“十四五”时期基层央行人才发展的路径研究

刘玲

[摘 要] “十四五”时期，我国进行入新发展阶段，基层央行面临前所未有的机遇和挑战，也因此对基层央行人才队伍的能力水平、专业素养也提出了新的更高的要求。笔者结合基层履职实践，旨在探讨进一步加强人才培养的有效路径，为基层央行高效履职提供更有力的组织保证和人才支撑。

[关键词] 十四五；基层央行；人才发展；路径

中图分类号： F83 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）14-0067-03

党的十九届五中全会对我国发展作出了系统谋划和战略部署，明确了“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，基层央行在新发展阶段如何谋篇布局，作出更大贡献，是每一名员工面对的新挑战。笔者结合基层履职实践，旨在探讨进一步加强人才培养的有效路径，为基层央行高效履职提供更有力的组织保证和人才支撑。

一、基层央行“十四五”时期面临的机遇和挑战

“十四五”规划建议是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。基层央行作为中国人民银行（简称“央行”）在地方的派出机构，在贯彻落实中央决策部署、践行金融为民理念以及推动经济金融高质量发展中发挥着重要传导作用，肩负的任务将更加繁重。笔者分析认为，以下四方面的变化将对基层央行履职带来巨大挑战。

第一，金融业供给侧结构性改革不断深入推进。金融不平衡、不充分发展，是制约当前金融运行效率提升以及金融支持实体经济发展的痛点。要实现经济高质量发展，必须有金融高质量发展作支撑，金融机构将回归服务实体经济本职，逐步形成多层次、广覆盖、高度适应的金融体系。

第二，金融领域短板逐步补齐，并有望迎来跨越发展。对标新时代确立的战略目标，从金融的角度来看，绿色金融、普惠金融等领域还存在诸多短板，需要不断完善与强化。

第三，外部环境的变化，并叠加疫情影响，对金融业提出了新的更大挑战。如，受互联网和大数据发展影响，金融消费模式不断更新，或替代传统柜面模式，向互联网金融发展，新冠肺炎疫情加速了这一金融消费模式转型。金融与科技的深度融合成为新时代最鲜明的特征，既给中国金融带来了很大的机遇，同时也对基层央行金融监管带来了新的挑战。

第四，系统性金融风险防范压力加大。新时期，金融风险更加复杂多变。如，国际金融市场波动对我国的影响加大，房地产金融、地方政府债务等领域风险长期积聚，特别是疫情影响造成企业信用风险上升、不良贷款攀升现象突出。

基于以上分析，基层央行需要适应新发展新要求，借势而为，化挑战为机遇，提升履职效能。这对基层央行人才队伍的能力水平、专业素养都提出了新的更高的要求，主要体现在以下三个方面。

（一）加强党的领导和党的建设

中国人民银行是政治机关。政治过硬是干部队伍专业化的前提，专业化是政治过硬的内在要求。基层央行虽在地方履职，但同样需要宏观视野、全局思维，既要认真贯彻党中央、国务院的金融方针、政策，又要服务地方经济发展，处于政府、市场和社会的交汇点上，关系着社会民生和国家长治久安。作为基层央行干部职工，要进一步增强“四个意识”，切实把智慧和力量凝聚到落实全会提出的重大任务上来。

（二）坚守职责担当

中国人民银行是人民的银行。基层央行干部职工应将个人追求同国家发展、民族命运紧密联系，将党的组织优势、中国人民银行的系统优势转化为做好金融工作的政治优势，做到守土有责、守土尽责。坚持宗旨意识，践行金融服务实体经济，疏通货币政策传导“堵点”，持续增强市场主体的金融服务获得感和满意度，为疫情冲击背景下我国经济企稳复苏和进一步发展提供良好的货币环境。

（三）加强专业化建设

要着眼于满足现代中央人民银行事业发展的智力支撑需要，加强基层央行人才队伍尤其是高端人才队伍的建设。重点围绕经济金融重大战略需求开展前瞻性、针对性政策研究，在建言献策、政策解读、预期引导中充分发挥基层央行作用，以央行特色鲜明的话语体系提升基层央行工作影响力。

二、基层央行人才发展规划的方向

人才是科学发展的第一资源。基层央行应从更开阔的视角，重新审视新时期央行人才培养在事业发展中的重要性，以前瞻性、系統性、全局性思维谋划人才战略规划，以人才发展规划引领未来五年乃至更长时期的人才队伍建设，全面推进实施“人才强行”战略。基层央行谋划人才发展整体规划，可以基于以下几个方面开展。

（一）强化党管人才工作体系

党管人才原则是新时代党的建设总要求和组织路线的重要内容，是人才工作朝正确方向前进的根本保证。基层央行各级党组织要发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，在坚持党委领导、组织部门牵头抓总的前提下，构建职能部门各司其职、密切配合，用人单位和部门充分发挥用人主体作用的人才工作新格局。要认真组织编制人才发展规划，并从过去的条线规划转变为综合性的规划，充分吸纳核心业务部门及相关领域专家队伍的力量，使制定的人才规划和央行发展战略愿景相适应。要以激发人才活力为突破点，将提高人才队伍建设的质量和水平作为人才工作的首要目标，创新和完善人才管理的体制机制。

（二）突出两个导向

1.体现需求导向

就是要研究基层央行未来战略发展需要，确定人才发展的总体目标要求，并在此基础上合理预测与发展需求相匹配的人才规划类型及相应指标，确定下一步人才开发的方向。人才需求预测可以采取定性与定量相结合的办法，重点在于分解战略目标和研究未来几年的发展需求，突出未来的人才发展水平和结构调整，着眼于长远。

2.坚持问题导向

实事求是地分析人才队伍和人才工作的现状与问题，抓住本辖区本单位人才队伍建设面临的最突出的问题，找准问题产生的深层次原因，制定具体的破解举措，明晰“十四五”时期人才工作的重点任务。重点在于着眼人才发展的突出问题，保证人才策略的针对性以及可操作性。

鉴于基层履职差异性的客观存在，基层央行还要根据本辖区本单位履职特色和人才队伍分布结构、质量水平以及优势不足等来考虑推动人才发展的差异化举措。为此，基层央行要确保人才发展规划落地为实，还需要将目标和方针分解成一系列具体的措施和任务。针对本单位的实际情况，提出具体的人才发展重点工程项目。如，组织实施新时期核心人才培养工程、领军人才培养工程、青年人才培养工程等，区别不同的任务项目，给予不同的政策资源以及针对性培养方案。

三、“十四五”时期基层央行人才发展的具体路径

（一）抓好政治建设，为培养人才队伍打牢基础

1.坚持理论武装铸魂

理想信念并非空中楼阁，政治坚定也绝非口头一言，必须建立在扎实的理论素养之上。坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出的位置，筑牢思想根基，推动基层央行专业人才自觉学习、扩展能力、迎接挑战，提升专业化能力的内生动力。

2.坚持政治建设统领

以传承红色基因为主线，引导党员干部加强党性修养、坚定理想信念，挺起共产党人的精神脊梁。可以立足荆门实际和文化特点，深入挖掘并用好红色教育资源，组织党员干部开展现场教学，在红色洗礼中学习先辈、铭记初心，实现思想与心灵的深度共鸣。

3.坚持愿景目标感召

聚焦新时代基层央行工作的新要求，应进一步科学谋划“十四五”时期乃至面向2035年的发展战略，确定发展定位，为基层央行长远发展提供基本遵循，既明确了目标方向，也为使用、培养什么样的干部，干部怎么样努力指明方向。

（二）强化培养管理，提升人才专业能力

1.坚持精准培训增知

要将干部教育培训作为系统化常态化的工程，主动适应新發展阶段对专业化、专门化、精细化的要求，“跟进式”开展贯彻执行货币政策、金融风险防控等领域的专业培训。注重能力素质培训，培训重点向开发学习力和激发创造力转变，引导专业人才带着问题学、根据需要重点学，着力培养一大批具有政治素质好、专业能力强、作风优良的干部。当前，应重点抓好对领导干部、核心人才和青年人才的培训。

2.坚持实践锻炼强能

实践是提升专业化能力的有效途径，要将重点工作的第一线作为人才培养的最好课堂，将有发展潜力的人才放到一线，大胆放手任用，在解决实际问题过程中提升其专业能力。畅通轮岗交流渠道，本着公开、公正的原则，有计划、有针对性地组织专业人才轮岗交流，建立健全轮岗交流的跟踪考察和反馈机制，真正实现培养锻炼人才、优化人才队伍的目的。

3.坚持学思践悟提神

获取经验、把握规律、提升能力，需要干部多思多想多悟、经常总结梳理提升。根据实际工作需要，推动干部深入基层深入群众，掌握实情、查摆问题，研究对策，引领带动干部补齐能力和知识短板。

4.着力营造能上能下的工作氛围

全面建立干部“业绩档案”。根据专业背景、工作经历、个性气质和发展潜力等，重用专业能力强、专业素养高又善于学习、善于创新的高素质人才；充分培育能上能下的工作氛围，建立起能者上、庸者下、劣者汰的履职环境。

（三）健全激励担当机制，营造人才队伍成长的良好氛围

1.强化人才考核评价的“指挥棒”作用

完善专业人才分类评价体系，按照专业技术职务岗位、业务和层级不同，区分不同评价标准。完善考核指标体系，将政治表现、专业技能、工作业绩等细化为具体考核指标，结合实际赋予不同分值。强化考核结果运用，将考核优秀作为职务职称晋升、评先和培训等的重要参考依据。

2.完善以业绩、业务量为考量的薪酬体系

充分体现干好干坏不一样、干多干少不一样的导向，对业绩和贡献突出的专业人才，在绩效工资分配上予以适度倾斜。倡导多干事多拿薪的良好氛围，让不担当、不干活、不拼搏的人失去“温床”。

3.加大正向激励，鼓励担当作为

牢固树立重实干、重实绩的鲜明用人导向，坚持把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事，作为识别人才、评判优劣、奖惩升降的重要标准。完善职称考核聘任、工作绩效考评等制度，彻底打破考核优秀轮流坐庄痼疾。注重精神关怀，健全谈心谈话制度，多与干部职工交流思想，积极帮助解决问题，减少专业人才的“后顾之忧”，着力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

4.重视并加强容错机制建设

规范错误与失误，明确需要承担的责任，为敢打敢拼、敢闯敢干的干部解除后顾之忧，让他们真正发挥排头兵的作用，激发他们奋发有为的工作热情。

5.切实加强内部监督管理

要强化干部的日常管理和监督，基层央行各级党组织要严管干部、真管干部，把管理作为增强干部“免疫力”的一剂“预防针”。要通过抓早抓小、提醒函询诫勉等方式，提高干部队伍自我管理的能力，形成基层央行干部积极健康的自我管理和发展的氛围，打造一支具有较高专业精神、较强专业能力和能做事会做事的干部队伍。