安全发展，让城市更美好

文、图／本刊记者 潘文峥 张爱玲 特约记者 杨志刚 李明伟 李德忠

通讯员 张伟 杨海静 张先奇 陈诚 肖洋

策划人语：

城市是人类文明的结晶，安全发展是城市现代文明的重要标志。随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。

习近平总书记曾指出，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。“十四五”期间，在新发展理念指引下，城市规模将快速扩大，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将逐渐形成，工业企业和园区不断增加、体量不断增大，新材料不断涌现，各类发展要素向城市集聚，城市安全将面临新的挑战。特别是近期，一些城市因强降雨和安全生产问题发生的重大事件和事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出城市在安全管理等方面存在诸多漏洞和短板。为深刻吸取教训，有效防范化解重大安全风险，有力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，国务院安全生产委员会、国家防汛抗旱总指挥部印发《关于切实加强城市安全工作的通知》，从强化以地铁为重点的城市交通安全工作、强化城市消防和危险化学品等的安全防范、强化城市建筑和市政设施建设运行安全监管等六个方面提出具体要求。

安全发展是满足人民美好生活需要的重要保障。从人口最集中、风险最突出、管理最复杂的城市抓起，把安全发展作为一种方式，把安全作为一种状态，始终牢固树立安全发展理念，推进创新城市管理机制，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市，才能切实保障人民群众的生命财产安全，使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。本刊本期推出不同层级的7个城市的典型做法，报道他们加强城市安全管理，补短板强弱项，不断提高城市安全风险防范能力的创新举措，推动城市安全发展，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

广州：筑牢世界一线城市安全屏障

作为世界一线城市，广东省广州市一直是中国最具经济活力的城市之一。目前，广州市常住人口超过1867万人，市场主体达230多万户。全市共有燃气管道8787公里，供水管线2.02万公里，机动车超310万辆，客运车辆6100台，普通货物运输车8.3万台。每天有约1.5万辆公交车行驶在这个城市，公交线路超1200条。此外，还有2400多个在建工程。广州港与世界100多个国家和地区的400多个港口有海运贸易往来，年货物吞吐量达6.25亿吨。

这一系列因素给广州市的城市安全工作带来极大挑战。广州市敢于创新、勇于探索，以争创全国首批安全发展示范城市为契机，不断强化底线思维、系统观念，坚持以大概率思维应对小概率事件，落实“宁可信其有、不可信其无，宁可防其大、不可疏其小，宁可备而不用、不可用而不备，宁可十防九空、不可措手不及”的要求，抓紧抓细抓实城市安全措施，坚决维护人民群众生命财产安全和城市运行安全。正如广州市委书记张硕辅所说：“当前我市正处于复工复产的高峰期和高温、汛期、台风等风险叠加期，统筹安全与发展至关重要，必须高度重视。坚持人民至上、生命至上，认真吸取隧道工地透水事故教训，举一反三，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范重特大事故，切实筑牢城市运行安全屏障。”

全面推行城市安全风险分级管控

为有效防范重特大事故、较大事故和一般事故，广州市应急管理局制定了《广州市安全风险分级管控实施细则（试行）》，在全市各类生产经营单位及人员密集场所、大型建设项目、重点部位、重点设备设施、大型群众性活动等开展安全风险分级管控，并明确各类生产经营单位、各类活动组织者（以下统称各类单位）是风险管控的责任主体。

广州市应急管理局大力推动各类单位安全风险分级管控。一是建立健全风险管控制度，建立和定期更新风险清单，制作岗位风险告知卡，设置较大以上风险公告栏，定期组织风险管控培训，确保风险管控落实到位，消除、降低或控制安全风险。二是制定了安全风险辨识及评估计划，经本单位负责人批准后执行。各类单位对存在较大、重大风险的工作场所、岗位和有关设施、设备，设置明显的安全警示标志。三是对可能发生的生产安全事故的特点和危害，按照行业标准规定，自行组织或者委托技术服务机构进行风险评估。四是每季度定期向属地负有安全生产监督管理职责的有关部门报送风险清单，报送内容包括风险名称、风险描述、风险等级、管控措施、责任单位及责任人等。五是根据风险评估结果，针对风险特点，从工程技术、管理制度、教育培训、个体防护和应急处置等方面对风险进行有效控制。对无法有效管控的重大风险，依法及时采取停产、停业等措施，撤离现场作业人员及影响范围内的人员，划定禁区，防止重大风险失控引发事故。六是合理控制存在重大风险作业场所的人员数量，有针对性地采取空间物理隔离等措施，并安排安全生产管理人员实施巡查管控。

此外，广州市、区各负有安全生产监督管理职责的部门将有重大、较大风险的生产经营单位列为监督检查的重点单位并纳入每年执法（检查）计划。有重大风险的，每半年至少检查一次；有较大风险的，每年至少检查一次；未按要求履行风险管控工作职责的，由市、区应急管理部门按照层级分工，依照有关规定提请广州市政府约谈或通报，并依法依规追究相关责任。

创新城市危险化学品安全防范机制

目前，广州市范围内有危险化学品生产、经营企业2852家，危险化学品纯贸易企业1731家，化工及医药企业1400多家，危险化学品生产车间386个，危险化学品储罐3066个。为强化城市危险化学品安全防范，广州市投资近3000万元建成全国首个危险化学品动态信息管理平台，在国内首次实现危险化学品按照“来源可循、去向可循、全过程可控”的全链条管理。该平台将危险化学品的生产、储存、运输、经营、使用、废弃6个环节的信息进行串联，形成危险化学品全生命周期的监管闭合链条，实现对广州市2852家危险化学品企业、4245台危险化学品运输车辆、1063种危险化学品的动态监管、实时掌控，做到涉危企业、危险化学品、危险化学品运输车辆、风险点危险源、社会监控视频、应急救援资源等“一张图”管理。

广州市还率先在全市危险化学品、化工、医药企业实施主要负责人履行法定安全生产职责报告制度。一是企业内部报告。由企业主要负责人每年12月底前向企业全体员工报告本年度安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况。二是向应急管理部门书面报告。每年12月底前，以企业主要负责人名义向市、区应急管理部门报送《安全生产履职情况报告》。三是应急管理部门大会报告。每年1月底前，市、区应急管理部门组织“企业主要负责人履职报告会”，由企业主要负责人代表向大会报告上一年度安全生产履职情况。

报告内容包括：建立健全安全生产责任制情况；组织制定安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施安全生产教育和培训计划；保证安全生产投入的有效实施；督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故；贯彻落实有关文件、会议精神要求。“主要负责人履职报告制度是督促企业第一责任人落实安全生产主体责任的一项重要举措，各区要将主要负责人履职情况作为日常检查的重点抽查内容，并有针对性地对报告内容的真实性进行核查，发现主要负责人履职报告弄虚作假的，一律通报批评、约谈警示，涉及违法违规的，依法立案查处。市、区每年都要组织企业主要负责人履职报告会，听取主要负责人代表履职情况，并将履职报告在门户网站公示，公开接受社会监督。”广州市应急管理局相关负责人说。

织密汛期城市地铁“防御网”

据资料显示，广州市已建成开通14条地铁线路，线网总里程达531.1公里，居全国前三，运能利用度居世界第一。广州市地铁客运量、客运强度、单站最高日客运量等多项指标居全国第一。2020年，广州市的地铁线网共运送乘客24.13亿人次，最高单日客流量达1139.9万人次。

为做好城市地铁安全及汛期防范工作，广州地铁集团成立了安全保障专项工作实施小组，由集团领导分线分片包保，对全线网各车站和在建工地防汛隐患进行重点排查，明确强降水等极端天气下的停运措施，并组建1支运营应急救援总队、4支线网专业应急救援队伍、5支施工总承包单位成立的专职应急救援队伍及130支兼职应急抢险队伍，在多个关键车站和重点工地实行24小时值班制，竭力织密汛期“防御网”、守好地铁“安全线”。

结合广州市发布的区域易涝点清单，广州地铁集团对线网3500多个防洪关键部位、5座跨河桥梁的隐患进行排查，特别是地势低洼车站、区间风亭、出入段线洞口等高风险区域，联合设计单位对40个出入段线和正线洞口防洪能力进行评估，根据评估情况落实补强和加高工作。同时，对在建线路与既有线路的接口、既有线路车站预留口，以及车站地下商业连接口、地下停车场、市政过街通道的防洪排水能力进行全面排查，发现问题及时整改。

2021年8月8日，广州市举办城市轨道交通运营突发事件应急演练

针对近期汛期降雨较为集中、排水防涝风险形势严峻的特点，广州地铁集团对超过设计暴雨强度等极端情况下的列车停运、乘客疏散、车站关闭等应急处置措施进行模拟复盘。根据出现极端条件的不同程度影响，制定了出入口关闭、车站关闭、区段停运、线路停运、线网停运5种不同程度停运措施并明确相应的启动条件。在原有出入口防洪警戒线基础上新增“关站线”。当出现有出入口、安全疏散口水位达到“关站线”等影响车站运营的情况，广州地铁集团将及时关闭受影响车站；当外部道路大面积水淹，且积水漫进车站，导致有水流入轨行区等影响列车运行的情况，广州地铁集团将及时组织受影响线路部分区段停运。

广州地铁集团各车站编制了《防汛/防风工作明白卡》《一页纸预案》《防汛作战一张图》，要求现场全员熟悉掌握，落实责任，确保有序高效应对突发汛情。为处理好紧急情况下乘客疏散指引，广州地铁集团在各车站的站厅、站台等醒目位置新增了《紧急疏散示意图》。组织冲锋艇、动力站等防洪设备实操培训，加强乘务、调度、站务等岗位对防台风防汛应急预案、气象灾害专项应急预案的掌握，提高员工应对汛情的应急处置能力。此外，广州地铁集团还新增了大功率液压动力站、液压潜水泵等防洪抢险设备。各车站备好防洪沙包、吸水膨胀袋、防洪挡板等防汛物资。关键车站、车辆段配备了水泵、消防水带、电缆卷盘等抢险物资。增派工作人员在关键设备房和防洪重点区域进行24小时值守。值守人员需对风险点、历史水浸情况、防洪物资存放、应急处置联络做到“四个清楚”。

武汉：突出重点，打造可持续安全韧性城市

武汉是湖北省省会，也是全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。作为中部六省唯一的特大城市，为保障城市安全运行，武汉市认真贯彻落实《关于推进城市安全发展的意见》，在城市规划设计布局中，充分考虑安全因素，在城市发展中将“聚力高效能治理，践行人民城市治理理念”和“全周期管理”等城市安全管理理念贯穿始终，将城市安全区域、产业升级涉及城市安全的重点工作纳入经济社会发展总体布局，以“六强化六突出”为重点，着眼于打造可持续的安全韧性城市，提高城市综合防灾减灾救灾能力。

改造升级助推城市安全发展

加强城市安全基础设施建设。记者在采访中了解到，据不完全统计，武汉市每年财政投入约6亿元用于安全消防工作。近两年，武汉市财政安排约6.4亿元用于消防装备和（队）站建设。“一队四站”（重型机械大队和舵落口、全力、三金潭、长通战勤保障站）专业战勤保障队伍覆盖武汉三镇，全市1136个社区微型消防站实现联勤联战。中心城区城市主战消防车和32米以上举高消防车配备率100%。在“五类人员”（独居老人、留守儿童、行动不便的卧床病人、残疾人、吸毒人员）家庭新增可远程报警感烟探测器8322个。建成并投用国家危险化学品应急救援武汉基地。持续推进“455”公路安全生命防护工程，实施公路安防设施改造535公里。武汉市的8000余台公交车全部安装了一键报警系统，安装了驾驶室防护装置7198台套。主城区已建成680平方公里范围内给水、排水、电力、燃气、通讯、工业、通讯7类管线共计28610公里的探测和调绘成果清理与建库。

武汉市在化工区举行危险化学品应急救援演练

推进城市产业安全升级改造。“我们挂牌成立了武汉市城市更新中心，统筹推进旧城改造等城市更新重难点项目，深化城市有机更新和产业改造升级。”武汉市应急管理局相关负责人告诉记者。此外，武汉市还积极开展城市体检工作，构建“50+4”的指标和空间数据体系建设。实施“战略性新兴产业倍增计划”，聚焦重点领域，打造信息技术、生命健康、智能制造3个战略性新兴产业，培育新能源、新材料、节能环保等一批清洁安全产业集群。持续推进危险化学品企业搬迁改造，加强企业搬改事前、事中、事后安全生产管理。据了解，武汉市35家非化工园区危险化学品生产、储存企业全部停止危险化学品生产经营活动，消除城市安全源头风险。

双控机制筑牢安全防线

加强高危行业安全监管和风险防控。武汉市政府出台了《关于加强公共安全风险管理的意见》，推进全市公共安全风险管理工作常态化、标准化。出台了《武汉市安全生产重大事故隐患挂牌督办办法》，规范隐患挂牌督办和公开曝光。制发《武汉市有关行业领域安全风险管控和隐患整改责任清单》，稳步推进风险分级管控和隐患整改工作。武汉市安委办会同有关部门建立了安全风险分析研判和报告制度，坚持风险管控关口前移，各级各部门各企业对各类风险开展全面排查、认真辨识、科学评估，实施分级分类监管，制定了科学有效的防控措施，有针对性地做好防范化解工作。组织开展武汉市安全生产大检查和专项整治，坚持日调度、日分析、日研判、日通报，确保安全。

加大安全监管执法力度。武汉市大力推行“执法三项制度”，执法计划各项任务完成率100%。建立“警消联动”工作机制，推动出台《武汉市消防行政处罚委托实施细则》，压实派出所消防监督执法责任。始终保持“打非治违”高压态势，严厉打击5类非法行为和18类违法违规行为，压降重点行业领域生产安全事故。

加强城市安全法规建设。据了解，武汉市出台了《武汉市房屋安全管理条例》《武汉市城市桥梁隧道安全管理条例》等城市安全地方性法规以及《武汉市建设工程安全生产管理办法》《武汉市湖泊水库水上交通安全管理规定》等地方规章，加快《武汉市突发事件应对办法》立法调研，以立法形式固化经验做法，推动武汉市城市安全管理法治化、规范化。

科技支撑打造智慧安全

加强城市管理信息基础设施建设。武汉市大力开展智慧城市建设，聚焦政务协同平台建设、民呼我应指挥体系、政府网站集约化、政务网络升级改造等重点内容，提高城市治理信息化支撑能力。无线城市建设成效显著，4G网络基本实现市域全覆盖，建成移动物联网基站16000余个。2021年内拟建成5G基站两万个，实现全市三环线以内和新城区中心城区5G信号全覆盖。云计算基础初具规模，建成城市云平台和超算平台1期工程。“现在武汉市有超6万个视频监控探头，覆盖长江、汉江、中小河流、水库以及重点水系湖泊港渠，即时采集防汛排涝信息。”武汉市应急管理局相关负责人告诉记者。

加强城市安全科技创新和运用。记者在采访中了解到，武汉市在重点场所（单位）建立城市安全风险智能监测预警系统，充分运用视频监控、图像识别、Wi-Fi热点等大数据和信息化手段，及时分类报送突发事件预警信息。城市物联网消防远程监控和数字化装备管理系统上线稳定运行，7770套防高坠安全锁服务169家企业、251个项目。建设危险物品安全信息平台，实现了危险物品监管信息的互联互通、资源共享。武汉市的城市桥隧智慧管理系统在线监测桥隧370座。建成“智慧电梯”监管系统和963333电梯应急救援处置服务平台，采用“1+8”（1个数据中心管理平台加8个分工明确又相互衔接的地理信息、维护保养、使用单位服务平台、公众服务平台、定检监察、监督检查监察、大数据分析预警和电梯应急处置服务平台）模式，对武汉市近13万台电梯实行检验、监察、维保、使用环节全数据链管理。推进燃气信息化综合监督平台和液化石油气瓶充装质量追溯系统建设。为液化石油气钢瓶安装二维码，实现全流通信息化管理。大力推进智慧消防，组建城市物联网消防远程监控系统，实现对联网单位、“五类人员”家庭和九小场所消防安全状况动态跟踪、分析和风险评估，将73个标准消防站、62个专职小型站和34个企业消防队纳入“移动作战APP”调度体系，压缩指挥层级，增强队伍快速反应能力。

体系建设强化突发事件应急响应

加强应急管理指挥和预案体系建设。根据机构改革要求，武汉市及时调整了突发事件应急委员会组成人员，设立了23个专项应急委（指挥部），初步构建统分结合、平战结合的应急指挥体系。组织修订武汉市总体应急预案，编制生产安全事故、城市基础设施、恐怖袭击等30多个突发事件专项应急预案及其配套子预案或分预案，修编部门应急预案98件，建立了“维稳、安保、警卫、案件、事故、安全”六大类社会安全预案体系，制定了指挥调度、现场处置、舆情应对等798个分预案，基本形成了种类齐全、层次清晰、衔接配套的应急预案体系。针对2021年防汛工作特点，武汉市应急管理局制定了《2021年防汛抢险工作实施方案》，成立防汛抢险工作专班和若干工作组，更新防汛抢险“一图一册”（2021年武汉市防汛抢险队伍部署图、2021年武汉市防汛抢险指挥手册）。组建市级快速抢险大队（包括1支交通运输应急保障中队、4支防汛抢险中队和15支分队），常备人数2050人，另安排后备支持保障人员1780人，安排15名机关干部与各防汛抢险分队保持一对一联系。督促、指导各方加强对险工险段、地质灾害点、易渍水点等重点部位的风险隐患排查整改，密切监控可能出现的险情，紧急转移安置受灾群众26273人，累计集中安置群众6970人。2021年8月5日，为落实《关于切实加强城市安全工作的通知》要求，武汉市应急管理局制发《关于印发特大暴雨等极端恶劣天气下城市运行保障工作方案的通知》，成立应急处置、综合协调2个专班共11个工作组，针对城市出现大面积内涝情况明确了14条响应措施。

夯实应急响应和处置基础。据了解，武汉市建成了“市政务信息调度平台”，利用大数据实现突发事件预警信息、政务数据和舆情信息互联互通。建立完善了武汉市“卫生应急决策指挥系统”、地震监测台网和地质灾害防治网格信息系统等专业预警和指挥平台，实现武汉市疫情数据、传染病数据、地震震情灾情数据、岩溶塌陷和地面沉降灾情数据实时传输共享。武汉市地质灾害隐患源点落实防灾措施71处，重点森林防火点设立视频监控40个。武汉市完成避难场所建设6处、疏散场所建设121处，可疏散容纳市民85.2万人。围绕党政机关、过江桥隧、地铁火车站、商圈、学校、医院等重点部位，设立应急处置点400余个，巡控线路100余条，打造快速反应专业力量110支，构建“重点部位1分钟、重点区域3分钟、其他部位5分钟”的“1、3、5”快速反应圈，实现圈层响应、区域联防，有效提高社会面常态防控和应急处置能力。

强化应急救援队伍建设和应急演练。武汉市还积极完善协调联动机制，不仅发挥市消防救援支队综合应急救援主力军、国家队的作用，还积极支持社会救援力量建设发展。全市建立专业应急救援队伍和社会应急救援队伍104支。2021年，武汉市应急管理局牵头承办了“为1440个社区配建应急服务站”的市政府2021年民生实事。“每年防灾减灾宣传周、安全生产月等活动期间，各相关部门和单位都结合主题组织多场次群众广泛参与的演练活动。”武汉市应急管理局相关负责人介绍说。

成都：“三防”举措打造“安全城市”

四川省成都市有常住人口2093万人，各类市场主体291万户，机动车保有量610万辆，年建设施工1.3亿立方米，地铁运营里程558公里，地铁日均客运量最高达700万乘次，机场年旅客吞吐量近6000万人次，年均游客近3亿。超大城市功能系统日益复杂，各类风险交织叠加，形成了一个巨大的“风险胶囊”，城市系统安全运行面临着巨大的挑战。本刊记者就如何打造安全城市，采访了成都市应急管理局安全生产监察执法总队总队长袁代树。

据悉，2017年，成都市把安全生产工作重心全面转向“城市安全”，推动安全生产落实到城市发展的每个领域。2018年，成都市启动“国家安全发展示范城市”建设试点，着力构建系统性城市安全保障体系。2021年，成都市委实施“智慧韧性安全城市工程”，推动全社会从“维护城市安全”转向“建设安全城市”。截至2021年，成都市已连续13年杜绝重特大事故。“十三五”期间，成都市亿元GDP事故死亡率下降60.28%，因灾损失远低于国家和四川省标准值。

成都市把安全生产工作重心全面转向“城市安全”

建设“安全城市”面临的挑战

城市安全“源头性隐患”消除难度大。袁代树告诉记者，成都市的交通、燃气、供水排水、供电、通讯等“城市生命线”受当初规划布局和设计建造标准局限，以及外力腐蚀破坏、运行时间久远等因素影响，存在诸多安全风险，彻底消除隐患难度大。部分安全设施设防标准偏低，比如金堂县赵镇的防洪标准仅为20年一遇，与国际上重要防洪设施100～200年的标准相距甚远，导致2018年和2020年连续遭受特大洪灾侵害。同时，老旧建筑、城郊结合部、棚户区体量较大，根治难度大。

风险感知和预警预控手段滞后。目前，城市运行各重点领域以信息化为核心的风控系统总体上尚处于起步阶段，风险感知网络覆盖不广，对高危风险要素的动态感知遗漏较多，很大一部分风险源游离在感知网络之外。同时，由于缺乏有效的平台工具和统一的数据标准规范，上下级和各行业领域之间尚未实现数据共享，还难以达到对涉及城市安全运行的连锁型、系统性安全风险进行主动感知、智能预测和及时精准预警的目的。

应对急难险重任务的能力不足。按照城市消防队建设标准测算，成都市仅中心城市消防员缺口就达700多人。应急设施场所尚不完善，部分消防站点布局还不能满足“5分钟消防”需要。应急管理相关规划（如避难场所）与国土空间规划等其他重要规划衔接不够，对应急服务、灾害防御等设施用地预留空间研究不够、保障不充分。应急物资保障能力不足，应急物资没有实现统一管理，资源配置效率不高，易形成结构性短缺，应急产业链不完整，紧急情况下难以及时生产供应短缺物资。

城市安全治理合力不够。全社会安全风险意识弱，对日益集聚并加快叠加耦合的超大城市安全风险普遍认识不足，缺乏对其特点和发展规律的把握。成都市应急管理局相关负责人告诉记者，“安全发展”的理念尚未真正成为全社会尊崇的价值观和行为准则。安全与发展在现实中经常遭遇矛盾冲突。应急指挥、安全监管的权利责任链条不够清晰，“统”与“分”“防”与“救”的关系需要进一步理顺。

突出“技防”，搭建城市安全监测预警系统

结合智慧城市建设，袁代树告诉记者，成都市将大数据、云计算、物联网等积极运用到城市安全领域，开发运用了4个系统，建设“城市大脑”，打造“智慧应急”平台，用科技保障城市安全。

开发运用“重大危险源实时监控系统”和“危险化学品风险分级管控系统”。成都市设置摄像头、气体探测器、温度传感器、压力传感器等前端感知设备1.7万余个，对成都市91家重大危险源企业、134处重大危险源点位、1001家高危企业实现24小时在线监测和自动预警。开发运用“隐患排查治理动态监管系统”。成都市应急管理局创新编制14个大类、39个小类的风险源检查标准，推动3.5万余家企业自查自报自改隐患300余万项，实现隐患全过程闭环管理。搭建公共安全信息化系统。针对公共安全，成都市开发运用建筑工地、“两客一危”运输车辆、地铁建设营运、文化旅游、城市桥梁、城镇燃气、电梯、防汛抗旱等多个风险监测系统，对可能影响城市运行和公共安全的重大安全风险进行监测预警。

建设“城市大脑”。成都市建设智慧治理中心，汇聚全市各领域的政务数据以及通讯运营商的人群热力数据、水电气管网数据等，搭建全域感知、全局洞察、系统决策、精准调控的“城市大脑”体系和通达乡镇（街道）、村（社区）各级管理的“末端神经”。

打造“智慧应急”平台。成都市建设应用应急救援辅助决策系统，实现先期研判、辅助决策和事后评估等功能。开发应急指挥信息化系统，加快实现应急指挥智能化、扁平化。开发防汛“应急一张图”，“一图式”展现山洪威胁区、地质灾害点、脆弱性目标等点位信息，强化精准救援技术支撑。建设成都市城市安全和应急管理大数据平台，初步形成“大平台+轻应用+微服务”基础骨架支撑。

突出“标防”，全力推动安全管理标准化

袁代树表示，成都市瞄准城市安全防范的重点领域，积极推动国家标准、行业标准运用和地方标准制定及示范应用。

在城市安全标准化建设方面，成都市走在了全国的前面。袁代树告诉记者，成都市在全国同类城市中率先出台了《城市安全标准化工作管理办法》，成立了“成都市城市安全标准化技术委员会”，先后制定发布了各类城市安全地方标准29项，另有9项地方标准正在组织编制中。创新编制的《小微企业安全生产地方标准》《成都市商业商务楼宇安全管理标准化评定规范》《成都市古镇和特色街区安全管理等级划分与评定》等地方标准，受到企业、社会一致好评，其中《商业商务楼宇安全管理标准化评定规范》被国家标准化委员会作为推荐性国家标准。

安全标准化示范推广取得积极成效，城市安全管理本质水平有了质的飞跃。截至目前，成都市累计建成安全生产标准化达标企业8211家，其中，危险化学品生产企业实现全行业标准化达标，近2000家规模以上企业实现达标。101个商业商务楼宇和11个古镇、特色街区通过公共领域安全管理标准化达标评定。建成7家国家级、31家省级、259家市级安全文化示范单位。

突出“人防”，夯实公共安全基层基础

完善“全主体”的责任体系、形成“全社会”的共治体系是改变目前城市安全风险防控职能分散、各自为政、缺乏统筹局面的重要抓手。成都市在夯实公共安全基础方面进行了卓有成效的实践。

推行“清单制+责任制”，层层压紧压实城市安全责任。袁代树告诉记者，成都市实行领导干部“安全生产责任清单+履职档案”制度，将安全生产落实到岗位、落实到人头；以编办名义印发安全生产、自然灾害防治工作“两张清单”；逐一梳理明确特种设备目录外游乐设施等4大类29项监管盲区的责任主体，严防失管漏查引发事故。

开展全域城市安全风险评估，绘制风险分布“全景图”。据悉，成都市以10个行业领域、4条“城市生命线工程”为试点示范，建立69个风险源辨识标准清单和14项重大风险源辨识评估标准清单，推动1.2万余家生产经营单位辨识评估风险点（源）36万余项，构建全市安全风险“红、橙、黄、蓝”四色电子地图以及安全风险管控明细表、安全风险数据库、应急资源数据库等“一图、一表、两库”。

成都市在全国率先设立“社区治理委员会”，整合网格员实行“多网合一”，建立全覆盖的社区网格化治理体系，配置专职网格员13445名。此外，还持续开展了“平安社区工程百日攻坚”行动，排查整治社区消防、社区设施、社区安全生产、燃气设施、供配电设施隐患问题，形成了“社区发现、街镇呼叫、部门响应、协同整治”的长效机制。

成都市积极探索建设基层公共安全体系，有效提高了基层社区安全风险防控水平，使“安全社区”建设走在全国前列。截至目前，成都市已创建综合减灾标准化村（社区）1023个、国家综合减灾示范社区56个、各级安全社区229个。其中，锦江区建成国际安全社区。

成都市积极探索建设基层公共安全体系

哈尔滨：精准施策，推动城市安全发展

安全是城市运行的底线所在，城市安全关系民生福祉，关系发展大局。近年来，黑龙江省哈尔滨市深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，秉持系统性、前瞻性工作思路，聚焦短板不足，从强化源头治理、依法治理、基础治理、产业治理入手，先后创新开展了城市安全风险评估、高寒地区水域岸滩利用安全评价，系统性组织了消防“百日会战”、消防车道线施划、小区消防设施修复补建等城镇消防安全综合施治工作，为城市安全发展提供了科学支撑和有力保障。

“把脉”风险，为城市“开方抓药”

近年来，国内多个城市发生了输油管道泄漏爆炸、广场拥挤踩踏、危险品仓库火灾爆炸、渣土受纳场滑坡等重特大事故，为城市安全运行敲响了警钟，也暴露了伴随城镇化快速发展，城市安全管理中存在着“认不清、想不到、管不到”的问题。哈尔滨市委市政府坚持问题导向，组织40余个党政部门，投入资金295万元，以政府购买服务方式委托中国安全生产科学研究院自2017年2月起对城市安全风险进行全面评估，历时1年多，形成了哈尔滨市14831处（类）风险源系统性分级、分布评估报告，提出了涉及体制机制建设、降低行业风险、防控城市安全风险等方面的针对性建议措施共计156条。城市安全风险“体检报告”覆盖了哈尔滨市9区9县（市），涵盖了涉及工业、人员密集场、城市公共设施3大类风险单元共40个行业领域、46类风险源，并分别对18个地区、16个重点行业量身定制了分册评估报告，为全辖区及各行业（领域）针对性的防控风险提供了可靠科学参考标准。

依据评估报告，哈尔滨市突出防范化解已知风险、开展动态评估等重点，制定了《城市安全风险评估成果运用工作实施方案》。落实风险“四纵四横”管控，把14831个风险点，在纵向上，落实管控地区、责任单位、责任人员和具体措施，在横向上，按照“红橙黄蓝”的不同风险等级，实施差异化管理。出台《城市安全风险管控管理办法》，在目标、责任、方法及奖惩措施等方面进行了明确。全面评估管控城市安全风险工作为城市安全运行提供了新管理范式和新思考角度，也为哈尔滨市安全生产形势稳定提供了坚实保障。2020年，哈尔滨市发生生产安全事故起数和死亡人数两项指标较“十二五”末期分别下降83.2%和15.2%。“十三五”期间，哈尔滨市安全生产形势持续稳定好转，在经济总量持续增长的同时，事故起数、死亡人数“双指标”持续下降。

开展救援演练，提高应急处置能力

打造城市安全“黄金水岸”

2018年1月，一段松花江冰上娱乐项目经营者争抢游客的视频在微信朋友圈疯狂转发，引起社会广泛关注。有序开发利用高寒地区水域岸滩资源，安全发展文化旅游产业，服务保障民生被哈尔滨市提上日程。哈尔滨市安委办组织有关部门系统分析水上安全事故，并对江上冬季和夏季经营活动安全状况进行了深入调研，发现江上滩涂、岸滩、水面资源各种经营活动都未对水下状况和冰面承载力进行科学勘查论证，存在较大的安全风险。为有效管控风险，为各类经营活动提供科学依据，2019年，哈尔滨市安委办提请市政府委托黑龙江省水利设计院对松花江主城区段水文情况进行勘测，通过水下地形勘测、水文计算、数学模型分析、冰层承载力分析，确定了冬季可安全利用区域面积2527万平方米，夏季可安全利用区域面积1515万平方米，科学论证了四季江上活动和建设各类项目设施，提出沿江安全利用开发功能分区和业态布局规划，形成了《松花江干流哈尔滨市区江段水域岸滩利用安全评价报告》。这份报告是哈尔滨市历史上第一次对水域岸滩利用作出安全评价报告。不仅为水上、冰上休娱乐活动提供了安全技术指导，更为江上经营活动提供了管理模本，有力促进了哈尔滨市冬季江畔冰雪旅游活动健康有序发展。

依据此报告，结合城市景观岸线与区域建设情况，松花江夏日水上活动项目在确保安全的前提下做到了优化配置：科学安排15条客船航线；安全规划沙滩浴场，太阳岛、阿勒锦岛、斯大林公园等一批公益性沙滩浴场相继开放。舢板船、水上气球、摩托艇、水上喷泉等各类水上游乐项目闪亮登场，夏季的松花江再现具有北方特色的野餐、野浴、野游“三野”风情，还江于民、还岸于民、还景于民，松花江水域岸滩变“闲”为宝，松花江孕育的旅游资源得以充分释放。一份江上安全评价报告彻底改变了松花江城区江段经营无序、事故频发、投诉不断的状态，托起了哈尔滨市的“黄金水岸”。

全面提高城市消防安全水平

为深刻吸取“8·25”北龙汤泉酒店重大火灾事故教训，整治消防安全隐患顽疾，哈尔滨市委市政府认真贯彻落实黑龙江省委省政府主要领导重要批示，全面部署推进消防安全大检查“百日会战”专项行动。推行消防安全“三套表格”（网格化管理表、隐患排查表、隐患整改表），推动形成完整的隐患排查整治监管链条。哈尔滨市消防、公安、应急、城管等部门加大监督检查力度，依法强力实行查封、扣押、拘留、拆除等行政处罚措施，全市“百日会战”专项行动取得显著成果。2019年7月－12月，哈尔滨市部署开展了城镇住宅小区消防安全通道和消防设施专项整治行动，发现整改全市小区消防隐患224654项，拆除影响消防安全的违章建筑8400处。同时，哈尔滨市道外玛克威商圈、南岗秋林商圈、哈特商圈困扰属地政府几十年的私搭乱建全部拆除，消防通道全部打通，积年消防隐患困扰得以清除。2020年8月－12月，哈尔滨市集中部署开展了城镇住宅小区消防车道施划线、城镇住宅小区消防设施修复补建等基础性重点工作。采取地区自筹、市级补贴方式共投入资金9352万元，完成施划消防车道标线延长465583米，施划出入口网格线6546处、209230平方米，安装禁停警示牌5182个，施划停车泊位37337个，安装摄像头17253个，224个小区、775栋高层住宅楼消防设施补建完成，有力确保了火灾发生后消防救援、医疗救护等力量第一时间进入小区进行处置，社区消防安全保障水平得到有效提高。

2021年3月起，为防止影响消防安全违建、占用消防车道“回潮”，哈尔滨市部署开展了消防安全专项整治“回头看”工作，共排查清理堵塞消防通道隐患45778处，对371个消防车道标线缺损的小区进行了补划，共处行政罚款109.5万元，拆除违建520处。

多年的消防专项整治清理了一大批影响城市安全的各类隐患问题。为确保消防形势长治久安，哈尔滨市坚持标本兼治，探索建立起小区消防监管长效机制，市政府印发施行《关于加强城镇住宅小区消防安全管理的指导意见（试行）》（以下简称《意见》），明确了属地政府、街道（乡镇）、各有关部门和物业服务企业的责任，实现了对住宅小区各类消防隐患问题从发现、认定，到整改、处罚，再到强制执行各环节的全链条闭环管理，从根本上解决了“谁来做、怎么做”的问题。就占用消防车道的机动车辆处罚问题，哈尔滨市交警部门积极协调黑龙江省交警总队下放小区内部道路编号权限，同时，配套《意见》实行，研发了推广“708”消防隐患排查整治平台，对占用已施消防车通道的机动车辆由公安交管部门按车辆违停实施处罚，有效解决了物业管理没抓手、消防处罚效率低的问题。

宿迁：以创促建，全方位提高城市本质安全水平

宿迁，位于江苏省北部，是江苏省最年轻的地级市。近年来，宿迁市的城市发展突飞猛进，正处于以新型工业化、新型城镇化为引擎的“四化同步”加速期。面对城市规模越来越大、经济产业更加集聚、各类安全风险交织叠加等问题，宿迁市委、市政府将提高城市本质安全水平确定为社会治理第一课题，牢固树立“人民至上、生命至上”发展理念，全面统筹发展和安全，不断强化安全源头治理、安全风险防控、安全监督管理、安全保障救援能力。聚焦“城市安全、美好生活”主题，注入改革、科技、文化三项基因，宿迁市积极争创省级安全发展示范城市，以创促建，“绣花”治理，坚决防范遏制重特大生产安全事故，全方位提高城市本质安全水平，全力构建城市安全发展新格局。

聚焦源头治理显定力

宿迁市全面统筹发展和安全，全力构建城市安全发展新格局

宿迁市从建市之初就坚持安全发展、可持续发展的信心和理念，注重规划刚性引领，重视加强安全教育培训和安全文化培育，自觉扛起为加快建设“强富美高”新江苏多作贡献的使命担当。重理念强引领。宿迁市坚持把习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神作为各级领导干部理论学习的必修课，将“始终把安全作为头等大事来抓”的执政理念扎根在各级领导干部的思想深处。扎实推动重点产业安全改造与升级，铁腕推进木材加工和家具制造产业安全环保整治提升，先后关停取缔2660户、提升改造1392户、兼并重组233户、搬迁入园53户。重规划强约束。遵循“无规划不建设”，系统研究并科学制定了城市国土空间总体规划和综合防灾减灾等专项规划，将安全生产与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。重文化强教育。突出以人的安全为核心，以深化宣传和教育宣讲为抓手，增强市民安全意识、养成全民安全习惯、厚植城市安全文化，让安全理念随处可感、安全宣传到处可见、安全行为处处可现。扎实推进安全宣传教育“五进”走深走实，通过开展“小喇叭响起来、显示屏亮起来、宣传册送起来、宣传语挂起来活动”和首届“最美应急人”发布仪式等活动，全面营造市民“崇尚安全、护卫安全、共享安全”的良好氛围。以“一路、一线、一馆、多园、多区”为代表的特色安全文化元素形态渐成。“宿安安”“宿全全”安全动画形象及《宿迁城市安全16条》家喻户晓。

聚焦风险防控展魄力

坚持“隐患零容忍、风险不含糊、短板不放过”总体要求，宿迁市对城市安全风险防控，特别是危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点行业和领域，始终做到严而又严、细而又细、实而又实。驰而不息抓隐患排查。以安全生产专项整治行动为总牵引，紧盯危险系数高、群众联系紧、反映诉求多的重点领域和部位，采取明查与暗访相结合的方式，常态化开展“地毯式、全覆盖、无死角”隐患摸底排查行动。近三年累计排查整治风险隐患8.01万个，有效消除了渡口非法营运等一大批长期积累的重大风险隐患。动真碰硬抓问题整治。坚持问题导向，对排查出的所有问题和隐患形成清单，制定了整改落实具体工作方案，明确整改目标、工作要求和具体时限，实行销号管理。同时，善于举一反三，对查出的问题和隐患进行扩大关联，主动提高防范风险的警惕性，确保问题不反弹、不反复。通过全面开展城市既有建筑排查整治、城镇燃气居民使用安全“七个一”专项行动、“九小”场所安全隐患专项整治等，高质高效整改了上级交办的问题。标本兼治抓机制完善。围绕“两个不放松”和“务必整出成效”的目标，对现有重点企业实行建档立卡、溯源管控。特别是针对危险化学品企业运行安全风险，以违法违规“小化工”百日专项整治行动为抓手，落实“一企一策”“一源一策”，先后关退29家化工企业，消除隐患4302项。系统绘制危险化学品安全风险“一张图一张表”，建成“宿迁生态化工科技产业园综合信息化管理平台”，实行全行业全流程全天候监测监控。

聚焦监督管理强动力

宿迁市着眼健全安全责任体系，不断加强安全体制机制创新，探索安全监管执法体制机制与方式方法改革，提高城市安全现代化管理水平。强化履职尽责。党政领导干部带头严格落实安全生产“三个责任”和“三管三必须”要求，带头走进企业、走向基层开展“百团进百万企业千万员工”宣讲活动，市县乡三级党政领导开展安全生产专题宣讲463场，覆盖16.7万人。同时，积极探索构建宿迁市党政干部安全责任体系，在江苏省首推领导干部安全生产述职问询制度，领导干部重用、提拔时实行“凡提四必”（酝酿动议必审安全生产、民主测评必测安全生产、个别访谈必问安全生产、任职谈话必谈安全生产）制度，形成干部选拔任用全链条把关机制，确保党政领导干部安全生产责任落地落实。强化风险评控。常态化聚焦人员密集场所、大型群众性活动、高层建筑、“九小”场所、居住场所、公共设施等安全风险，重点做好气象、洪涝、地震等自然灾害风险评估工作，认真谋划和组织好城市安全风险辨识与评估工作，组织编制完成城市安全风险报告，绘制可实时更新的四色等级安全风险分布图，提高城市风险管控能力。认真落实安全执法规范化、标准化、信息化要求，高标准配备安全监管人员和装备，持续加强科技创新和资金投入，以数字化赋能安全监管，开发“宿迁助安码”管理系统，实现工业企业安全监管“一码可控”。推进智慧工地建设，将宿迁市中心城区134个在建建筑工地率先接入智慧工地平台并实现全流程监控，建立智慧交通建设体系，有效压降交通事故。

聚焦信息保障增活力

借着建设智慧城市的东风，宿迁市正积极运用大数据、物联网等新一代信息技术，实施数据、系统、资源、业务、人员等深度整合，全力提高城市安全管理科学化、精细化、智能化水平。建强城市“安全大脑”。立足“一屏观全域、一网统全城”总目标，系统融合应急、公安、卫健、交通、住建等11个重点应急部门的应用系统，建成集通信、指挥、协同、调度于一体，平战结合、智能应用的城市安全应急指挥平台，搭建服务应急救援指挥决策的“领导驾驶舱”。建成“城市安全风险信息管理系统”，开发城市安全风险分析模型，全面及时掌控城市安全总体状态。编制应急指挥“一张图”，对接公安“雪亮工程”8万余台视频监控，联通视频会议、手机、无人机、布控球等应急通信单元，确保应急指挥点对点、不间断、更高效。壮大安全“数据躯干”。依托宿迁市大数据中心，打通应急、公安、交通、水利等专网数据通道，建成统一的数据共享交换平台，全量汇聚各类数据资源，打破“信息孤岛”。依托政务专网和互联网，开发宿迁市应急预案和资源信息采集系统，动态采集更新数据资源，实现京东2个物流（宿迁）中心仓、4个国有林场、9条流域性河流、18个国家综合防灾减灾示范区、39个小水库、75辆物流车GPS、87个市级微型消防站、92家应急物资储备重点企业、6980个市政消火栓、2.1万余台特种车辆等相关数据全入库。精塑风险“感知末梢”。发挥“大数据+网格化+铁脚板”工作机制优势，全面排查梳理安全风险点、隐患点，及时通过数据信息平台交办整改，实现隐患排查整改全流程清单化、闭环式信息化管理，切实提高风险预警能力。建成危险化学品安全风险监测预警系统，对宿迁市22家重大危险源企业的视频监控静态数据和生产工艺动态数据实现全流程线上感知；搭建重点营运车辆主动防御平台，实时监管宿迁市1282辆危险化学品运输、客运和货运车辆信息和驾驶员安全状态；依托“宿迁96333电梯应急救援平台”，系统监测宿迁市18388台电梯运行状况；建立燃气瓶溯源系统，覆盖燃气企业41家，实现对所有燃气瓶在充气、运输、销售、使用全过程安全管理；开发企业安全生产负责人人脸识别履职点检模块，对20家重点企业安全责任人在岗履职情况进行远程在线“面对面”点检。

聚焦应急救援提战力

突出政治性、专业化、实用性，依托应急指挥信息系统，加强专业应急救援队伍建设，加快构建形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急体系。建立应急队伍，实现应急力量召之即来。优先在危险物品生产、经营、储存、运输单位，金属冶炼、城市交通运营、建筑施工以及旅游景区等人员密集场所经营单位，依法建立应急救援队伍。积极推动小微企业指定兼职应急救援人员或与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。加强应急演练，实现应急队伍来之能战。重视加强应急救援队伍练兵备战，常态化组织专业应急救援队伍开展抗震救灾综合应急救援演练、生产安全事故应急救援演练、消防大比武等活动，通过仿实战化演练，充分检验各专业应急救援队伍的能力和水平，不断提高协同处置突发事件能力。2020年12月，宿迁市成功承办了江苏省首届综合性地震应急救援演练活动。提高能力，实现应急铁军战之必胜。以数字应急预案库为支撑，以应急指挥平台为依托。面对台风“烟花”等气象灾害和恶劣天气引发的紧急灾情，宿迁市的应急干部以高效的指挥、灵活的调度、有力的处置、顽强的作风，充分彰显了应急铁军的良好形象，使宿迁市的应急救援指挥体系在一次又一次的实践中得以充分的检验。

嘉兴：多措并举织牢城市安全防护网

2021年7月26日，第6号台风“烟花”正面登陆了浙江省嘉兴市。这是建国以来台风第一次登陆嘉兴市，也是历史上7月影响嘉兴市的台风中带来雨量最大的一次。短短四天后，嘉兴站水位便迅速回落至1.66米，全市结束防台风应急响应，生产生活迅速恢复，整个城市又如往常一样充满活力。这个少经台风考验的城市是如何迅速夺取了防御台风的全面胜利？这背后体现的正是嘉兴市在扎实推进高质量发展的同时，城市安全管理水平的持续不断提高。

仔细设计城市安全管理顶层

机构改革后，嘉兴市在浙江省率先成立了安全生产与应急管理委员会，统筹协调全市安全生产和应急管理工作。这既是推进改革的重要举措，也是抓好应急管理全面工作的创新探索。在经过两年多的有效运行后，2021年4月，嘉兴市在安全生产与应急管理委员会下设了9个专业安全委员会，进一步压实重点行业领域安全生产和应急管理工作责任。

城市运行安全委员会作为此次设立的9个专委会之一，代表城市运行安全管理工作从原有的分散管理模式进化为统一口径、高效协同的推进模式，这也是嘉兴市在擦亮“重要窗口”中最精彩的板块。该专委会明确了由副市长担任主任，建设部门、自然资源和规划部门主要负责人担任副主任，并将自然资源和规划城市安全相关行业领域的管理部门分管负责人纳入了成员。

在协调城市运行安全监督管理工作内容上，专委会经过多次研究会商，最终确定重点聚焦路面塌陷、地质隐患、燃气管道、城市桥梁、瓶装液化气等方面的安全风险隐患管控工作。

不断创新城市安全防控机制

做好城市安全工作，风险识别是前提。城市运行安全委员会制定了城市重大风险定期分析研判机制。相关成员单位根据工作实际，梳理各类风险点，并建立相应风险清单、任务清单和责任清单。“我们的三张清单是动态运行的。”城市运行安全委员会相关人员介绍，在明确工作任务和整改时限的基础上，专委会每月梳理汇总工作进度和新发现重大风险，督促有关行业部门落实整改措施，确保问题隐患闭环。

“根据季节特点和阶段性工作重点，我们会及时进行风险提示。”嘉兴市安全生产与应急管理委员会办公室工作人员顾俊介绍说。嘉兴市市安委办先后在“春节”“五一”等节假日以及高温季节发布安全生产风险提示，重点督导城镇燃气、防汛防台等城市安全领域工作。其中，有3期关于强降雨防御的工作提示，突出城市安全涉及的地下空间、下穿桥涵、下穿隧道、在建工地防洪防积涝等重点地段，有效推动了相关行业部门加强城乡危旧房、城市易涝点、旅游景区等重点领域区域的风险防范。

作为长三角中心区域，嘉兴市在城市安全管理中对跨区域的机制有较为成熟的思考。在安全生产“遏重大”攻坚战中，嘉兴市围绕《嘉兴市溯源共治、共创平安跨区域非法经营专项整治方案》，建立了瓶装燃气跨区域非法经营执法机制，政法委、公安、建设等八部门联合严打跨区域非法经营瓶装燃气行为。2021年6月16日，海宁市破获一起特大跨省非法经营液化气案件，抓获犯罪嫌疑人13人，查扣液化气581瓶，运输车辆15辆。2021年以来，嘉兴市共开展专项联合检查行动523次，出动检查人员1628人次，查处违法经营案件85起、处罚金额151.7万元。

全力打造数字应急先行区

数字化改革以来，嘉兴市防汛防台应急指挥系统最前端的建设就是数据集成。应急管理部门222家危险化学品企业数据、气象部门104个雨量站点数据、水利部门49个水位站点数据、住建部门17个积水站点数据以及公安、交通等部门165个视频监控点位信息，均在嘉兴市防汛防台应急指挥系统一键贯通，不仅实现了数据图样动态对比，还满足了实时分析功能。进入台风“烟花”防御一级响应以后，该系统54次为指挥部提供了实时水情、雨情、潮情、险情等多场景数据，有效支持了指挥部决策部署。

“圩区（城防）内部水位、水量分析研判及圩区外部水位的趋势分析模型是我们结合嘉兴市平原的实际情况，构筑的三大特色场景应用。”嘉兴市应急管理局数字化改革工作人员刘一鸣介绍说。根据预报的降雨量，结合下垫面及闸站工程调度情况，模拟圩区内的水位变化及淹没情况，嘉兴市防汛防台应急指挥系统可以预判全市整个平原河网水位趋势，并自动匹配内涝点附近的救援队伍及物资、装备为人员转移及防台抢险工作争取宝贵时间。7月24日，嘉兴增水与天文高潮叠加，根据实时数据和沿海危化园区防洪抢险支撑模块分析，提前预算危化园区洪涝灾害风险及危险化学品泄露可能影响范围，对港区及平湖市独山港镇两个危化园区进行了预警，指导做好危险化学品包装，易燃易爆危险化学品生产、储存场所各项防水措施，顺利度过台风登陆阶段，未发生相应灾难事故。秀洲区借助分析研判模型，预警受淹区块的淹没范围、淹没水深等信息，提前加大圩区预排预泄，将水位控制在0.76～1.16米安全范围之内，为后续降水提供了充足的水容量，避免了近城区内涝情况。

通过嘉兴市防汛防台应急指挥系统大屏还可以查看最新灾情事件，掌握嘉兴各地区防台形势。7月26日，接到平湖独山港企业受淹的信息，指挥部通过大屏第一时间连线基层应急管理单兵系统，实现15分钟内实时传回现场音视频信息，通过协同指挥，妥善处置了现场险情。目前，嘉兴市基于防汛防台应急指挥系统正在谋划“平原地区台风洪涝风险智控”多跨场景应用，并将其列入《嘉兴市数字化改革第一批重大应用多跨场景清单》，嘉兴市应急管理局相关负责人介绍，经过2021年第6号台风的实战，嘉兴市委市政府进一步坚定了城市安全“整体智治”的方向，全力推进了数字防灾，力求全方位、系统性、重塑性变革，提高了应急效能。

系统构建应急救援体系

“嘉兴市应急救援指挥平台具有现场会商、远程指挥和日常值班值守功能。”嘉兴市应急管理局指挥中心负责人盛杰介绍说。围绕应急救援指挥七大类功能空间建设，目前可视化指挥调度系统已延伸至所有镇（街道）和部分重点村（社区），全天候、全市域音视频信息可接入嘉兴市应急救援指挥中心。在硬件提升的基础上，嘉兴市还出台完善了《应急指令单制度》《关于加强基层应急值班备勤工作的通知》《关于切实加强应急信息报送工作的通知》等基础性制度规范，严格落实24小时在岗值守和信息报告制度，上半年市县（区）两级应急管理系统累计投入值班备勤人员近5000人次，有序保障了“春节”“两会”“五一”“七一”等重大节日和重点时段的应急处置能力。

“这是我们在秀洲区设置的应急救援直升飞机临时起降点，考虑到秀洲区北部地势低洼，汛期内涝风险较高，为提高快速救援能力，特地在该区北部的王江泾镇建设了一个直升机临时起降点。”嘉兴市应急管理局救援处负责人杨达全介绍。嘉兴市根据浙江省航空救援体系建设布局，结合区域灾害特点，组建了医疗救护、危化品救援、海上搜救等8支航空应急救援队伍。每个县（市、区）设置1～2个临时起降点。市域高速公路服务区设置3个临时起降点，在相关森林附近设置3个临时起降点和直升机取水点。

航空应急救援直升机

除了专业应急救援队伍外，嘉兴市民间还活跃着相当丰富的社会救援志愿组织和人员。在市、县级应急管理部门的培育扶持下，这些社会救援队伍已成为不可或缺的应急救援辅助力量。据不完全统计，在防御第六号台风“烟花”期间，嘉兴市有20余支社会救援队伍3000余人，按照应急管理部门的统一调度，集结备勤4天4夜，先后出动队伍5000余人次，巡查2200余次，动用装备器材1700余台（件）次，处置险情1300余次，解救被困人员137人。

明晰组织指挥程序，明确部门各自职责，磨合队伍协同救援能力，应急预案及演练是必要内容。2021年，嘉兴市在浙江省率先完成突发事件总体应急预案修订工作，同时统筹推进全市的应急预案修订。截至目前，共修订专项预案100余个。以应急预案为牵引，联系嘉兴市实际，科学设置演练场景，突出区域和部门协调联动机制，并通过“无脚本演练”、随机拉动、跨区域联动等多种方式，先后组织指导开展了危险化学品运输、森林火灾、防汛防台、管道燃气、有轨电车突发事故等应急演练100余场次。