昆明经济技术开发区提升科技创新能力的经验分析

李 宇，尤培颖

（1.云南自贸试验区昆明片区（昆明经开区）管委会工业和科技局；2.昆明市科技培训中心，云南 昆明 650021）

0 引言

“十三五”期间是昆明经济技术开发区（以下简称“经开区”）自建区以来科技工作发展最迅速的时期，在建立完善技术创新政策体系，加强科技创新平台建设，带动高新技术产业集聚等方面均取得了较为显著的成效。2020年，经开区牢牢抓住云南自由贸易试验区建设的重要契机，充分发挥了昆明地区全面深化改革的科技创新试验田作用，集中精力狠抓改革中各项试点任务的落实，全面推进科技体制改革，抓住机遇积极探索，科技创新活动取得了较为显著的成效，对助推昆明经济稳步增长发挥了重要示范带头作用。

1 科技成效显著

1.1 R&D经费投入逐年增长

图1 2015-2019年R&D经费情况（单位：亿元）

“十三五”期间，经开区研究与试验发展（以下简称“R&D”）经费支出逐年增长。

1.2 研发机构平台不断提升

2019年，经开区的科技活动调查单位总数为233家，所有单位均为企业，其中有R&D活动的科技活动调查单位有112家，占调查总数的48.07%。全部科技活动调查单位中，规模以上工业企业共有125家，占调查单位总数的53.65%；规模以上工业企业中有R&D活动的企业有64家，占有R&D活动的调查单位总数的57.14%,共计认定研发投入16.98亿元。

2020年，经开区获认定国家级高新技术企业62家、获认定研发机构23个，其中省级企业技术中心2个，省级院士专家工作站2个、市级企业技术17个、市级院士专家工作站1个、国际技术转移中心1个、国际对外科技合作示范企业1个。

1.3 高层次人才规模扩大

2020年推荐11人申报云南省高层次引进培养计划，2家企业申报春城高层次创新创业团队，6人申报国际特派员（个人/法人），最终共8人入选获认定的省技术创新人才培养对象以及省级中青年学术和技术带头人后备人才，共3个团队获省创新团队。自7月经开区外国人工作许可窗口启动以来，业务量稳中有升，目前持有效工作许可的外国人才共29人，包括：A类人才（高端外国专家）5名，B类人才（外国专业技能人才）24名，分别来自16个国家和地区。

1.4 创新成果丰硕

1.4.1 专利情况

2020年，经开区全区授权专利共计1804件，其中发明专利的数量为206件，获科技进步奖共计9项，其中特等奖、二等奖、三等奖的数量分别为1项、3项、8项；在2020年云南省创新创业大赛中，我区企业获一等奖、二等奖、三等奖、优胜奖的数量分别为3项、1项、2项、8项。

1.4.2 技术合同情况

2019年，经开区认定登记的各类技术合同数量为244项，与上年相比增长26.4%，技术合同成交额为7.43亿元，与上年相比增长1.6%，其中技术领域类别为电子信息类的项目数量为131项，占项目总数的53.7%，涉及的合同成交额为2.57亿元，占合同成交总额的34.6%；新能源与高效节能类的项目数量为41项，占项目总数的16.8%，涉及的合同成交额为0.59亿元，占合同成交总额的7.9%；农业类的项目数量为24项，占项目总数的9.8%，涉及的合同成交额为2.17亿元，占合同成交总额的29.2%；先进制造类的项目数量为18项，占项目总数的7.4%，涉及的合同成交额为0.33亿元，占合同成交总额的4.4%；城市建设与社会发展类的项目数量为16项，占项目总数的6.6%，涉及的合同成交额为0.33亿元，占合同成交总额的4.4%；其他类别的项目数量为14项，占项目总数的5.7%，涉及的合同成交额为1.44亿元，占合同成交总额的19.4%。

图2 2019年各类技术合同成交额情况（单位：亿元）

1.4.3 创新环境

目前，全区累计建成国家级高新技术产业化基地5个，有高新技术企业180家、科技企业孵化器9家、众创空间17家，省级以上技术研发平台84个[1]。

经开区实现在充分利用园区发展产业、服务和政策优势基础上，与呈贡区和五华区的高校资源和人才资源形成了资源整合、优势互补、融合共进、良性互动的发展局面，根据《中国科协办公厅关于印发2019年大众创业万众创新示范基地评估结果的通知》，经开区在全国30家获批双创示范基地的高新区和经开区中排名前10位，经开区中排名第二，创新联盟效应初显。

同时，经开区以信息技术应用为支撑，启动实施了“智慧园区”服务平台建设，城市智能中心（IOC）大数据平台系统已正式进入运营，搭建了服务企业创新创业政策解读、财税服务、项目展示、专利萃取、统计监测等模块于一体的双创公共服务的云平台，为企业提供真正“全天候”“一站式”的政府公共服务。

1.4.4 成果获奖

“十三五”期间，经开区企业历年研发投入额均处于全市各园区首位，累计获认定的国家级高新技术企业有174家，重点科技服务机构有42家，技术合同交易额超过15亿元；同时荣获省创新创业大赛一等奖、二等奖、三等奖、优胜奖各8项、18项、15项、27项。

云南北方奥雷德光电科技股份有限公司是一家经开区的企业，该公司的主动式OLED微型显示器为其自主研发的产品，在国内属于领先水平，是国内唯一一家、全球第二家能够批量生产主动式OLED微型显示器的公司；云内动力与德国FEV、同济大学等机构合作，研发出包括DEV（德威）系列、YN系列国五车用发动机及T3阶段非道路用发动机，使其成为国内第一家能够出口乘用车柴油机产品至欧洲的企业；昆船集团开发承制的大型枢纽机场行李处理系统，填补了国内该项技术的空白；昆明华润圣火药业独家开发和生产的“理洫王”牌血塞通软胶囊，属国家新技术重点产品，被评为云南省名牌产品[2]，并获得了国家科学技术进步二等奖和中华中医药学会科学技术奖一等奖，各项科技指标领跑全市。

2 投入与政策支持

2.1 科技投入资金情况

2019 年，全区的财政科技投入资金累计支出金额为5.3亿元，该项科技投入占同级财政支出比重为 17%。全区高新技术企业的工业产值高达160.9亿元，该产值占全区规模以上工业产值的比重达 33.85%；区内有104家规模以上企业开展科技研发活动，该年度的企业R&D经费在昆明市各县区中排名第一。

“十三五”时期，经开区R&D经费累计投入高达68.43亿元，其中2020年投入强度为3.5%，该强度高于全市水平1.7个百分点。

2.2 人才引进

近期，全区累计引进各类高层次、高技能人才 373人，其中：2019年267人，2020年上半年106人。2020年上半年，引进了高层次人才团队4个，并落地人才项目10个。

目前，全区各类人才的总量已经达到3.7万人，人才的密度高达24.8%。有国家级专家8人，省、市、区级优秀人才139人,外籍专家40人（含柔性引进），其中外专A类外国高端人才共有6人、B类外国专业人才共有17人。

2.3 政策支持

2017年，经开区整合了现有的各类创新相关政策，出台了《昆明经济技术开发区关于加快技术进步促进产业转型升级的若干意见实施细则（试行）》，文件对多方面制定了相应的扶持政策，包括以下几个方面：鼓励企业加大研发投入从而实现创新能力的提升、建立支持技术创新以及科技创新创业服务的平台、加大科技型的中小企业和高新技术企业的培育、引导科技服务业企业的聚集、引导高层次的科技人才进入经开区实施进行成果的转化和产业化发展等。这些扶持政策对经开区区域竞争能力的提升发挥了较为显著的引导效应。

2019年8 月，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区正式设立挂牌，经开区迈向更高水平改革开放的“自贸时代”，经济社会发展进入新的历史阶段。2020年，根据《中国（云南）自由贸易试验区建设实施方案》文件精神，经开区于同年8月出台了《云南自贸区昆明片区（昆明经开区）支持科技创新措施》，政策围绕提高创新能力、激发创新活力、发展创新企业、壮大服务主体、推动成果转化、促进国际竞争六大领域出台了17条具体措施。

针对科技牵头的9项试验任务，针对2020年需完成的重点任务，经开区制定了《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸区工作方案》等3个工作方案。

2.4 营商环境改善

通过改善营商环境，经开区的产业得到了有力的保障，实现招商引资工作连续10年位居全市开发区板块第一[3]。全区将“企业至上、服务是天职”的工作理念转化为具体的实际行动，在全区开展“互联网+政务服务”的服务模式，通过推行“一窗受理、一网通办、一次办成”的行政审批模式实现流程简化，一个个改革“放管服”的工作举措走在全省前列，在昆明市营商环境第三方评价“红黑榜”中位列红榜榜首[3]。

2.5 创新主体培育

园区获批云南省第一家国家级的“双创”示范基地，区内有大量国家级高新技术产业化基地、院士工作站、国家级高新技术企业，为创新创业服务工作的开展提供了有力的保障。园区还涌现出一批科学技术水平已达到全国领先水平的企业，比如云南建投、赛诺制药、华润圣火、云内动力等。

3 结语

科技部门将以自贸试验区建设为契机谋发展，着力打造开放创新高地、制度创新高地、产业创新高地，将经开区建设成为面向南亚东南亚辐射中心和区域性国际中心城市的先行区。