提高政治站位 采取有力措施全面推进河北水旱灾害防御工作

□河北省水利厅水旱灾害防御处处长 李树槐

今年以来，河北省水利厅贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，及早部署、周密防范、科学调度，最大限度地保护人民群众生命财产安全。全省水利系统按照李国英部长提出的“流域单元、超前准备、系统安排、固守底线”的应对思路，以及坚决避免发生重大人员伤亡事件、坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件、坚决保障国家重要基础设施安全、坚决保障经济社会发展重点工作安全的“四个坚决”目标要求，按照省委省政府决策部署，面对多轮强降雨发生实际，掌握总体情况，分析防御形势，明确任务目标，夯实“四预”措施，落实防御责任，全力打好应对强降雨主动仗，保障全省水旱灾害防御工作有力有序有效推进。

1.多轮强降雨持续出现

截至7月26日8时，全省平均降水量337mm，比去年同期（240mm）偏多57%，比常年同期（275mm）偏多37%。入汛以来，全省平均降水量314mm，比去年同期（143mm）多1.2倍，比常年同期（199mm）偏多58%。全省共发生7次明显降雨过程，主要有以下特点。

一是强降雨来得早。以往我省强降雨过程通常出现在“七下八上”的盛汛期，今年第一次降雨过程出现在7月10日-13日，是1956年有实测资料以来最早的一次。

二是降雨时空分布不均。1—5月，全省平均降雨量63mm，比常年同期偏少35%。入汛以来，全省平均降雨量比常年同期偏多58%，其中7月10日—13日（92mm）、7月15日—18日（37mm）和7月20日—22日（36mm）3次降雨量占入汛以来的52.5%。

三是降雨强度大。全省有360个雨量站小时雨量超过50mm，1270个雨量站日雨量超100mm，30个雨量站日雨量超过了200mm。小时降水量较大点有邯郸市永年区莲花口148mm（7月11日20时），鸡泽县小寨145mm（7月11日21时），平乡县郭桥127mm（7月11日21时）。日降水量较大点有磁县中清流490mm（7月21日），平泉县冷泉373mm（7月21日）。

四是河道涨水次数多。我省漳卫南运河、子牙河、大清河、北三河和滦河水系的77条河流出现318站次涨水过程。滦河及河北沿海水系最大流量为石河水库（山海关区）7月13日23时流量1610m3/s，为1956年有实测资料以来的第10大洪峰，超过5年一遇；北三河水系最大流量为潮河古北口水文站（滦平县）7月13日10时16分流量514m3/s；永定河水系最大流量为桑干河石匣里水文站（阳原县）7月6日2时30分流量119m3/s；大清河水系最大流量为沙河王林口水文站（阜平县）7月22日15时30分流量1210m3/s；子牙河水系最大流量为洺河临洺关水文站（永年区）7月22日13时30分流量2440m3/s，接近10年一遇；南运河水系最大流量为漳河观台水文站（磁县）7月22日9时流量4860m3/s。

2.防灾减灾准备充分

全省水利系统把水旱灾害防御工作作为重中之重来抓，全面贯彻落实“四个坚决”的目标要求，强化底线思维，落实防御责任，夯实“四预”措施，着力抓好各项防汛准备。

一是及早安排部署。先后召开全省水旱灾害防御、水库安全度汛、山洪灾害防御、主汛期安全度汛等会议，对重点任务进行安排部署。

二是压实防汛责任。组织市县全面落实水库、蓄滞洪区、受山洪威胁村庄、南水北调中线工程沿线村庄等各级各类责任人93758名，建立台账、进行公示，加强培训、提升能力。

三是开展隐患排查整治。从3月份开始，以水库、河道、蓄滞洪区、重要闸涵泵站、通讯预警、水文设施等为重点，组织开展多轮次防汛安全监督检查，共发现问题隐患801处，已全部整改到位。

四是落实“四预”措施。预报上，对各类监测站点和雨水情信息系统进行全面维护，修订完善洪水预测预报方案；预警上，指导70个山区县对山洪灾害监测预警平台进行检查调试，确保预警信息及时准确发布；预演上，组织开展水库、蓄滞洪区调度预演和山洪灾害转移避险演练，提高洪水调度和群众应急避险能力；预案上，完善水库、主要行洪河道、山洪灾害防御、蓄滞洪区运用等预案方案，提高预案的针对性和可操作性。

黄壁庄水库

五是保障水库运行安全。督促各地对水库启闭设备进行维养、试车，突出抓好病险水库安全度汛，大、中型病险水库降低汛限水位运行，小型病险水库一律空库迎汛。

六是确保雄安新区安全度汛。新安北堤防洪堤工程建设主体工程业已完工，形成环起步区防洪圈，达到200年一遇防洪标准。配合海委报批了《2021年雄安新区起步区安全度汛方案》，为新区防洪调度提供了基本遵循。组织雄安新区、省水文勘测研究中心、石家庄和保定市水利局等相关部门，健全大清河流域雨水情信息共享、降雨趋势会商研判、预报预警信息推送、协调调度会商和抢险技术支撑等工作机制，择优选配34名防汛专家，为雄安新区安全度汛提供有力支撑。按照水利部部长李国英检查雄安新区防汛工作提出的“流域单元、超前准备、系统安排、固守底线”的应对思路，从信息共享、隐患排查、工程建设、预案方案、洪水调度等方面，对雄安新区安全度汛进一步研究部署，突出流域雨水情信息共享、开展隐患排查整治、加快防洪工程建设、强化监测预报预警、优化流域洪水调度、完善预案方案等方面，研究制定贯彻落实意见，并上报省政府。省委省政府领导分别作出批示，要求认真贯彻落实李国英部长讲话精神，明确目标，压实责任，实化措施，坚决守住雄安新区防洪安全底线，确保万无一失。

七是严格防汛值班值守。对汛期值班工作作出统筹安排，以厅防御处、运管处为主，并从机关相关处室抽调52名优秀处级干部和业务骨干，组成汛期防汛值班队伍，开展业务培训，完善值守制度，会同应急部门建立工作机制，自6月1日全部上岗值守。严格落实厅领导带班值班制度，盯死降雨过程，加强信息报送，确保在岗尽责、值守到位。

3.全力应对强降雨过程

省委省政府高度重视强降雨防范应对，王东峰书记、许勤省长先后多次作出批示，省两办下发通知，对应对工作提出具体明确要求。许勤省长、袁桐利常务副省长、时清霜副省长先后到省水利厅督导检查、连线调度，并与海委视频连线，紧急部署强降雨应对工作。水利部工作组先后到邯郸洺河莲花口枢纽、邢台七里河现场指导工作。在水利部海委指导下，按照省委省政府工作要求，省水利厅及早部署、周密防范、果断决策、科学调度，成功应对了3次强降雨过程，最大限度地保护了广大人民群众生命财产安全。

一是配强工作力量。省水利厅成立了由厅级干部任组长的综合协调保障、指挥调度、应急处置与技术专家、南水北调、督导检查等5个工作组，启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应5次，Ш级应急响应1次，强降雨过程中省水利厅处级以上干部和技术专家全部到岗在位，随时做好处置突发事件的准备。为强化对重点地区工作指导，分2批派出9个由技术专家组成的工作组，进驻当地防汛抗旱指挥部，发挥好参谋作用。

二是全程指挥调度。根据洪水预测预报结果，省水利厅多次对降雨量大的地区进行点对点调度，要求各地切实加强对小水库、尾矿库、矿井深坑、小塘坝、山洪灾害易发区等巡查管护，河道内施工项目全部停工，施工人员全部撤离。各级水利部门密切关注降雨情况，市县乡村4级防汛责任人24小时在岗在位，加强重大事项和突发事件信息报送，确保预警及时、反应迅速、处置有力。

三是科学调度洪水。围绕实现“保安全、多蓄水”，成立预测预报专班，健全预报工作制度，与气象部门加强会商研判，分河系对河道产流、水库来水、河道洪峰等超前预测、滚动预报，共预报2000多站次，为科学调度提供有力支撑。一方面，对可能达到或超过汛限水位的省属黄壁庄水库，邯郸市东武仕水库、保定市安格庄、王快、旺隆、马头4座水库提前预泄，为拦洪错峰留出库容。根据北运河上游洪水预测情况，通过水利部海河水利委员会协调北京市，通过北运河杨洼闸提前下泄流量300m3/s，避免与上游洪水叠加形成人造洪峰，减轻下游我省防洪压力。另一方面，为确保雄安新区安全，按照起步区度汛方案，白洋淀枣林庄枢纽和大树刘泵站于7月11日10时提前预泄，并根据上游雨水情，适时调整流量，降低白洋淀蓄水位，提高白洋淀调蓄能力。入汛以来，全省大中型水库共拦蓄洪水34.68亿m3。

四是强化山洪灾害防御。省水利厅督导县乡村组切实落实巡查值守、监测预警和转移责任人责任，70个山区县进一步检修维护山洪灾害预警设施设备，确保监测预警系统正常运行，做到监测准确、链路畅通、预警及时，为群众转移避险赢取时间和主动。入汛以来，通过山洪灾害监测预警平台向8.54万名防汛责任人发送预警短信29万条，启动预警广播3.77万站次，通过三大运营商向社会公众发送山洪灾害气象预警短信2亿条，指导邯郸、邢台、唐山、承德、秦皇岛等8市转移受山洪威胁群众11.33万人。

4.系统推进下步工作

下一步，我们要增强风险意识，立足抗御超标准洪水，持续排查整治风险隐患，紧盯每次天气过程，强化监测预报预警，科学调度水利工程，严格值班值守，进一步落实落细防御措施，确保全省安全度汛。我们将认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神，按照李国英部长的部署要求，强化底线思维，突出问题导向，从最不利情况出发，做最充分的应急准备，全力保障河北度汛安全。一是强化超汛限水库调度。严格落实大中型水库汛限水位管理规定，对20座超汛限水位的水库，逐库进行精准调度，8月1日前库水位全部降至汛限水位以下。二是继续做好预测预报。加强与气象部门的会商研判，与海委和北京、天津、山西、河南水文部门保持密切联系，及时沟通雨水情信息，更加精准开展“三个三天”（3天预报、3天预测、3天展望）洪水预测预报。三是强化关键区域防御。对雄安新区、张家口冬奥会赛区、环首都地区，持续不断开展隐患排查，强化整改落实，确保防洪安全。四是盯紧盯死重点部位。对大中型水库实行点对点调度，根据预测来水情况，提前预泄水量，发挥好水库的拦洪削峰错峰作用。对入库水量大于出库水量的病险水库和蓄满溢流的小水库，及时通知当地政府，提前全部转移下游受威胁群众。对行洪河道加强堤防巡查防守，遇有险情第一时间预警处置。对蓄滞洪区，强化会商研判，提前发布预警，全面做好启用准备。五是严防山洪灾害。针对当前燕山、太行山区土壤已经饱和的实际，加强与气象、自然资源、应急等部门的密切沟通，充分发挥山洪灾害预警系统和群测群防体系作用，及时发布预警信息，为应急处置和群众转移争取宝贵时间。