疫期应急出台『叶菜价格指数保险』，合力保障蔬菜『春淡』市场供应

胡美华 廖维海

乡村振兴，产业先行，蔬菜产业在乡村振兴中发挥着举足轻重的作用。但蔬菜生产长期面临自然灾害、市场波动和生产技术等诸多风险。为提振信心、规避风险、保障权益，蔬菜界同仁们全力以赴、全力应对，结合当地实际，探出一条以农业保险为蔬菜生产保驾护航之路，破解经年之痛、千年魔咒。

2020年一场突如其来的新冠肺炎疫情暴发，人员隔离、交通阻断，搅乱了正常的生产生活秩序，严重影响了全国各地蔬菜正常的生产管理与流通销售供应。浙江省各地高度重视蔬菜等重要农产品的生产保供工作，积极成立专班，采取强有力措施，稳定蔬菜等重要民生农产品的生产，努力保障蔬菜市场供应价格基本稳定。

在经历了疫情防控前期多部门联合开展发放“农产品运输绿色通行证”等应急措施后，考虑到前期因种苗、农资及人员不能及时到位，蔬菜播种、育苗、移栽管理推迟，加上“暖冬”气候，越冬蔬菜生长较快，采收期普遍提前，蔬菜“春淡”将有所提前或加剧等实际情况，各地采取“抢收、抢播、抢种、抢管”等措施，并应急出台疫情期间叶菜临时补助政策，引导扩大速生叶菜种植面积，合力保障蔬菜“春淡”市场供应。如杭州对市级“菜篮子”基地应急叶菜生产每亩补助500元，海宁、诸暨、舟山等地对落实应急蔬菜生产计划的基地每亩补助800~1 000元，尤其是浙江省农险协调办等相关部门审时度势，创新增设政策性叶菜价格指数保险（新冠肺炎疫情期间专用），农业、农险等系统合力快速推进，基本达到预期效果，在稳定蔬菜生产、保障市场供应预期和菜农收入稳定等方面取得了良好的社会效益，现将有关情况整理如下，供各地参考。

1 实施背景与主要条款

在浙江省农险协调办的指导下，人保财险浙江省分公司作为浙江省政策性农业保险共保体首席承保人积极响应，设计并推出了政策性叶菜价格指数保险，对浙江省消费量较大的青菜、苗用型大白菜（小白菜）2种叶菜给予保险保障，青菜保额3 000元/亩，保险价格2.5元/kg；苗用型大白菜（小白菜）保额2 400元/亩，保险价格2.4元/kg。为提升农户投保积极性，发挥政策性保险的杠杆效应，省、县两级财政给予了大力支持，保费补贴比例合计达90%，此外省政策性农险共保体以捐赠形式承担保费比例的5%，农户实际自付比例仅为5%，切实减轻了农户负担。自该险种开办以来，农户反响积极，政策效应显著，舆论反馈良好，为保障蔬菜市场供应、稳定蔬菜价格作出了积极的贡献。

保险的具体条款如下。

保险对象：种植并投保面积在5亩（含）以上的农业企业、专业合作社、家庭农场或其他主体。

保险责任：投保期内，由市场价格波动造成保险蔬菜平均市场批发价格低于保单约定价格时，视为保险事故发生，保险人按照合同约定负责赔偿。

保额：主要保障农户生产成本，保额确定为青菜3 000元/亩、小白菜2 400元/亩。投保期内，若发生保险事故，农户能够按照保险合同约定获得赔偿，保险公司按照公布的指导价，对农户该段时间内已出售蔬菜不足指导价的部分，进行赔付服务（表1）。

表1 平均产量、生产成本及保额情况

保费补贴：农户自付5%，一般地区省、市（县）财政分别承担40%和50%，加快发展地区省、市（县）财政则分别承担50%和40%，共保体以捐赠形式承担5%。省级保费补贴资金纳入特色农业保险保费补贴资金管理，据实结算。宁波地区相关政策自行制定。

承保时段：结合全省疫情防控期及其后蔬菜保供关键期，投保时间确定为2020年2月20日至3月31日。

相关要求：浙江省农险协调办指出，该新增险种的参保，具体按浙江省共保体备案后的政策性叶菜价格指数保险条款执行。各地应重视政策性农业保险工作，以稳产保供为出发点，快速响应，积极开展宣传动员工作，引导农户积极参保。各成员单位应结合部门职责，做好相关配合支持工作，确保承保、理赔各项工作规范、有序开展。

2 承保理赔情况及取得的成效

据浙江省政策性农业保险共保体首席承保人人保财险浙江省分公司介绍及有关网上公开的信息，自2020年2月20日签发首单以来，至3月底承保结束，全省累计参保叶菜面积近2万亩，为620户农户提供了总金额达5 000万元的保障，累计收取保费400余万元（90%以上为财政补贴）。至2020年6月1日，全省累计赔付金额近600万元，涉及300余户农户，赔付面积8 500余亩，简单赔付率近150%。而宁波分公司承保面积近9 000亩，保险时限等与省条款相似，但更为具体，赔付率也较为相近。

人保财险德清支公司送第1张保单

据了解，本次保险以保种植大户为主，种植并投保面积在5亩（含）以上的农业企业、专业合作社、家庭农场或其他主体才可参加政策性叶菜价格指数保险。投保时要求蔬菜已经种植。此外，投保品种仅包括青菜和小白菜，具体包括青菜（上海青、苏州青、蚕白菜、四月慢、五月慢等品种）和小白菜（浙白6号、早熟5号等品种）。

价格指数保险是对农业生产经营者因市场价格大幅波动、农产品价格低于目标价格造成的损失给予经济赔偿的一种创新模式。疫情发生以来，叶菜价格指数保险较好落实了国家“抓好‘菜篮子’产品生产保供”的政策，切实维护了农户的经济利益，为全省疫期蔬菜正常生产提供了有力的支持。中国银行保险报、浙江在线、钱江晚报等多个国家级、省级、地方媒体对叶菜价格指数保险进行了积极正面的报道，各级政府也充分利用当地媒体对保险工作的开展情况进行广泛宣传，收获了较好的社会效应，提升了浙江省政策性农业保险的社会美誉度，体现了保险业在关键时期积极作为、勇于担当、回馈社会的形象。

据各地调查反映及有关报道，“赔款及时到户很大程度上填补了种植户的经营损失，使他们享受到了政策性农业保险释放的红利，挽回了种植信心，同时也切实增强了种植户抵御自然风险和市场价格变动的能力，保障生产稳定。”此次叶菜价格指数保险是一次政策性农业保险对农业进行反哺的良好尝试。农业部门调查资料显示，在叶菜价格指数保险等多重因素影响下，2月全省叶菜播种面积5.9万亩，3月种植9.6万亩，2~3月全省叶菜播种面积比往年增加15%以上。4月叶菜上市量达15万t，有效缓解了蔬菜“春淡”问题，确保蔬菜市场供应“淡季不淡”、价格稳定。

3 主要做法

一是时机切入准，社会合力大。针对疫情期间各地防控形势不断升级对农业生产的影响，及时推出政策性蔬菜价格指数保险，有助于各级政府稳定民心，广大农户稳定信心，城市居民稳定菜篮子，所以保险方案一经提出便赢得了广泛的共识和支持，尤其是各级政府积极落实财政资金，湖州、衢州部分地区为鼓励保险推广，明确农户自付部分保费全部由政府承担；其他地区也快速落实预算审批，保障了项目的快速推进。

二是工作对接快，宣传力度大。叶菜价格指数保险运转的关键是及时、准确地采集到标的价格，为理赔工作提供依据。因该险种从提出到具体实施时间紧、任务重，且没有现成的经验，为此人保财险浙江省分公司辖内各级机构紧密联合财政、物价、农业技术推广等部门，根据当地蔬菜生产、流通实际情况，制定了操作手册，罗列主要问题并进行答疑，明确了不同区域的价格采集方式，如根据当地较大的蔬菜集中批发市场平均批发价格，或物价部门网站公布的价格等，尽可能保证价格采集客观公正，保障农户的权益。同时，为确保农户第一时间了解产品及承保政策，人保财险浙江省分公司辖内各级机构联合当地农业部门及时梳理规模蔬菜种植户清单及联系方式，明确联系人、联系单位，分片包干，通过电话、微信等方式一对一开展政策宣读，为农户解答问题，保证农户对惠农政策的正确理解，有效提升了农户的投保意愿。人保财险衢州、嘉兴等支公司还通过微信公众号，制作在线投保链接，方便农户进行线上投保。

三是理赔响应快，客户满意度高。作为一项疫情期间推出的惠民政策，人保财险浙江省分公司高度重视其理赔工作，要求各级公司切实提高政治站位，面对农户的理赔申请要快速响应，快速理赔，坚决杜绝拖赔、惜赔的情况。3月17日，全省人保财险系统即送出第一笔赔款31 488元，此后人保财险浙江省分公司安排专人每日跟踪、通报理赔情况，对叶菜价格指数保险的赔案优先审核、优先赔付。2020年3月23日上午，德清县农业农村局和人保财险德清支公司的工作人员来到东新村，为孙卫强等10位蔬菜种植户送来了浙江省政策性叶菜价格指数保险赔款，共计79 414.96元。自该保险承保以来，浙江省人保财险各分公司、农业部门、行业监管部门未收到一起关于叶菜价格指数保险的客户投诉；在回访过程中，农户普遍对该产品充分肯定，认为该险种为他们持续做好蔬菜生产供应解除了后顾之忧。

青菜丰收在望

疫情期间车辆专用通行证

政策性叶菜价格指数保险开办只有短短的40来天，且杭州市、绍兴市等已有“冬春淡”叶菜价格指数保险，但该险扶持力度更大，起到的政策导向更明显，尽管4月后疫情有所缓解，生产生活秩序逐步恢复正常，全省蔬菜价格明显回落，叶菜价格维持常年偏低水平，保险赔付率高，但各部门快速响应，基本达到预期的效果，值得总结经验，也为今后类似的农业政策性应急保险相关政策的制定提供借鉴。