新时代高海拔地区乡镇干部正向激励探析

摘 要： 人才聚，才能事业兴。源源不断、有计划、梯队式地为党培养造就一支政治过关，愿意并能够扎根基层、服务于基层的高素质乡镇干部队伍是事关国家长治久安，保证边疆稳定的战略性工程。对高海拔地区乡镇干部实行严格管理、严格教育、严格监督的同时，更重要的是从干部内心需求去正向激励，激发出乡镇干部的积极性和潜力，以此带动整个队伍的永续发展。在对高海拔地区乡镇干部人性管理、厚爱一分、高看一眼中实现干部“引得来、留得下、用得好”目的，更好地推动党在边疆地区各项事业的发展。

关键词： 高海拔地区;乡镇干部;正向激励

中图分类号：D262.3 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.02.08

欢迎按以下方式引用：郭梅.新时代高海拔地区乡镇干部正向激励探析[J].克拉玛依学刊，2021（2）54-59.

党的干部是党的事业的中坚力量，中国共产党历来重视干部队伍建设。早在1938年党的六届六中全会上，毛泽东同志明确提出“政治路线确定以后，干部就是决定因素。”[1]干部的担当作为，直接关系着党和国家方针政策的贯彻落实效果。从我们党百年奋斗的历程中可以见证，敢于担当、勇于作为一直是党的干部的政治本色和光荣传统。2020年底，全国各族人民共同努力，消除了现行标准下的绝对贫困问题，同时也将开启巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新征程。如何更好地激励基层干部担当作为，尤其是面临严峻形势、任务繁重的高海拔地区的乡镇干部，是新时代把党和国家政策落实到“最后一公里”的关键。源源不断、有计划、梯队式地为党培养造就一支政治过关，愿意并能够扎根基层、服务于基层的高素质乡镇干部队伍是事关国家长治久安，保证边疆稳定的战略性工程。

一、高海拔乡镇干部队伍加大正向激励的意义

按照国际上通行的海拔划分标准：1 500-3 500米为高海拔，3 500-5 500米为超高海拔，5 500米以上为极高海拔[2]。一般海拔越高，自然条件越艰苦，人的适应性也越差。这种高海拔的艰苦环境，长期历史文化中积淀的发展滞后，遇上了百年未有之大变局，遇上了百年目标的交汇期，让高海拔地区乡镇的各方面工作也呈现出前所未有的挑战和压力。这种挑战和压力让很难引进优秀人才的高海拔地区乡镇，又衍生出干部队伍中人才流失严重的问题，留在岗位的干部也是“观望”“思走”心重。当前，高海拔地区乡镇干部队伍建设面临诸多挑战，亟需一套适合新时代党的要求，也符合高海拔地区乡镇干部需求的正向激励措施。

（一）正向激励有助于高海拔乡镇干部完成新时代党赋予的各项目标使命

按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中对国内外环境的新判断，国际国内各种问题错综复杂，肆虐全球的新冠肺炎疫情更加速演变了这个大变局，使风险挑战中不稳定、不确定因素明显变得更多。[3]这就导致新时代我们党面临新的重大风险和考验也在增多。风险困境唯有靠发展进步才能得以转化。当下，如期完成2035年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标是当代每个基层干部的时代职责。在风险挑战与目标任务上，对于距离中央和地方政府较远，战略地位重要，条件艰苦、工作压力大、付出奉献多、人才流失严重的高海拔地区乡镇，要想实现和全国乡镇同步完成以上目标，一支政治可靠、思想坚定、能力超强、愿意担当的高素质乡镇干部队伍是基础;运用正向激励激发好这支队伍的责任担当、干事创业的状态是关键。

（二）正向激励有助于高海拔地区实现繁荣稳定和群众美好愿景

常年在高海拔乡镇做群众工作的干部是党在高海拔乡镇执政的桥梁骨干，是党同高海拔乡镇群众血肉联系的直接实践者，是党的农村政策在高海拔乡镇具体实施的执行者。乡镇干部的能力和工作状态直接影响到国家各项战略部署能否在高海拔乡镇落实到位，直接影响着新时代高海拔乡镇干部服务基层群众的成效。正向激励能有效地激发出高海拔乡镇干部勤勉工作、担当作为、激情创业的内在动力，这关乎党在高海拔地区的执政基础的巩固和群众基础的扩大，关乎高海拔地区繁荣稳定的大局和行稳致远的未来，关乎高海拔地区乡镇人民群众美好生活愿景的实现。

（三）正向激励有助于高海拔地区建設一支高质量乡镇干部队伍

祖国的每一寸土地都需要人来保护和建设，一批批年轻的有志青年来到高海拔地区的乡镇工作，抛开学历、能力、家境等因素外，这些干部的内心都有一种共同的特质，就是一种情怀、热血、责任和担当。大部分干部在高海拔乡镇这种特殊的工作环境中，工作状态是积极、乐观、向上的，对所从事的工作有较强的责任感，对负责区域的农牧民有较为深厚的感情，个人主观上都想在基层这个舞台实现个人价值和社会价值的最佳融合。但是，随着时间的流失、环境的影响和身体机能的下降，形成了较大的工作压力。因此，对高海拔乡镇干部队伍在实行严格管理、严格教育、严格监督的同时，还要从干部内心需求给与更多的正向激励，才是有效持久提升整个乡镇干部队伍工作热情、信心和动力的有效途径。正向激励是党对干部的期望状态，是指引乡镇干部具体行为选择的“导航”。有效的正向激励能让乡镇干部不仅树立起正确的人生观、价值观、权力观，还能让乡镇干部的内心获得更多的成就感、认同感、归属感，不断为实现组织目标自发努力;组织也在高海拔地区乡镇实现了“引的来、留的下、用的好”的目标。

二、探寻新时代高海拔乡镇干部工作满意度的低值点

克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称“克州”）位于新疆维吾尔自治区西南部，祖国的最西边，被称为“万山之州”。克州州域面积7.24万平方公里中，山地面积占到97%以上，最高海拔7 719米（公格尔山峰），平均海拔在3 100米。按海拔标准划分克州辖内三县一市（阿合奇县、乌恰县、阿克陶县、阿图什市）37个乡镇中有70.3%属于高海拔标准，是典型的高海拔区域。以克州为例研究高海拔乡镇正向激励问题非常具有典型性。近年来，克州高海拔乡镇在内外各种因素的耦合作用下，出现了“引人”困难，“留人”困难，整个干部队伍担当作为动力不足等队伍建设问题。为了真实的了解克州乡镇干部的心理和现状，为了解决克州高海拔乡镇干部队伍建设所面临的问题提供更有益的借鉴，在组织部门的支持下，课题组开展了开放式问卷与访谈相结合的方式，在全州三县一市中选择了远近不同、发展不同的部分乡镇，进行了有关工作环境、工作状态、工作方式、工作压力、挑战性、工作中的人际关系等方面的“干部工作满意度”的调研。希望通过对乡镇干部满意度的低值点筛选，找到可以有效激励乡镇干部队伍的正向激励因素。问卷结果统计显示满意度较低的点相对比较集中的是以下几个方面。

（一）工作环境恶劣，身体损耗大

从人的生理机能看，海拔在2 400米以下都能适应;如果海拔超过2 400米以上，并在这种环境中长期工作生活患高山病的几率比较高;如果海拔超过3 000米，75%的人都会出现轻微的急性高山症。[2]大部分刚分配到高海拔乡镇工作的干部都会出现一定程度的头痛、食欲不振、恶心、疲倦、虚弱、睡眠困难等症状。在调研问卷中，高海拔乡镇干部都选择了愿意把青春奉献给祖国最需要的地方的选项。但是，在个别谈话中，有不少干部也表示出担忧，长期在这种低压缺氧、寒冷干燥、紫外线强、日夜温差大的环境中工作，得高原病的几率比较大，会直接影响身体健康。根据多年相关干部的体检数据进行对比后显示，长期在A县的M乡、N乡等高海拔乡镇工作的干部中，易患心、肺、脑、血管等方面的疾病，说明环境对干部的身体健康确实影响很大。实际上，一方面是自然环境恶劣，生活条件艰苦，医疗条件相对较差，另一方面是干部自我防护意识弱，没有及时感知到身体的细微变化，最终使小病积成大疾。

（二）人际关系单一，缺少时代感

很多干部反映，自己长期在交通、信息闭塞，文化生活匮乏的高海拔环境工作，变得沉默寡言，语言交流能力下降，对新事物的理解和接受程度变慢，有脱离时代的感觉。由于高海拔乡镇离县城较远，加之山路崎岖，往返一次不容易，导致这些乡镇干部很久才能跟家人团聚一次。已到适婚年龄的干部，没有机会认识、接触合适的异性朋友;在择偶时，大部分人考虑到工作偏远，婚后两地分居，很难照顾家庭，从内心不愿意选择高海拔的边远乡镇干部，已婚家庭也可能会因以上原因导致家庭矛盾。近年来组织部门虽然一直在注重调整干部的男女比例，但调研中发现基层干部的男女比例失调。长期在高海拔地区乡镇工作的经历不仅影响到了干部的生活圈、朋友圈，在工作中也出现创新能力不足，思路方法跟不上时代要求的问题。

（三）工作压力大，工作任务重

高海拔地区大多由于历史、民族、地域等原因在乡镇干部队伍建设中存在引才、留才困难。进入新时代，快速发展的节奏让高海拔乡镇干部更强烈的感受到任务重、压力大、困难多。为了如期完成相关任务，乡镇干部工作只得连轴转，“5+2”“白加黑”，导致工作休息机制在具体落实时大打折扣。长期处于工作超负荷、精神高度紧张状态的干部，压力持续得不到排解，对身心健康极为不利，部分干部出现了不同程度的职业倦怠感。

（四）培养通道窄，晋升空间小

因高海拔乡镇自然条件相对比较差，贫困程度深，工作难度大，不易出业绩，乡镇干部普遍认为自己来到这个乡镇在日后的晋升竞争中不再占优势，能被再次提拔考察的机会很小，来到这里就很难离开了。客观上，由于历史地域的因素限制了部分干部区域内交流的力度。主观上，没有体现出干部要从基层一线和困难艰苦地方磨练过的选人用人机制导向，导致一大批有乡镇工作经验的优秀乡镇干部在许多高门槛的遴选中，因学历低而被拒之门外。交流、提拔、遴选机会的长期缺失会导致部分乡镇干部缺乏上进心，出现混日子心态。

三、提升新时代高海拔乡镇干部满意度激励因素的提取与运用

从需求理论看，同一时期不同群体对外界的需求是不一样的，同一群体不同时期对外界的需求也是不一样的。因此，对群体实现有效激励，必须结合实际找准激励因素，并恰当运用，才能最大限度地调动干部干事创业的积极性，提升工作满意度。

（一）激励因素：从被激励群体中提取

只有真正了解新时代高海拔地区乡镇干部内心想满足而没有满足的真实需求，使其在实践中真正实现满足，才能具有激励作用。真实需求必须从被激励的群体中获得提取。新时期高海拔地区乡镇干部主要来源是高校毕业的大学生和留疆“战士”，其中大部分是来自其他省份或新疆其他地州，面对差距较大的地域转场，从生活到工作、从身体到心理都会产生很多不适感或不满意的地方，这些就形成了调研中克州高海拔地区乡镇干部满意度的低值点。其中相对集中的低值点从侧面反映出干部队伍中大多数人的需求，可以从中筛选提炼出有效的激励因素。调研结果显示，克州高海拔乡镇干部对身体状况、人际关系、心理健康、成长发展几个方面的工作满意度为相对集中的低值点，这些低值点就是高海拔乡镇干部普遍关注、较为强烈的需求，也属于干部成长中的正常需求，可以成为地方党组织作为激励干部的有效因素使用。

（二）激励效果：感知激励中的公平与认可

激励后的效果关键看被激励群体的满意度如何。满意程度是被激励者内心进行一定比较后得到的一个心理感受。亚当斯提出的公平理论认为，公平感取决于纵向和横向的对比，是一种相对的公平程度。把自己的付出与回报在纵向的不同历史时期对比、横向上与他人的付出与回报率对比，若回报率是“高于”，会产生满足感，更加努力工作;若回报率是“低于”，会产生挫败感，工作中会出现消极情绪。[4]赫兹伯格认为外在条件是保健因素，与人的不满相关，能增加满意度，但不能起到激勵效果。有激励效果的是尊重、认可以及自我实现相关联的、内在的、更高层次的需求得到满足。[5]根据这些理论分析，由于每个被激励者对比的参照点不同，对同一个正向激励因素所产生的结果差异性会比较大，其中“是否公平”“是否被认可”成为了对比的核心。因此，寻找到有效的正向激励因素只是第一步，有效的正面激励因素在使用不当的情况下，也会变成失效因素。只有遵循因地制宜、因时制宜的原则，使用被激励群体所接受的方式，去恰当运用正向激励因素，让被激励群体内心真正感受到来自激励的公平、认可，才能实现需求的满足，真正起到激励效果。

四、用正向激励提升高海拔乡镇干部满意度的路径探索

2018年，中央办公厅出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》后，各地都在积极出台相关政策，逐步形成了为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的氛围。对高海拔地区的乡镇，如能以干部内心渴望满足而没有满足的需求作为激励因素，采用与本地干部、习俗适宜的方法进行正向激励，能更好地激发高海拔乡镇干部的工作状态，取得更佳的工作绩效，在提升干部满意度的同时不断推动党在高海拔地区各项事业的发展。

（一）树牢鲜明用人导向，坚定干部不断进步的信心

高海拔乡镇因工作难度大，条件相对艰苦，在培养选拔任用乡镇干部中，一定要树牢鲜明用人导向，坚定干部进取信心。首先，让政治可靠、对党忠诚成为高海拔地区选拔乡镇干部的首要标准，树立“只有政治过关的好苗子”才适合在高海拔乡镇工作的用人导向。不断把政治可靠的优秀人才聚拢到党最需要的高海拔地区乡镇。其次，树立“梅花香自苦寒来”的用人导向。“坚持有为才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台”[6]，在高海拔乡镇形成肯干事才能受尊重，能干事才会有舞台，干成事才配有位置的良好用人导向。永远把在高海拔乡镇历练过，政治过硬、作风过硬、能力过硬、实绩过硬的好干部优先启用到合适的岗位上，这是对高海拔乡镇干部扎根边疆、扎实工作多年所有付出给与的最大认可、最好激励。这种鲜明的用人导向不仅会成为乡镇干部努力的方向，更是激励年轻干部不断涌向高海拔乡镇工作，扎根创业的动力。

（二）创造留人育人环境，提升干部善于作为的本领

干部就要“干”字当头。对新一代高海拔乡镇干部，要有干的意识，更要有干的能力，干的胸怀。对于从外地来到克州工作，尤其是刚走出校门就被选派到高海拔乡镇从事乡镇工作的年轻人，需要一个适应、成长的过程。一是做好“留人工作”。留人关键是留心，在做好“吃住行”等生活问题的基础上，更要做好对干部的身心关爱。二是做好“育人工作”。在内部构建老中青互帮团队，发挥各自擅长优势，互相“传帮带”，尽快提高干部适应、胜任高海拔乡镇干部工作的能力。在工作中给愿意拼搏、有想法、有能力的年轻干部更多的引导、帮助、支持和提升培训的机会，让其在具体的实干中尽快实现思想上、知识上、能力上、工作上的成长进步。三是做好“容人工作”。干部在工作中出现错误，尤其是年轻人，一定要区分问题的性质，理性认识。对属于“可容之错”与“可纠之错”的合理标准与范围，要以解决问题，帮助干部成长的心态，尽量给与容错纠错的机会，并幫助干部一起分析错误，一起改正错误，提升干部善于作为的能力。只有拥有一种良好的留人、育人、容人环境，才能坚定干部扎根高海拔乡镇工作的信心，才能让干部将个人成长融入党和国家的发展事业中去。

（三）优化干部干事环境，增加艰苦岗位的吸引力

高海拔乡镇基础条件差，干事创业难度大、阻力多，只有勇于担当、敢为人先的干部才能为党分忧，才能实现边疆的长治久安。干部吃苦奉献讲情怀，组织关心厚爱来保障。一是待遇上保障。在合理范围内，优化和提高高海拔乡镇干部的薪资待遇。在薪资待遇上体现出海拔差异的不同，这也是对干部付出、奉献的一种认可和弥补。二是保障高海拔乡镇干部轮休机制的严格执行。磨刀不误砍柴工，轮休有利于调整好干部的身心，有利于兼顾好亲情、友情与工作的关系，有利于拥有更好的工作状态和责任担当。建议对路途远的乡镇可以适当剔除路途时间，充分保证轮休效果。三是实行人性化考核轮岗机制。出于对高海拔地区乡镇干部的关爱保护，一届期满的干部在届满考核后必须轮岗至少一届时间才能再到类似乡镇工作。对高海拔乡镇干部的考核结果要人性化运用，对能力、业绩突出的晋升提拔使用;对能力、业绩不明显的可以交流轮岗使用;对能力、思想有问题的失职者、腐败者，运用干部淘汰惩治机制及时处理。好的干事环境，会给整个高海拔乡镇干部队伍注入正能量;让能干事、干成事的高海拔乡镇干部能荣耀下山，更好工作;会坚定“党不会让干事创业的人吃亏，不会让踏实肯干的人吃亏”的理念，不断增强类似高海拔乡镇这样艰苦岗位的吸引力。

（四）加大帮助关爱力度，增强组织凝聚力

习近平总书记在2018年全国组织工作会议上强调“要真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康，让广大干部安心、安身、安业。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋斗在脱贫攻坚第一线的干部，要给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。”[7]一是关爱好干部“后院事务”。高海拔乡镇干部，因承担扶贫等多项重担，长期不能回家，内心对家人的陪伴、子女的教育、老人的抚养等问题上都背负着或多或少的“感情债”。如能加大对高海拔乡镇干部家庭的帮助关爱力度和政策倾斜力度，让高海拔乡镇干部免除后顾之忧，会更好的促进高海拔乡镇干部安心、安身、安业。二是关爱好干部“身体本钱”。把高海拔乡镇干部定期体检制度实效化，发挥保护屏障作用。通过体检定期监测干部身体的各项指标变化，建立长期“健康档案”。对发现的问题，及早注意、及早治疗、及早调整岗位，这是让干部能放心工作的前提，也是对高海拔乡镇干部最贴心的关爱。三是关爱好干部“精神需求”。在乡镇区域内，定期开展丰富多彩的日常文化娱乐活动和体育赛事，一方面可以改善乡镇业余文化生活单一的问题，另一方面可以引导干部树立健康向上的生活理念。通过活动感受到个体置身于集体的那种满足与幸福，能有效减缓压力，彼此浇灌健康身心，从而保持积极健康的工作状态，实现良好向上的工作氛围，不断增强组织的凝聚力。

（五）提升社会认可度，满足干部内心的归属感

心态是决定状态的关键。提升高海拔乡镇干部的工作满意度，关键还是要从干部的“心”入手。关注干部的“心”，满足干部“心的需求”。一是搭建组织与高海拔乡镇干部对等、真心交流的平台。组织通过这个平台能倾听到干部的真实心声，感受到干部辛劳与付出，从而做出更多有益的改进措施;干部通过这个平台能表达自己的想法、困惑和需求，并得到组织或其他干部的关注、理解、安抚、帮助等，在交流中实现相互理解、包容、支持，这有利于理顺干部的心气，实现更好的工作状态。二是建立合理、有效的高海拔地区乡镇干部关怀慰问制度。不要让关怀出现“形式化”“宣传化”“政绩化”，不该为了所谓的“关怀”才去关怀，而是对干部长期、持续的真关怀。三是不断提升社会对高海拔地区乡镇工作的认可度。通过国家提倡、组织引导、媒体宣传让社会更多的了解高海拔地区乡镇工作的职业价值、干部付出与努力等，让从事高海拔地区乡镇工作的干部从内心强烈感受到自己的工作是被社会认可和需求的，从而在内心不断生长出对职业的成就感、认同感、归属感、自豪感等，不断激发出干部主动投身高海拔地区乡镇创业的动力和想干事、干成事、干好事的潜能。

五、结语

在从严治党常态化下，对高海拔地区乡镇干部在实行严格管理、严格教育、严格监督的同时，更要以乡镇干部内心需求为导向，长期去正向激励。通过正向激励提升高海拔地区乡镇干部的工作的满意度;通过正向激励激发出干部担当作为的积极性和创造力;通过正向激励筑牢党和国家在高海拔地区事业不断发展的基石。

参考文献：

[1]毛泽东选集[M].北京：人民出版社，1991：526.

[2]什么是高海拔 什么是高原反应 哪些因素影响高原反[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/a97

df21a5222aaea998fcc22bcd126fff6055dc2.html，2021-01-16.

[3]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].人民日报，2020-11-04（1）.

[4] 孙伟，黄培伦.公平理论研究评述[J].科技管理研究，2004（4）：102-104.

[5]赫兹伯格.赫兹伯格的双因素理论[M].张湛，译.北京：中国人民大学出版社，2009：65-68.

[6]中共中央办公厅印发.关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见[J].社会主义论坛，2018（6）：9-10.

[7]习近平.在全国组工会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2018：23.

收稿日期：2021-01-18

作者简介：郭梅，中共新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州党委党校党史党建教研室高级讲师，研究方向：党史党建、社会学。