坚持问题导向 持续纠治“四风”

唐振宇 张恩源

[摘 要] 某企业始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，通过多年的探索实践，创新监督方式，持续正风肃纪，取得了较好效果；文章全面归纳总结，认真研究分析，运用系统思维针对存在问题，提出对策措施，以期形成理论研究成果，完善制度机制，推广经验做法，指导各级从严治企的实践。

[关键词] 创新监督；正风肃纪；指导督促；对策建议

中图分类号：D641 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）11-0013-03

党的十九大以来，某央企深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实十九届中央纪委二中、十九届中央纪委三中、十九届中央纪委四中、十九届中央纪委五中全会精神，不断加强作风建设，持续纠治“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。始终坚持问题导向，结合企业实际积极探索，不断创新监督方式、拓宽监督领域、提高监督质效。

一、重要节点纠治“四风”工作的监督检查，必须通过创新方式方法求质量

问题：初期重要节点纠治“四风”监督检查工作质量不高，有的单位对基层提工作要求多、检查落实少；检查方式单一，检查质量不高，工作效果不明显；压力传导层层衰减，部分基层单位存在侥幸心理，认为没有被检查到，就是不存在问题等。

做好集团总部对基层单位的现场检查，发挥示范引领作用。在统筹部署全系统开展重要节点纠治“四风”工作的同时，组成专门的检查组，深入基层、直插现场，选取部分基层单位，综合运用听取工作介绍、座谈交流、查阅资料、实地查看等方式开展现场检查。坚持问题发生在基层“根子”可能在上级的思路，从下看上，查找问题根源。开展交叉检查提升检查质量。及时总结纠治“四风”经验做法，进一步创新方式方法，在组织各单位开展自查的基础上，创造性采取交叉检查、随机抽查的方式，组织成立若干检查组，选取系统内其他基层单位进行现场检查。通过上下联动、交叉检查，进一步提升检查主体的独立性和检查工作质量。用好检查成果，全系统通报典型问题。建立健全发现问题、督促整改和对照自查工作机制，及时梳理监督检查成果，将典型问题汇总形成《纪检监察组通报》，督促全系统各单位对照通报，自查自纠，举一反三。

二、做好案件查办后半篇文章，必须通过专项整治要效益

问题：在查办案件过程中，部分单位仍存在就事论事思想，只注重核查清楚案件事实，忽视总结分析问题背后深层次原因；只注重查办案件的纪法效果，忽视如何更好协同发挥政治效果和社会效果；只注重查办案件的惩治震慑作用，强调“不敢”，忽视如何一体推进“不能”和“不想”，达到查处一案、警示一片和治理一域的综合效应。

开展超标准乘坐交通工具、超标准住宿等履职待遇问题专项整治工作。针对问题线索核查过程中发现的某党组直管干部多次超标准乘坐飞机头等舱、超标准住宿等问题，纪检监察组准确把握“树木”和“森林”的关系，在全系统组织开展超标准乘坐交通工具、超标准住宿等履职待遇问题整治，通过自查自纠工作，发现少数干部员工存在超标准履职行为。针对监督检查过程中发现4家所属单位不同程度存在自查自纠工作组织不力、责任落实不到位、漏查漏报和自查不彻底等问题。纪检监察组在全系统又开展第二轮超标准乘坐交通工具、超标准住宿等履职待遇问题自查自纠工作。梳理排查2017年以来相关问题220项，对有关人员依法依规进行处理，超标金额全部退缴并重新修订一批相关制度。为深化中央巡视组反馈违反中央八项规定精神问题整改，推动党组在全系统开展违反中央八项规定精神专项整治，系统排查梳理2017年以来违反中央八项规定精神问题共220项（新发现问题72项），严肃处理处分有关人员，释放出纠治“四风”不能止步、作风建设永远在路上的强烈信号。整治中收获的是“戒尺”效应，广大党员干部的纪律规矩意识显著增强[1]。

三、下发纪律检查建议书，必须通过精准发力、跟踪审核保效果

问题：在运用纪律检查建议书过程中，有的指出问题、提出建议不够精准、泛泛而谈，笼统地要求相关单位、部门采取措施，整治重点不突出；有的针对共性问题向个别单位下发纪律检查建议书，不利于从面上推动问题整改，系统整治；有的存在“一发了之”的现象，对整改情况缺乏跟踪问效，整治效果打折扣。

精准反馈建议，持续跟踪问效。纪检监察组坚持问题导向、靶向施治，针对个别单位党的十九大以来仍发生违反中央八项规定精神问题，以及日常监督发现的重要节点约谈提醒不到位、公务用车管理不够规范、私车公养问题排查不深入等问题，有效运用纪律检查建议书，向相关党组织提出召开专题民主生活会、对重点问题开展专项治理等工作建议。建立工作台账，指定专人负责，持续跟踪问效，确保整改到位。坚持标本兼职，消除廉洁风险。针对2019年集团公司党组境外机构专项巡视，以及纪检监察组日常监督发现境外各单位履职待遇制度建设缺失、管理不规范等问题，为进一步加强海外监督，完善境外机构廉洁风险防控，及时向主责部门发出纪律检查建议书，督促其系统梳理境外人员履职待遇制度规定和管理现状，结合公司实际，研究制定集团公司层面的境外人员履职待遇规范性指导制度。2020年10月，集团公司发布《境外单位外派人员履职待遇、业务支出管理办法（试行）》。压实“两个责任”，形成工作合力。在向党组织反馈问题的同时，将纪律检查建议书抄送相关党组派驻纪检组，既压实主体责任又督促落實监督责任，推动“两个责任”贯通协同，形成工作合力，确保整改到位，取得实效。

四、对违反中央八项规定精神问题统一审核把关，必须用“一把尺子”量、提升基层办案质量和水平

问题：基层纪检机构在查处违反中央八项规定精神问题过程中，不同单位针对同类问题处理的尺度不一，存在畸轻畸重的情况；有的处理问题政治站位不够高，存在“教条主义”倾向，未综合把握政治效果、纪法效果和社会效果相统一；个别案件在事实、证据、定性和程序等方面存在瑕疵，在一定程度上影响纪检监察工作权威性和高质量发展。

提级审核把关，确保处理到位。2019年2月，为进一步贯彻落实中央八项规定精神，加大对“四风”问题查处力度，针对系统内部分所属单位处置违反中央八项规定精神问题不平衡、定性不够准确等问题，对单纯或主要违反中央八项规定精神问题线索的初核、审查调查、案件审理等环节进行提级审核把关，通过“手把手”教学、“面对面”指导，推动解决核查思路不清晰、证据不扎实、定性不恰当等问题，促进审查调查工作高质量发展。及时通报问题，对照整改提高。2020年1月，纪检监察组及时梳理2019年查处的违反中央八项规定精神问题，总结分析统一审核把关运行情况，以《纪检监察组通报》形式将审核把关过程中部分单位证据意识和程序意识不强、“第一种形态”运用不够灵活、以案促改不到位等问题进行通报。加强督办指导，提高工作质量。纪检监察组不断改进方式方法，建立定期跟踪督办机制，健全完善审核台账，指定专人动态跟踪，对关键问题加强督促和提醒，加大對党组各派驻纪检组的指导和支持力度。有效推动解决核查思路不清晰、证据不扎实、定性不准确等问题，促进审查调查工作高质量发展。

五、坚持纠“四风”树新风并举，推动境内外党风廉政体制机制建设，筑牢“不想腐”的防线

问题：企业在海外境外设有不少机构和分支单位，这里形势环境相对复杂，各地各国差异大，对海外机构监督管理难度相对较大，导致廉洁风险加大。

2019年8月建立企业“曝光台”，首次召开集团公司警示教育大会，对查处的典型案件在全系统通报曝光，不断增强党员干部纪律意识和规矩意识。连续三年以纪检监察组1号通报对上一年度查处的违反中央八项规定精神案件进行全系统通报，研究分析案件特点和产生原因，对下一步纠治“四风”工作提出要求。召开总部作风建设推进会，提出“严实快新”明确方向，印发作风建设年“七不准”工作要求，推进“总部机关化”专项整治。持续巩固“一头两翼”监督格局，实现对境内所属单位派驻全覆盖，有效解决纪检机构职能发散、监督乏力、力量偏弱等状况。组建党组巡视办和4个专职巡视组，加强对党组巡视及整改工作的组织领导和推动落实。整合党组工作部门相关职能建立党风廉政建设工作办公室，推动主体责任落实往深里走、往实里做。成立海外监督中心，专职专责统筹推进海外监督工作，强化海外廉洁风险防控，所属有海外机构的单位结合实际，向海外派出合规监督组，重点区域监督全覆盖。创新党建工作机制，成立6个海外区域党工委，加强集团公司海外企业党的建设。通过一系列改革创新，推动监督不断向基层和海外延伸、传导，将机构和力量延伸到基层，将压力和责任传导到基层，激活基层监督神经末梢。坚持和落实“走出去”和“统起来”的目标，针对海外疫情仍然肆虐，“走出去”比较困难，要创新监督方式方法，在“统起来”的基础上，实现监督力量“走出去”、效果“走出去”。

六、引发的思考和对策

近年来，通过持续纠治“四风”，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，大多数领导干部能够以身作则、以上率下，集团总部和二级单位层面党风政风不断好转，但也存在一些问题。一是落实中央八项规定精神向基层压力传导不够到位， “上紧下松”、“上冷下热”现象仍然存在，2020年查处的16起问题，12起违纪行为发生在境外，这表明海外机构的纪检监督仍需进一步加强；查处的16起问题，11起违纪行为发生在三级及以下单位，表明基层仍是“四风”问题易发区，基层监督力量薄弱，基层纪检机构开展监督工作问题意识不够强，未能针对本单位管党治党薄弱环节和廉洁风险点主动、有效地开展监督工作，监督实效有待提升。

针对上述薄弱环节和存在的问题，必须有针对性地应对：

一是强化政治监督，不断压紧压实各级党组织党风廉政建设主体责任。综合运用平时观察、谈心谈话、调研检查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视整改、提出纪律检查建议等方式，协助和监督各级党组织落实主体责任，督促领导干部带头落实“一岗双责”，层层传导压力，破解“中梗阻”，推动主体责任、监督责任贯通协同，形成合力，解决好落实中央八项规定精神的“最后一公里”问题。

二是加强境外机构反腐败工作，完善体制机制，增强海外监督力量。发挥党风廉政建设和反腐败工作协调机制作用，加强与巡视、审计、外事、财务、法律等部门的信息共享、力量协同。健全完善集团公司海外监督中心机构建设，配齐配强骨干监督力量。督促各所属单位党委落实主体责任，定期分析研究海外企业政治生态，加强日常监督，严格选人用人，优化完善派驻海外监督机构设置。

三是做好督促指导工作，充分发挥各级纪检机构主动性创造性，确保监督实效。通过工作季报、特色月报、述责述廉等抓手，及时掌握各级纪检机构监督工作情况，提炼总结分析通报各单位纠治“四风”好的经验做法，充分发挥典型引领作用。督促各级纪检机构进一步创新检查方式方法进行明察暗访，加强调查研究，深入基层，倾听群众心声，结合各业务板块和领域特点，深挖细掘隐形变异“四风”问题，查找存在隐患和廉洁风险点，有的放矢，精准发力，综合采取立行立改、专项治理、完善制度等方式，切实发挥监督效果，防止“四风”问题反弹回潮。

四是进一步增强信心决心，“三不”一体推进纠治“四风”。中央八项规定实施8年的实践证明，只要真管真严、敢管敢严、长管长严，就没有管不住的“四风”，没有除不掉的积弊。各级党组织应立足于一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，坚持正面引领、警示教育和人文关怀有机结合，强化教育引导、提高思想觉悟、筑牢思想防线。各级纪检机构应进一步强化责任意识，深化问题导向和目标导向，以强烈的政治责任感和使命感，把深入落实中央八项规定精神作为重大政治任务，锲而不舍、持续发力，持之以恒加强作风建设。要盯住具体人具体事和关键时，加强监督检查。对餐饮浪费等行为长期监督，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对形式主义、官僚主义准确画像、抓住本质、时刻防范，对顶风违纪行为严肃查处，形成震慑。要健全制度机制，对反复出现、普遍发生的问题，研究分析症结所在，提出意见建议，推动相关部门完善制度、优化治理。要持续整治群众身边腐败和作风问题，解决好员工和群众的“急难愁盼”问题，让广大人民群众感受到公平正义，不断增强获得感。让求真务实、清正廉洁的新风气不断充盈。

参考文献：

[1]本书编写组.党内问责工作要义与典型案例[M]北京：中国方正出版社，2020.