近期海外应急管理信息速递

编译／译／贝蓓

近日，应急管理部在国家地震紧急救援训练基地举办了外交政策与国际救援规则培训班。本次培训班旨在提高参训人员跨国（境）救援组织指挥和管理能力，重点包括我国外交政策与外交挑战、联合国国际救援规则和协调机制、疫情条件下救援行动组织指挥和现场管理、国际救援队建设和国内外典型救援案例等内容。培训班还邀请了联合国儿童基金会和俄罗斯紧急情况部中央空中机动救援队分别分享人道主义救援行动中儿童保护和贝鲁特港口爆炸救援经验，取得了良好效果。为了更好地加强应急管理领域的合作和交流，本期小编编译选取了一些国家的经验做法，以期为我国应急管理工作带来启示，以飨读者。

联合国减灾办发文提醒中美洲地区加强对受灾公众关注

2021年6月1日，联合国减灾办发文提醒中美洲地区政府加强对因灾流离失所公众的关注和保护，以防止因灾害影响而造成社会不安定的现象出现。文中指出：2020年，飓风“艾塔”席卷中美洲之后，该地区因灾损失多达数十亿美元，大多受灾公众被迫疏散撤离而无家可归。在即将到来的飓风季，中美洲国家政府将面临新冠疫情及飓风等多重灾害影响。为有效做好准备及降低灾害影响，联合国减灾办公区域办事处负责人劳尔·萨拉查表示：“要从系统角度来考虑灾害应对，了解各类影响因素的级联效应，特别是要关注贫困和不平等等有关因素的影响。”他还强调中美洲国家政府要“认识到潜在风险并制定减灾措施，确保国家和社区做好准备”。

受灾公众流离失所

世界劳工组织号召做好危机下的劳工安全健康挑战应对

近期，世界劳工组织召开了作业场所紧急情况和危机的安全和健康应对全球对话会议，通过网络在线讨论的方式与相关组织机构共同探讨及呼吁做好新冠疫情等突发事件的职业安全健康保护工作。国际劳工组织总干事盖伊·莱德号召各国政府加大对基础设施建设的投入力度，以有效应对新冠疫情等突发事件危机影响并保障劳工职业安全健康。会上，来自世界卫生组织及相关国家政府的劳工官员代表分别就新冠疫情等危机对职业安全健康工作带来的挑战作了发言，并围绕韧性职业安全健康体系建设等话题作了深入交流讨论。代表们表示将通过政府间的对话加强职业安全健康建设经验交流，分享与疫情等重大危机应对有关的案例教训，以共同应对新形势下的职业安全健康工作挑战。

欧盟移民工人面临肌肉骨骼疾病和新冠感染的双重高风险

2021年5月28日，欧盟职业安全健康局（EU-OSHA）发布名为《新冠病毒和肌肉骨骼疾病：欧洲移民工人的双重风险负担》的研究报告，就欧盟移民工人面临的肌肉骨骼疾病和新冠感染风险与本地工人作了对比分析研究，指出移民工人面临与之相关的高风险挑战，提出了防范和降低风险的对策办法。根据估算，欧洲30个国家约920万名移民工人处于新冠病毒和肌肉骨骼疾病暴露高风险中，其中60%为欧盟以外的移民工人。研究发现，造成移民工人肌肉骨骼疾病和新冠感染风险较高原因主要包括：工作环境较差；就业不稳定；季节性作业；非正式就业及管理等，同时，这类人群一旦罹患疾病，其隔离治疗及社会保障等问题还会造成职业安全健康问题的再次放大，如工人因担心失去工作而放弃隔离治疗或因怕影响收入而带病作业。报告中还提出了降低两类疾病发生风险的对策措施，包括：企业负责人要着重考虑移民工人面临的特殊风险，优先解决与其职业安全健康有关的各类保障问题；加强与移民工人交流沟通，企业和政府应通过各种渠道开展对其职业病防护的宣传工作；加大移民工人经济和就业支持措施的力度，扩大移民工人获得福利计划的机会，确保经济支持措施惠及每位移民工人；改善移民工人住宿条件，确保其住房条件符合卫生规范。

美国联邦应急管理署就机构政策改革向公众征求意见

近期，美国联邦应急管理署（FEMA）发布机构政策改革征求意见通知，向社会公众广泛征求提高应急管理相关政策及项目实施效果的意见和建议。2021年以来，美国总统拜登先后发布了《总统行政令13985号》《总统行政令13990号》《总统行政令14008号》，要求联邦各部门就与以下工作有关的政策和项目执行情况开展评估，包括：现有政策和项目的执行是否兼顾到对不同肤色及弱势群体的考虑；是否需要更多的政府部门来参与行动，以提高气候变化应对韧性；政府现有政策和项目是否解决了气候变化对弱势社区的不利影响。此次征求意见及随后的政策改革完善是考虑到近年重大灾害发生的频次及影响在不断增加，而提高各类防灾减灾政策和项目参与公平性将有助于全美各个社区应急准备水平和防灾韧性的提升。

美国密西西比州举办飓风应急准备周活动

2021年5月7日，密西西比州州长泰特·里夫斯宣布5月9-15日为密西西比州飓风准备周。密西西比州应急管理局鼓励该州公众在一周时间内完成灾害供给工具包的制定，以为6月1日飓风季节到来做好准备。他在活动启动宣布时指出：2020年，美国经历了有史以来最活跃的飓风季，大西洋共形成了30场命名风暴。为了有效防范和应对今年的飓风灾害，密西西比州将2021年应急准备周主题定为“把握好72小时”，该主题的含义表明：尽管应急管理部门会在灾后组织协调开展应急救援工作，但由于交通中断等因素，救援人员抵达现场的时间会受到影响，因此灾后72小时的自救工作开展就显得尤为重要，公众家庭应做好充分的准备，以安全度过灾后的72小时。此外，密西西比州应急管理局还通过各种媒介渠道向公众提供飓风应对相关资料，包括：风险识别；疏散计划制定；灾害应对工具包制作；灾害保险检查；房屋加固；邻里帮助；制定书面计划等。

加拿大发布佩戴口罩作业防高温贴士

2021年6月7日，加拿大北方作业场所安全协会发布了夏季高温安全作业贴士，以帮助企业做好疫情防控下的高温作业安全工作。贴士中指出：在新冠疫情防控形势下，企业负责人及员工除了需要按照以往工作经验要求做好夏季高温安全防控工作，还要更多地考虑员工佩戴口罩及防护设备使用过程中造成的高温风险。因此，在该贴士中，加拿大北方作业场所安全协会建议从以下4个步骤来做好高温安全防范工作：开展风险评估，选取适当的高温风险评估方法，对易于发生高温暴露的工作场所进行风险评估，综合考虑作业环境、个人装备穿戴及健康情况等因素后给出结论；针对口罩使用产生的热负荷增加及呼吸阻力问题，要在兼顾疫情防控和工作安全的基础上制定适当的防护政策；制定科学的轮岗休息制度，并加强卫生消毒管理；对员工进行高温应激症状宣传，使其做到早发现、早处理。

英国职业安全健康局持续开展企业职业安全健康监察

2021年5月13日，英国职业安全健康局（HSE）宣布将继续与地方政府合作开展职业安全健康抽查检查活动，以持续应对“解封路线图”期间面临的疫情防范新风险及新问题。随着英国“解封路线图”的推出与实施，越来越多的企业将陆续恢复生产经营活动，为作业场所疫情防控带来了新的挑战。为此，HSE将联合地方政府加大对复工复产企业的抽查检查力度，对于检查过程中发现的问题及时给予指导或制止。此外，HSE还再次提醒企业要从风险评估、社交距离控制、清洁卫生保持、通风、教育培训及远程办公等方面来有效识别和降低疫情发生发展的风险。

俄罗斯紧急情况部开展儿童安全教育活动

俄罗斯紧急情况部救援人员开展儿童安全教育活动

2021年6月1日，适逢国际儿童节，俄罗斯紧急情况部消防救援人员在全国各地开展了儿童安全教育活动，以进一步增强儿童自我保护意识，避免危险事件的发生。在卡巴尔达-巴尔卡尔共和国，消防人员在当地儿童康复中心组织开展了火灾宣传教育活动，向儿童耐心讲解火灾风险及险情发现报警流程，同时，还对康复中心工作人员作了关于心肺复苏、止血、绷带夹板使用等培训。在图拉地区，消防人员对社会康复中心进行走访宣传，告知相关防火安全知识，并组织康复中心中的青少年开展火灾知识竞赛和测验，使其在娱乐中学习了解火灾疏散撤离及相关消防器材使用知识。在列宁格勒地区，消防人员在消防站向到访的儿童介绍消防设备使用，并让其参观消防汽车驾驶舱及设备，使其能够更好地了解消防工作。