通讯工程竣工决算滞后原因及对策研究

王宇成

【摘要】通讯工程项目竣工决算管理作为一项细致、过程复杂以及业务专业性较强的工程技术管理工作，同时也一直是企业确定工程施工单位经济收入的主要核算依据，与确定施工单位的基本经济社会利益分配有着直接的密切关系。对此，本文主要根据通讯工程项目预算施工方案和竣工保障决算制度滞后的实际影响程度分析其施工滞后性的原因，并分别提出了其他相应的竣工保障政策措施。

【关键词】通讯工程;工程决算;竣工决算;原因与对策

中图分类号：G212                文献标识码：A                     DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2021.12.090

通讯业在推动我国长期国民经济发展中的重要支柱产业及其地位也伴随其快速经济发展也在不断得到增强，同时对推动我国国民经济的快速发展也一直起着非常重要的推动作用。在各类通讯工程投资项目中，投资者方和项目施工方的共同利益从工程项目正式启动到工程竣工都可能是直接交织在一起的，不仅不具有一定的利益一致性，同时还可能会容易产生利益冲突。基于此，本文有必要对通讯工程项目制定施工方案和竣工价款决算的主要原因问题进行深入分析，并综合探讨提出相应的问题解决方法对策，从而不仅使施工企业能够得到更好的经济发展，对促进我国市场经济资本市场的繁荣也将具有良好的推动促进作用。

1. 工程项目竣工决算滞后的影响

1.1 导致资产成本人为増加

在整个工程全部交付使用的维修过程中难免会直接产生配套维修设施以及其他維修费等，然而因我们没能及时进行办理工程竣工维修决算，从而会致使这些维修费用被直接摊入其他工程预算成本。实际设计工作中也可能有随意将其他非本通讯项目的部件更换及零配件、维修费等费用摊入其他工程设计成本以及人为故意增大其他通讯项目工程成本的异常现象同时存在。

1.2 影响办理固定资产财产帐的管理

通讯项目在资产竣工之后并没有及时进行办理资产竣工贷款决算，所以我们只能先资产交付贷款使用，这样一来只有固定资产交付使用却根本没有固定资产帐。长时间不正确进行工程竣工会计决算的话，资料如果提供不全就可能会大大增加进行竣工会计决算的工作难度，从而直接影响到将工程项目的总结转为固定资产帐和财产帐，进而直接导致固定资产帐的流失。

1.3 导致资产管理与使用脱节

由于一些通讯项目未及时依规办理项目竣工验收决算，再次之加上其他相关管理手续不齐全，使国资委等部门不能及时办理国有产权登记证书，没有将其纳入固定资产的实际核算使用管理。使用管理部门资产管理中的重心之一就是直接发挥使用部门功能，由于人员缺乏企业资产使用管理方面的专业经验，极易直接导致企业资产使用管理部门出现"真空"等的现象。尤其特别是在一些特殊的机电设备及基础设施的使用管理上就是因为缺乏有效管理才严重影响了资产投资管理单位对固定资产的正常使用管理及合理分配使用。

2. 工程项目竣工决算滞后的原因

2.1 企业对施工方缺乏制度约束

投资项目企业和通讯工程施工方之间往往缺乏严谨的合同约束管理制度。其中部分当地施工监理企业基本没有固定的监理办公室和地点，它们在每年全国各地都要进行各种招标项目通讯监理活动，而这些当地施工监理企业中很多都基本没有一个专业的重点工程项目监理预算设计人±，而且为了迅速提升”“效率”，它们就可能会在项目完成一项重点工程的招标通讯后就迅速转移到下一个中标城市工地进行项目招标并准备投产，一旦一个工程各项预算尾款和当地施工监理企业粗略统计估算的尾款数额基本相差不大的这个时候它们就可能会将此部分预算款项进行放弃，从而产生导致在工程规定施工时间内不能及时提供任何决算设计依据的异常现象，最终导致拖延了一个工程项目如期竣工后的决算。

2.2 工程项目投资绩效管理与考核制度不完善

工程项目预决算投资管理、固定资产项目投资风险管理专项项目考核办法和其他相关投资管理制度等一部分法律规定可能存在不一致的特殊情况，影响项目执行力;查看相关投资管理专项考核办法条款和相关制度对于一些单项工程项目投资决算金额较大的工程项目并没有对其各个环节以及工程决算的管理审核制度完成量和时间情况做出特别的明确考虑，而是在负责管理审核项目工程量的国家工程审计主管部门、项目审计主管管理单位和同时负责工程决算制度审核的其他工程项目审计工作人员以及预决算管理人员都想要在国家规定的审核时限内按期保质保量完成各项工作任务是很难的，各个实行责任制的单位都可能有一些达不能做到管理考核制度要求的特殊情况同时存在，使得他们无法严格执行管理考核相关条款，从而容易形成不严格考核的尴尬局面。

2.3 企业工程项目责任人履行职责不到位

在实际通讯工程项目实际施工中，项目相关责任人员在没能根据工程实际施工完成的过程工作量和工程设计变更情况产生较大量差的施工时候及时和实际施工单位联系办理竣工签证单，从而导致使事后手续办理实际工程价款结算的工作难度大大有所增加。

3. 保障工程项目顺利竣工决算的相应对策

3.1 加强投资方对施工方的管理和选择

投资者在进行工程项目前期通讯投资过程中对于投资施工方的企业选择尤为重要，所以正在投资中的企业在决定选择投资合作伙伴的项目时候一定首先要充分注重考虑施工方的企业口碑和综合素质等。当然一些国有企业或者尤其是地方政府在进行选择专业施工监理公司的选择时候也是需要时刻提高警惕，虽然如何照顾的到己方自身利益很重要，可是如何确保整个工程项目设计能够按期顺利完成才是更加重要的，对于内部施工资质不够的专业施工监理队伍等也应该另行编排安置，以便于确保整个工程顺利完成竣工通过验收，同时也要进行及时竣工决算。

3.2 完善通讯工程项目结算年度考核办法及制度

首先，必须及时调整重点工程决算财务考核办法和完善相关财务管理制度。如存在与一部分政策规定不一致的特殊情况，对大型技改重点工程项目必须办理前期竣工财务决算，并且一定要事前要求做好特别说明规定，及时进行安排并由专人负责精心組织。其次，在研究制定通讯工程决算管理制度和流程相关工作流程的考核时候还需要特别充分考虑这些客观因素的是否存在对决算制度和流程考核办法是否无法有效监督执行的直接影响以及制定相应的风险处理实施办法。最后，在签订施工统计合同中通讯企业主当应该明确规定其他施工单位不按时为其提供完整工程决算统计资料的采取处罚强制措施，同时明确规定通讯工程统计主管部门没有主动要求督促其他施工单位按时为其提供完整的通讯工程决算统计资料的就应该应当承担企业相应的直接连带责任。

3.3 充分发挥项目内审管理人员在监督管理过程中的重要作用

作为一个企业重要的内部项目监控保障力量，一方面是各企业必须严格要求项目内审工作人员对企业投资较大的重点工程项目始终实行前期审前审后参与，掌握主动。从通讯工程施工前期开始就要定期跟踪组织参加各种相关的工程施工技术会议、对具有隐蔽性的工程项目做好必要的施工记录以及不定期跟踪查看工程施工现场等。除了按时按期保质保量完成相关工程决算书的监审之外，也按照要求有针对性地紧紧围绕相关工程施工质量管理以及相关工程量设计签证中可能存在的违法问题及时开展专项检查调査和和典型案例调查分析，同时通过选择典型违法案例及时进行公开宣传披露，从而有效防止类似工程管理上的疏漏或者可能是弄虚作假的违法行为再次重复发生出现。

4. 结语

总之，竣工生产决算不仅关系着固定资产的实际账面和生产实物的实际数字价值问题，同时也直接关系着国有通讯事业单位固定资产经营管理水平及其基本生存和经济发展环境问题。所以，要准确且及时地认真做好工程竣工价款决算处理工作，从而充分符合一个通讯工程单位的企业整体利益及其进一步的企业发展战略需要。

参考文献：

[1]朱东建.工程项目竣工决算滞后原因分析及对策[J].冶金财会，2008，000（012）：37-38.

[2]卞欣龙.工程项目竣工决算滞后原因分析及对策[J].建材发展导向，2017，15（011）：287-287.