国家启动三孩生育政策

赵新江

三孩生育政策有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

国家为什么出台三孩生育政策？有哪些鼓励和配套政策？又有何深远的意义？本刊记者综合梳理了相关内容。

应对人口老龄化是主因

对于国家出台三孩生育政策背后的原因，著名经济学家管清友撰文表示，一方面，深度老龄化快速到来，未富先老难题亟待破局。按照国际惯例，65岁以上人口达到7%为进入老龄化，达到14%为深度老龄化，达到20%为超级老龄化。2010年65岁以上人口占比为8.87%，中国刚进入老龄化社会，2020年65岁以上人口占比为13.5%，即将进入深度老龄化，预计2030年进入超级老龄化。从老龄化到超级老龄化，中国只用了30年，老龄化进程十分迅速。特别是未来5至10年会出现人口塌陷，因为1966年到1974年是中国第一次人口高峰，大概有2.94亿人出生，这批人会快速步入老龄化，是一个巨大的挑战。而美国1950年老龄化，2015年深度老龄化，2030年超级老龄化，整个过程用了65年，有充足的时间备老，应对老龄化。

另外，更具挑战性的是未富先老。通常进入老龄化社会时，西方发达国家人均GDP是1万美元，中国只有800美元;进入深度老龄社会时，西方发达国家人均GDP是2万美元，中国约1万美元;进入超级老龄化社会，西方发达国家人均GDP 是4万美元，中国约为2万美元。中国未富先老，养老金缺口压力不断凸显，养老保障问题必须破局。

另一方面，生育率低于警戒线，少子化越来越明显。第七次全国人口普查数据显示，2020年育龄妇女生育率为1.3，低于国际警戒线1.5，更是远低于国际认可的人口均衡所需的正常更替率2.1。每个家庭户的人口为2.62人，不足3人，家庭规模不断缩小，单身、丁克主义盛行。2020年新出生人口1200万人，连续4年下滑，即将跌破千万大关，不到1987年2550万出生人口高点的一半，出生率8.50‰，是1961年（三年自然灾害）以来的最低值。

低生育背后的深层原因，主要是没人生和不愿意生。其中原因如下：一是育龄人口下降。育龄妇女持续减少，生育基数持续萎缩。20-34岁主力育龄妇女规模在1995年左右达到1.74亿的峰值，到2017年下降到1.6亿，“十四五”期间年均减少约620万。二是收入水平提高。养儿防老需求下降，女性接受教育水平提高，生育机会成本上升。三是养育成本上升。生产费用不断增加，生活成本逐渐攀升，“吞金兽”也不是白叫的。四是婚姻模式变化。婚育年龄推迟，单身、离婚、丁克普遍，家庭小型化、少子化越来越明显。为了应对这种结构变化带来的系统性影响，促进人口长期均衡发展，必须采取有效的措施，政治局会议放出了大招——养老保障和三孩生育政策。

需完善相关配套政策

前不久，携程网创始人兼执行董事局主席、人口经济学家梁建章建议“生1个孩子奖励100万”的言论，一下子上了微博热搜。

专家表示，鼓励生育，根本上还是要让年轻人真的想生育孩子，不要让生育成为他们的负担。因此三孩生育政策本身不是重点，重点是如何做好政策的配套，如何解决好孩子教育问题、房价问题、育龄女性的职业发展问题，等等。

我国2014年实行单独二孩生育政策，2015年实行全面二孩生育政策，直至如今的“三孩”生育政策，凸显了逐渐放宽生育政策的导向。

专家认为，三孩生育政策的利好是显而易见的，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到如今的优生优育，国人的生育理念发生巨大变化，继全面二孩生育政策的实施，到放开三孩生育政策，将有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源，总体来说是一个重要的人口政策风向标的优化。具体而言，从个体层面说，三孩生育政策可以缓解80后、90后独生子女的生存压力，因为他们中很多都是一对夫妻赡养4个老人。

从国家层面来说，老龄化的到来对社保、民生压力很大，生育三孩可以增强人口经济学的后续红利。

从社会层面来看，可以优化人口结构，为将来经济可持续发展奠定一定的人力资源储备与社会基础。

对于许多夫妻对养三个孩子成本高、精力不够等方面的担忧，专家认为，目前放开三孩生育政策，这是一个政策的起点，也是一个政策信号，将来肯定会不断完善相关的配套政策，包括女性劳动权益、妇幼保健、普惠托育服务体系、健康的婚恋教育引导、教育服务供给改革等，完善的配套政策才能鼓励更多的夫妻生育三孩。

另外，国家还要对全面二孩生育政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。

这一系列的措施，后期肯定还会出台相应的实施细则。总体上我们能看出，中央对人口老龄化问题和三孩生育政策非常重视，要花大力气解决，减轻家庭生育、养育、教育的成本，释放生育政策的潜力。

三孩生育政策的重大意义

据新华社报道，国家卫健委负责人表示，老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄化社会，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段（占比超过20%），在2035年前后进入重度阶段（占比超过30%）。

实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚養比，缓和代际之间矛盾，增强社会整体活力，降低老龄化峰值水平，也有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

优化生育政策，既是宏观层面的经济社会发展问题，也关系到个体层面人的全面发展。唯有以发展为解决人口结构性问题提供有力支撑、以政策举措不断完善为发展注入新动能，我们才能实现人口和经济社会持续协调健康发展。