众诉求，基层党组织通过多种途径为群众解决疫情防控期间的困难，提升党支部的凝聚力与号召力，充分发挥基层党组织在疫情防控中的战斗堡垒作用。面对疫情防控过程中出现的热点难点问题，党支部构建交流沟通平台，协调好疫情防控期间多种复杂的关系，做好疫情防控宣传活动，使得这一特殊时期出现的矛盾得到及时有效的缓解。与此同时，各级党组织重点关注疫情防控工作中群众的实际问题，主动解决疫情防控过程中存在的短板，不断完善、健全疫情防控工作机制，使疫情防控期间人民群众的向心力和凝聚力得到增强。

基层党组织是党的全部工作的基础。在疫情防控期间，基层党组织发挥着战斗堡垒的作用。基层党组织奋战在疫情的最前线，落实着有关疫情最直接的任务，有效地回应人民群众在疫情防控中的诉求，因此，基层党组织带领人民群众抗击疫情，成为疫情防控取得胜利的关键。在疫情防控过程中，有460多万个基层党组织参与其中，充分发挥了战斗堡垒作用，为打赢疫情防控阻击战充分发挥了基层党组织的磅礴伟力。

（四）疫情防控要发挥共产党员先锋模范作用

在中国面对疫情考验的危急关头，习近平总书记始终强调要注重发挥党员先锋模范作用。在疫情防控的关键时刻，习近平总书记指出：“干部政治上过不过得硬，就要看关键时刻靠不靠得住”“关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人”。习近平总书记要求党员干部要带头发挥共产党员先锋模范作用，要不断增强领导干部的责任心。很多党员都参与到疫情阻击战的一线，党组织要通过这次疫情中党员、领导干部的表现，来考察识别领导干部。对在疫情防控中表现突出的干部要大力褒奖，对不担当不作为的党员、干部要严肃问责，对当“逃兵”的党员、干部要就地免职。

疫情防控过程中涌现出很多党员发挥先锋模范作用的典型。一批入党积极分子在这次疫情防控一线淬炼党性，因为表现突出“火线入党”;一批党员干部在疫情防控紧要关头，积极参与疫情防控，医务工作者中的党员干部，带头参与疫情防控的工作中，带头坚守岗位工作，带头在医院竭尽全力抢救患者。在抗疫防控的各个阶段都有共产党员的身影。也正因为如此，习近平总书记指出：“在这场严峻斗争中，各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。”[3]

二、疫情防控必须坚持以人民为中心

以人民为中心是中国共产党的根本政治立场，是中国共产党人的价值追求，是我们党区别于其他政党的显著标志。以习近平同志为核心的党中央以人民为中心统筹谋划疫情防控各项工作，使疫情防控工作取得实质性进展。在这场疫情防控战役中，党中央始终坚持以人民为中心，始终把人民生命健康放在第一位，紧紧依靠人民群众，打赢疫情防控人民战争。这展现出中国共产党坚定鲜明的人民立场，深刻回答了疫情防控“为了谁”和“依靠谁”的根本问题。

（一）疫情防控要把人民生命健康放在第一位

“确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。”[4]在统筹推进疫情防控工作中，习近平总书记反复强调，要把人民生命健康放在第一位。2020年1月20日，习近平总书记作出重要指示：“目前正值春节期间，人员大范围密集流动，做好疫情防控工作十分紧要。各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定周密方案，组织各方力量开展防控，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。”[5]1月20日，习近平总书记指出，人民群众生命安全和身体健康始终是第一位的。2月23日，习近平总书记进一步提出，要把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓。6月18日，习近平总书记在中非团结抗疫特别峰会上发表重要讲话强调，尽最大努力保护人民生命安全和身体健康。9月8日，习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上再次强调，为了保护人民生命安全，我们什么都可以豁得出来。这一系列有关人民生命健康的论述是坚持以人民为中心的真实写照，也是中国共产党初心和使命的生动体现。正是因为坚持以人民为中心，在疫情防控的紧要关头，我们才取得了武汉保卫战、湖北保卫战的胜利。把人民的生命健康摆在首位，也是马克思主义政党的鲜明特质。正如习近平总书记所说，我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。这是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。在重大疫情面前，我们一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位。[6]

疫情防控期間，党中央采取诸多举措：白衣执甲逆行，军队驻鄂对口支援，武汉火神山、雷神山以惊人速度建好，6天时间建好方舱医院，集中管理应急救援物资以保障应急物资有序供应，“统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控”[7]。这一系列全国共同抗疫的举措，都是疫情防控中坚持以人民为中心的生动体现。

（二）紧紧依靠人民群众打赢疫情防控战

人民是历史的创造者。中国共产党执政的最大底气是依靠人民，中国战胜疫情的力量源泉亦是人民。这次疫情是中华人民共和国成立以来防控难度最大的。对此，习近平总书记强调，要打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。疫情防控是一场保卫人民群众生命安全、身体健康的严峻斗争，这次大范围的疫情防控更需要广泛依靠人民群众，打赢疫情防控人民战。疫情发生后，习近平总书记作出重要指示，要“广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线”。2020年3月，习近平总书记在湖北省考察时再次强调，“打赢疫情防控人民战争要紧紧依靠人民。要做好深入细致的群众工作，把群众发动起来，构筑起群防群控的人民防线”“打赢疫情防控阻击战……要紧紧依靠人民群众，充分发动人民群众，提高群众自我服务、自我防护能力”。[8]

抗击疫情需要动员全民，抓好疫情防控常态化，更需要全民的参与。紧紧依靠人民群众是抗疫斗争获得源源不断的强大力量，也奠定中国抗疫必胜信心之源。面对疫情，我国各行各业的人民群众，同心协力，形成了共同抗疫的强大合力。这场疫情防控战再次证明，人民群众的力量是无穷的，在人民群众的支持下，整个社会形成了齐心抗疫的良好氛围。

三、“要依法依规做好疫情防控”

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，全面依法治国是党领导人民治国理政的基本方略。在法治轨道上统筹推进疫情防控工作，全面提高依法防控疫情的能力，充分发挥法治在疫情防控中的保障作用，是疫情防控的必然要求，也是推进全面依法治国的必然要求。自新冠疫情暴发以来，习近平总书记明确指出，要依法科学有序防控疫情，要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。[9]习近平总书记的这些论述为疫情防控指明了方向，体现了中国共产党依法规做好疫情防控的理念。

如何依法依规做好疫情防控？习近平总书记要求“各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作”。在疫情防控取得阶段性胜利之后，更要从立法、执法、司法、守法各个环节有序推进疫情防控的常态化工作，确保能够有效做到依法防控。

（一）完善立法

疫情防控的相关立法，目前还不健全，完善疫情防控相关立法是防控疫情的源头之策。有关疫情防控方面的立法和公共卫生领域的立法是这次疫情防控较突出的“短板”，因此，要完善疫情防控相关立法。为了实现我国疫情防控有关法律法规与时代同步，习近平总书记从战略全局的高度出发，对公共卫生领域的立法提出明确要求。相关部门对有关疫情立法第一时间作出立法响应，颁布了一系列与疫情防控相关的法律法规。

（二）严格执法、公正司法

严格执法是疫情防控的关键环节，公正司法是疫情防控的重要任务。只有在疫情防控期间严格执法，才能确保疫情防控在法治轨道上平稳前行。只有在疫情防控期间公正司法，才能在疫情防控时更好地凝聚人心。执法不严格、司法不公正将会对疫情防控工作产生巨大的破坏。

为了更好地推进防控工作在法治轨道上平稳前行，习近平总书记指出，“要严格执行疫情防控和应急处置法律法规”。疫情防控期间出现诸多危害疫情防控的违法犯罪行为，如扰乱医疗秩序、违反防疫秩序，制假售假、造谣传谣、哄抬防疫用品价格，少数领导干部在疫情防控时失职渎职等。2020年2月5日，习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调：“加大对暴力伤害医务人员违法行为的打击力度，严厉查处各類哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，保障社会安定有序。”[7]

新冠疫情暴发以来，公安机关依法严厉打击疫情防控期间扰乱医疗秩序的违法行为，各级各地政法机关严打制假售假、造谣传谣、哄抬防疫用品价格等行为，加强惩处党员干部失职渎职的力度，确保了疫情防控在法治轨道上有序推进，彰显了法律的权威。

（三）普及疫情防控相关法律法规，对疫情防控至关重要

习近平总书记反复强调，“要加强疫情防控法治宣传，组织基层开展疫情防控普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作”[7]、“普及公共卫生安全和疫情防控相关法律法规，提高全民知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识”[10]。在疫情防控期间，各级政府非常重视与疫情防控有关的法治宣传，在社区开展形式多样的疫情防控普法宣传，这提升了社会成员的法治观念，增强了全民守法的自觉性与主动性。

四、有效开展联防联控国际合作，凝聚起战胜疫情的强大合力

随着经济全球化的深入发展，各国间交流日益频繁，这也加剧了新冠肺炎疫情在全球蔓延的趋势。面对新冠肺炎疫情，世界各国采取了不同的应对措施，中国成功地遏制了疫情的扩散，而有的国家则面临着感染人数和死亡人数大幅攀升的严峻形势。在此背景下，习近平总书记呼吁世界各国应该携手抗疫，开展联防联控国际合作，凝聚起战胜疫情的强大合力，沿着构建人类命运共同体的道路前进。2020年1月20日，习近平总书记提出，要及时发布疫情信息，深化国际合作;2月23日在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记再次指出，公共卫生安全是人类面临的共同挑战，因此需要各国携手应对;3月26日在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上，习近平总书记倡议有效开展国际联防联控，坚决打赢新冠肺炎疫情全球阻击战;5月18日，习近平总书记在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上的致辞中呼吁，各国加强信息分享，交流有益经验和做法，加强医疗等方面的国际合作。疫情暴发后，习近平总书记向世界分享中国疫情防控经验，有效开展联防联控国际合作，凝聚起战胜疫情的强大合力。

（一）始终秉持人类命运共同体理念

病毒不分国界，要想战胜疫情，需要世界各国加强在科研攻关、防疫救灾等方面的合作。习近平总书记指出：“人类是一个命运共同体。战胜关乎各国人民安危的疫病，团结合作是最有力的武器。”[11]在开展联防联控国际合作中，要牢固树立人类命运共同体的理念。

中国提出的人类命运共同体理念，为全球疫情防控提供了崭新的思维方式和强大的精神力量。新冠肺炎疫情在全球多地暴发再次证明了人类是休戚与共的命运共同体。“没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。”[12]自从疫情暴发以来，中国及时发布疫情防治有关信息，全力阻止新冠肺炎疫情在全球范围的蔓延。习近平总书记分享中方疫情防控经验，传递“中方愿同国际社会一道，有效应对疫情，维护全球卫生安全”[13]的鲜明态度。中国有效应对疫情，维护了全球卫生安全。“中方秉持人类命运共同体理念，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责。”[14]

（二）积极承担大国责任

新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的傳染病大流行，当疫情开始在全球蔓延时，中国积极履行国际义务，密切同世界卫生组织等国际组织展开协作，开展疫苗联合研发工作，主动同国际社会分享疫情防控相关信息，也向100多个国家和国际组织提供力所能及的物资和技术援助，这些做法都体现了中国作为一个大国的担当。习近平总书记一系列有关疫情防控的论述，是中国积极承担大国责任的具体体现，彰显了负责任大国的担当。中国秉持人类命运共同体理念的立场和态度，赢得了国际社会的普遍赞同。

参考文献：

[1] 疫情防控要坚持全国一盘棋[N].人民日报，2020-02-05（001）.

[2] 中共中央政治局常务委员会召开会议，研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，中共中央总书记习近平主持会议[N].人民日报，2020-01-26（001）.

[3] 习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N].人民日报，2020-02-24（002）.

[4] 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调：完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，李克强、王沪宁、韩正出席[N].人民日报，2020-02-15（001）.

[5] 习近平.要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头[N].人民日报，2020-01-21（001）.

[6] 习近平在参加内蒙古代表团审议时强调：坚持人民至上，不断造福人民，把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中[N].人民日报，2020-05-23（001）.

[7] 习近平.全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020（05）：4-8.

[8] 习近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作，看望慰问奋战在一线的医务工作者解放军指战员社区工作者公安干警基层干部下沉干部志愿者和居民群众时强调：毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，坚决打赢湖北保卫战武汉保卫战[N].人民日报，2020-03-11（001）.

[9] 习近平：全面提高依法防控依法治理能力，为疫情防控提供有力法治保障[EB/OL].（2020-02-05）[2021-04-18].http：//jhsjk.people.cn/article/31572943.

[10] 习近平在参加湖北代表团审议时强调：整体谋划系统重塑全面提升，织牢织密公共卫生防护网[N].人民日报，2020-05-25（001）.

[11] 习近平给比尔·盖茨回信[N].人民日报，2020-02-23（001）.

[12] 十九大以来重要文献选编 上[M].北京：中央文献出版社，2019.

[13] 习近平同法国总统马克龙通电话[N].人民日报，2020-01-23（001）.

[14] 习近平.团结合作是国际社会战胜疫情最有力的武器[J].求是，2020（08）：4-20.