建设更高层次现代综合交通运输体系

方建华

2020年11月，习近平总书记在视察江苏时强调，江苏广大干部群众要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。总书记的重要指示，为江苏谋划推进“十四五”发展、开启现代化建设新征程的关键时刻做出重大战略指引。交通运输在国民经济和社会发展中具有基础性、先导性、战略性地位，交通是兴国之要，强国之基。2021年2月19日，江苏省委书记娄勤俭莅临省交通运输厅调研，要求江苏交通战线广大干部职工要勇于扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，做先行者的先行，加快建设更高层次的现代综合交通运输体系，为“强富美高”新江苏建设激发活力、注入动力、增添效力。

“十三五”时期，江苏交通认真贯彻习近平总书记关于交通运输工作的一系列重要指示精神，在省委省政府的坚强领导下，坚持以交通先行激活区位优势，全面推动现代综合交通运输体系建设，全省公铁水空交通基础设施建设累计完成投资6293亿元，高速公路和农村公路里程分别达到4924公里、14.28万公里，建成3座过江通道，高速铁路运营里程达到2215公里，省干线航道达标里程达到2363公里，港口吞吐量达29.7亿吨，机场年客货吞吐能力分别达到7230万人次和169.5万吨，综合交通网总里程达18.9万公里。江苏交通运输进入了高质量发展的新时代，有力支撑了全省经济社会加快发展。

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，江苏交通基础设施和运输服务供给不平衡不充分的问题仍然突出。全省交通战线广大干部职工以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，坚持以人民为中心，以《国家综合立体交通网规划纲要》为总领，着力做好江苏交通运输“十四五”谋篇布局，奋力开启建设交通强国新征程，建设更高层次的现代综合交通运输体系，为“强富美高”新江苏建设做好交通运输服务保障。

坚持创新发展，以新理念指导

更高层次现代综合交通运输体系建设

习近平总书记强调：创新是长远的发展动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，我们必须把发展基点放在创新。江苏交通运输战线的干部群众要深刻领会创新在发展中的核心要义，坚持理念创新，以新理念激发新动力，推动新发展，更好服务增强循环动能。

一是牢固树立新发展理念。党的十八届五中全会鲜明提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。交通运输要按照“补基础设施短板、降交通物流成本、强公众出行服务、优交通生态环境、增创新发展动能”的总体思路，将新发展理念贯穿于交通运输发展的全过程，在创新发展上抓改革求突破，在协调发展上补短板显担当，在绿色生态上出亮点见实效，在对外开放上强优势促循环，在民生共享上优服务增福祉。要主动适应国土空间布局和开发强度，主动适应美丽中国等全新发展方向，主动适应碳达峰、碳中和等发展要求，全面优化以江河湖海为脉络的交通运输空间格局，把综合交通运输体系建设成为生态绿色景观，使江苏交通发展更加均衡、更加环保、更加优化。

二是主动策应国家重大发展战略。坚持围绕江苏实施的国家重大发展战略，在主动策应服务中找准定位，提升现代综合交通运输体系建设的精准效能。主动策应“一带一路”交汇点建设，构建海陆空立体互联的国际运输通道，支撑安全畅通、自主可靠的国际供应链体系。主动策应“共抓大保护、不搞大开发”，建设长江经济带综合立体交通走廊，强化长江经济带高质量发展的示范引领效应。主动策应苏南国家自主创新示范区建设，加快传统交通基础设施信息化改造，大力发展智慧运输服务，培育南京、苏锡常等创新型智能交通产业集群。主动策应长三角区域一体化建设，建设长三角区域更高质量一体化的综合交通运输体系，使资源要素流动更加便捷，成本更低。

三是探索推进交通运输治理能力治理体系现代化。积极引导行业管理理念创新、路径革新和举措创新，以治理能力、治理体系现代化建设推动更高层次现代综合交通运输体系建设。强化运输市场事中事后监管，全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强法治交通建设，构建“系统完备、科学规范、运行有效、相互衔接”的高质量地方综合交通法规制度体系，加强长三角区域交通立法协同、执法协同。推动交通重点领域改革，深化交通运输综合行政执法改革，深化放管服改革，深化投融资改革。通过优化政府治理、完善市场治理、增强社会治理，推进江苏交通运输治理能力、治理体系现代化水平领先全国。

坚持系统谋划，加快推进

更高层次现代综合交通运输体系建设

“十四五”时期，江苏交通运输将以交通强国为统领，以交通运输高质量发展为导向，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，争创交通运输现代化示范区。“十四五”期间全省力争完成交通基础设施建设投资1万亿元，力争全省范围内以高速铁路、城际铁路、高速公路、新型枢纽等为代表的交通基础设施基本实现现代化，为推动江苏在率先实现社会主义现代化上当好先行。

加快推进公铁水空基础设施建设。构建直连全国的“米”字形高速铁路网，规划布局沿海高铁通道，谋划超级高铁廊道;强化沿江通道，加快构建长江经济带综合立体交通走廊，进一步发挥长江黄金水道效能;巩固陆桥通道，建设丝绸之路经济带跨境物流大走廊;扩能京沪通道，建设苏锡常快线、苏锡常南部高速;提升航空出行品质，实现快速通达全球主要枢纽机场。基本建成由高速铁路网、区域城际铁路网、高速公路网、航空运输网和过江通道等组成的高品质快速交通网。2021年，全省交通运输将坚持开好头、起好步的总要求，按照抢开工、保建成、促在建的基本思路，全力推进重大交通基础设施建设，全年完成交通基础设施建设投资1703亿元，全年计划开工18个重大项目，包括开工建设北沿江高铁、常泰大桥南北接线、张皋过江通道、通吕运河航道整治工程、长湖申线苏浙省界至京杭运河段航道整治工程等重大项目。将建成五峰山过江通道南北接线、苏锡常南部高速常州至无锡段、宁合高速公路改扩建工程、京杭运河施桥船闸至长江口门段航道整治工程、连云港新机场等项目;建成普通国省道280公里，新改建农村公路1500公里，改造桥梁500座，推進全省规划发展村庄农村公路高质量“村村通”。同时，还将加快建设南沿江、宁淮城际铁路、沪苏通二期、沪苏湖铁路。加快建设常泰、龙潭、江阴靖江长江隧道建设。

加快推进交通运输枢纽建设。重点推动宁镇扬、苏锡常通泰盐、连徐淮宿三大枢纽板块建设，完善客货运枢纽场站布局，推动客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”，构建形成高效集成、联动支撑的枢纽体系。推动宁镇扬板块一体化发展，南京建设国际性综合交通枢纽城市，增强国际人员往来、物流集散、中转服务等综合服务功能，完善便捷联系周边的城际交通网;扬州、镇江积极融入南京枢纽，支撑宁镇扬一体化先行示范。推动苏锡常通泰盐板块功能提升，提升苏州（太仓）集装箱干线港功能，支撑苏州打造对外开放强支点;更高起点推进通州湾集装箱新出海口建设;南通建设长三角北翼区域中心城市。常州、泰州建设区域性交通枢纽，支撑城市群中部崛起;盐城融入长三角城市群和新一轮沿海发展。建设连徐淮宿现代物流“金三角”，建设徐州—连云港—淮安综合性物流枢纽，加快海港、陆港与空港一体建设，促进宿迁协同发展。提升综合客运枢纽一体化水平。构建以铁路站为主导的客运枢纽，推动新建综合客运枢纽各种方式集中布局，实现同站换乘、立体换乘，并注重与城市功能的有机融合，完善枢纽内部指引标识和无障碍设施，力争新建综合客运枢纽主要运输方式间换乘时间控制在5分钟内。

加快推进高效货运物流体系建设。努力构建现代货物流通体系，积极提供高质量的交通运输供给，一是大力推动多式联运精品线路。积极推进集装箱公铁、铁水联运发展，建立多式联运监测机制。重点加快南京、连云港、苏州、徐州、常州、淮安等市多式联运发展;推进港口集疏运体系建设，形成以港口为节点的高效顺畅的公水联运、铁水联运系统。二是大力推动运输结构调整。进一步提升铁路运输能力，加快干线铁路建设和既有铁路线的扩能、电气化改造，完善货运铁路网络。进一步发挥江苏内河水运的独特优势，在现有内河航道船舶通过能力的基础上，提升千吨级内河航道的覆盖率和连通度，建设通江达海的内河干线航道网络，同时加快推动内河集装箱运输发展。坚持市场化方向，加快中欧班列发展，打造特色品牌班列。进一步拉长中欧班列供应链，增加回程班列列次，提升货物进出口总值，促进运贸融合发展。三是大力推动货运转型发展。推动“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，进一步规范网络货运发展，力争3家以上网络货运企业名列全国十强。以推动智慧物流发展为突破口，加快传统物流业智慧化改造，支持大型传统道路货运企业拓展服务网络，延伸服务链条，加快向现代物流企业和物流供应链转型升级。四是大力推动城乡物流发展。着力推进城乡物流一体化发展，创建13个农村物流示范县，力争农村物流达标县（含示范县）覆盖率达到30%、县级农村物流服务中心覆盖率达到100%。

加快推进客运服务体系建设。以发展高铁和城际铁路客运为重点，提供区际、城际快速客运服务，提升客运服务品质。一是着力发展城际铁路服务，加快发展城际铁路客运，形成省内设区市2小时互联互通，增开省内和长三角区域内始发班列，推动多种轨道交通方式多网融合，发展“公交化”轨道交通客运服务。在宁镇扬、苏锡常一体化先行区，实现“1小时”轨道交通通勤服务，利用既有京沪、陇海、宁启等铁路资源开行市域（郊）列车。二是提升航空出行品质。优化国内民航航线网络，加快发展与国内主要城市群和各省会城市的“空中快线”，支持发展支线航空、低成本航空服务以及通用航空短途运输，推进干支有效衔接。提高航班正常率，推动设施“无人化”、安检“无纸化”、乘机便利化，优化航班出行链条。三是提升城市公交服务品质。坚持实施公交优先发展战略，探索全域公交发展模式。加快城市公交专用道建设，推广公交信号优先系统，加大电子站牌推广力度，切实提高城市公交的可靠性、舒适性。推进巡游车和网约车资源整合，推进步行和自行车等慢行交通系统、无障碍设施建设，推进公共交通出行设施适老化改造。打造一体化运输服务平台，发展空铁、空巴联程联运，推动地铁、高铁、航空安检互认，努力实现旅客零换乘。

坚持以人民为中心，让群众共享

更高层次现代综合交通运输体系建设成果

人民群众对交通运输发展的需求，始终是我们工作的出发点和落脚点。我们将始终坚持群众利益至上，以建设人民满意交通为目标，在更高层次现代综合交通运输体系建设过程中不断增加群众的安全感、获得感和幸福感。

加强平安交通建设。全面夯实行业安全发展基础，加强交通运输安全与应急体系建设，以交通运输“零死亡”为愿景，推动本质安全水平进一步提升。一是优化交通运输安全管理体系。建立安全生产权责清单，压实安全生产责任，以经济手段赋能企业安全管理，引导企业和人员“我要安全”。建立道路运输驾驶员行前考核测评体系，建立从业人员终身安全培训教育平台。提升交通参与者安全素质与意识，依托车船路港站等交通设施和服务场所，建设交通运输安全宣传阵地，推进交通运输安全知识进校园、企业、社区、农村活动，大幅提升农村等重点地区交通运输安全意识。二是提升交通工程建设安全品质。实施国省干线公路和农村地区公路基础设施安全提升工程，大力实施撤渡建桥工程，基本实现江苏内河无渡口。加快推进路网监测设施全覆盖，实现路网运行监测和预测预警的智能化。深化品质工程示范创建，强化交通工程“内在质量”和“外在品味”有机统一，持续提升江苏“十年路面百年桥”的质量品牌。三是强化应急能力建设。推动成立全省交通综合运行协调与应急指挥中心，进一步提高交通运行监测与预警水平，实现应急指挥一体化、应急场景实战化、应急响应层级化。完善应急处置机制，优化高速公路、普通干线公路、干线航道船闸等养护应急处置基地建设，健全与常态化疫情防控相适应的交通保畅和管控机制。

加强绿色交通建设。持续优化交通创新体系，加强新型交通基础设施建设，推动交通运输绿色发展。一是服务美丽江苏建设。推动绿色出行、绿色配送、绿色快递发展，全面推进省级绿色出行重点示范项目建设。深化“农村公路+”发展模式，推进全域美丽公路建设，开展“水韵江苏”最美乡村桥评选，打造形成农村公路品牌提升融合发展全国样板。巩固京杭运河绿色现代航运示范工程成效，开展生态系统修复提升关键技术研究。二是加快智慧交通基础设施建设。围绕全息感知、车路协同、主动防堵、安全运输、便捷服务等目标，建设沪宁高速等智慧公路。构建航道全方位交通感知网络，引导新一代自动化码头、堆场建设改造，加快推进京杭运河、南京港等智慧航道、智慧港口示范工程建设。推进客运站智能化升级，推广应用电子客票，提升旅客体验度。三是强化高新技术的创新应用。加快高分遥感、5G等技术与交通运输融合发展，重点推动在农村公路核查、交通执法等行业监管领域应用。推进智能建造、数字化管理在交通基础设施全寿命中应用。提升行业北斗系统应用水平，推动在重点营运车辆运输过程监管、船舶导航服务、货车超载治理、安全应急搜救等领域应用。

加强文明交通建设。坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，加强行业文明建设，切实提高文明服务水平。一是规范文明执法。全面提升交通综合执法能力，推进交通运输基层执法“四基四化”建设，严格规范公正文明执法，提高交通运输综合行政执法公信力。探索建立新型执法监管机制，加强全省交通执法统一调度指挥，积极提升精准执法、非现场执法水平。二是建设交通诚信。建立健全行业信用法规制度，推进交通运输领域信用评价和分级分类监管，建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制。加快构建交通运输行业信用、信息数据库，努力实现“大交通”信用、信息归集共享。积极开展行业政务诚信建设和诚信文化宣传，全面营造交通诚信氛围。三是提高行业文明程度。全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，在建设更高层次现代综合交通运输体系过程中，努力建设更高水平的行业精神文明。坚持大力践行社会主义核心价值观，弘扬新时代交通精神和劳模精神、工匠精神，提升交通职工素质;大力加强交通行业文化建设，增強交通行业的文化软实力;大力加强交通服务窗口建设，真正为群众办实事，使基层办事群众享受到规范、便捷、文明的窗口服务。

（作者单位：江苏省交通运输厅）

责任编辑：张蔚菊