农村土地撂荒的原因与对策

覃彬

摘 要：土地的长期撂荒严重冲击了我国的耕地红线，威胁我国的粮食安全。近年来，国家鼓励土地的集约化和规模化利用，而土地流转是实现这一方式的有效手段，也是解决土地撂荒的重要途径。

关键词：农村土地；撂荒；原因与对策

中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333164

土地撂荒对我国的粮食安全和土地保有都有不利影响，实现撂荒比例下降要靠国家、农民和企业共同努力，让稀缺的土地资源发挥最大效益，具有重要的战略意义。

1 农村土地撂荒的原因

1.1 农业基础设施差，种植结构单一

农村交通不便、生产成本高、管理难度大，一般的自然灾害都难以抵御。再加上种植结构单一，基本上都是以传统的粮食种植为主，经济效益低下，这都是造成农田撂荒、弃耕最主要的原因之一。

1.2 土地流转服务平台建设滞后

乡镇及以上用于专门服务农村土地流转的网络服务系统还没建成，尤其是土地经营权抵押貸款及担保服务的融资平台建设也没有完全到位。由于服务措施平台不到位，使土地流转信息滞后，难以在更大范围内实现土地供需对接，不利于培育土地规模流转主体，不利于外地投资主体进入当地流转土地。

1.3 劳动力年龄偏大主动撂荒

务农劳动力是平均年龄在55周岁以上的农民，有些老人甚至丧失了劳动能力，因此这些农户的土地撂荒比例比较大。但是也有一些老人受到农民以务农为本这一观念的影响，或者有些家庭除了务农没有其它经济来源，所以这些家庭的老人即使年纪大了，身体条件欠佳，却仍然坚持务农，因此有个别农户的土地没有撂荒。

1.4 外出务工、创业或求学导致撂荒

随着城镇化的发展以及农民对生活条件需求的提高，这些适龄劳动力的大部分都选择进城务工，甚至有相当数量的农村人口进行创业或在外求学，这使得农村中的务农劳动力大幅度减少，留守家中的几乎都是不具备劳动能力的老人和儿童，因此，即使适龄劳动力的比例很大，但是务农的劳动力却很少，这也造成了农村土地撂荒现象严重的后果。

2 治理农村土地撂荒的对策

2.1 针对劳动力缺失所导致的土地撂荒的解决途径

劳动缺失所导致的土地撂荒属于主动撂荒，即土地使用权所有人主动放弃耕种，在政府、社会所提供的政策范围内不能有效激发此类土地使用权所有人回归土地的意愿，因此必须把这种土地转接给第三方进行管理和使用。笔者认为土地流转是较为成熟和有效的方法。土地流转是指有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织的一种土地交流模式，其本质是土地使用权的出租等。

2.2 针对土地收益较低所导致的土地撂荒的解决途径

因土地收益较低而撂荒属于被动撂荒，这类土地使用权所有人大都有继续从事土地耕种的意愿，但因收益较低而被迫放弃耕种土地。针对此类土地撂荒，国家应从政策、技术、资金等方面加大对土地使用权所有人的倾斜力度，激发起他们的土地耕种意愿，最终实现土地复垦。可以从以下几个方面入手：国家要进一步加大对此类农户的资金支持力度，在种粮补贴、粮种补贴等项目上加大补贴力度；要积极进行技术下乡，鼓励农村种植收益率更高的经济作物；要积极推进农业保险工作，为农户种植工作提供坚守保障。

2.3 建立和完善土地流转网络服务系统

在完善土地流转服务平台建设基础上，建立电子网络服务系统，达到及时收集与发布土地流转的供需信息，如：业主姓名、联系电话以及流转地点、面积、期限、价格等信息，较好地实现供需对接。有利于为县乡土地流转管理者提供精准、快捷、优质的服务功能，有效促进当地农业经济的发展。

2.4 建立与完善土地流转投融资服务平台

结合农村土地确权工作，县级要建立土地流转抵押担保融资服务平台，为银行与土地流转主体，发挥牵线搭桥作用，为农业龙头企业、合作社、家庭农场与经营大户直接提供融资服务。以此确保土地流转规模经营主体，有条件投入，放心大胆投入，充分开发利用当地山区的优势特色资源，发展当地农业特色产业，利用土地规模经营，获得较好的经济回报，并且带动与改变当地农户单一种粮的习惯，从而有效提高农民的收入水平。

2.5 加大强农惠农政策的投入力度

针对撂荒土地生产条件差，生产成本高，基础设施滞后的制约因素影响，要加大强农惠农政策的投入力度，做好农田水利设施建设，改善交通条件，实施农业综合开发等，逐步解决撂荒土地基础设施滞后的困扰与约束。借鉴国外工业反哺农业的做法，对农业生产所需的化肥、农药等农资实行补贴，降低农民生产成本，并做好农产品的收贮工作，使农产品价格保持在一个合理的区间，使农业生产经营者有利可图，有险可保，确保提高农业市场新型经营主体与农民生产积极性。

3 结语

土地撂荒对我国的粮食安全和土地保有都有不利影响，实现撂荒比例下降要靠国家、农民和企业的共同努力，虽然土地流转作为一种较好的实现土地复垦的方法，但不同地区在实践过程中还面临一些实际困难，需要在实践中予以解决，这方面的问题还需再深入研究。

参考文献

[1]唐代盛，李春兰.土地“撂荒”的制度分析及对策[J].财经科学，

2012（12）：79-80.