船舶安全管理体系构建研究

胡友能

【摘  要】近年来，我国航运业整体水平发展迅速，对航行船舶的安全以及防污染管控也日益嚴格，还强制性实施了《国际安全管理规则》和《国内安全管理规则》2部航运管理规则，各个航运公司按照规则的要求逐步建立起各自的安全管理体系。论文主要对安全管理体系的构建现状及问题进行分析，并提出相应的解决策略，探究构建船舶安全管理体系的最佳实施方案。

【Abstract】In recent years， the overall level of China's shipping industry has developed rapidly， and the safety and anti-pollution control of sailing ships has become increasingly strict. In addition， two shipping management rules， "International Safety Management Rules" and "Domestic Safety Management Rules"， have been enforced， and each shipping company has gradually established its own safety management system in accordance with the requirements of the rules. This paper mainly analyzes the current situation and problems of the construction of safety management system， and puts forward the corresponding solutions to explore the best implementation scheme of the construction of ship safety management system.

【关键词】船舶;安全管理体系;有效性检查

【Keywords】ship; safety management system; validity check

【中图分类号】U698                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）08-0041-02

1 引言

近年来，我国航运业发展迅速，为社会经济的发展做出了贡献，但同时在安全管理上也面临着巨大的挑战。高风险是船舶行业的主要特点之一，高风险不仅包含着对人身安全的保障，还需要包含防止污染扩散工作的开展。为了推进我国航运业整体水平的提升，各个航运公司均建立了相应的安全管理体系。本文首先对当前安全管理体系实施过程中存在的各种问题进行了分析，提出相应的解决对策和建议，并对具体实施进行探究。对于船舶行业自身特点而言，因其具有较为广泛的安全工作范围，并且对其造成影响的因素较多，安全管理工作存在很大的难度。

2 构建船舶安全管理体系的意义

近年来，我国出台了很多相关的法规和技术标准来保障航行安全和防污染的工作。尤其从《国内安全管理规则》出台以来，我国水上交通安全管理的水平不断提升，帮助我国航运企业迅速发展。作为国际海事组织以及我国政府的强制措施，构建船舶安全管理体系，全面的将安全管理工作规范化，并保护水域的环境以及各种财产安全问题。

3 安全管理体系实施过程中存在的问题分析

目前我国国内的航运公司安全管理体系（SMS）发展仍然不健全，还有很多的一些小型航运公司和私营企业在船舶安全管理体系的构建上还存在不少问题。

3.1 企业管理层的安全管理体系的构建意识不足

一些企业的领导片面地认为建立安全管理体系的目的是为了取得航运资质。很多航运企业都认为现有的管理制度已经非常齐全，而发生安全和污染事故的概率也非常低。构建安全管理体系不仅仅是对规则进行优化建设，还能够提升企业的安全感及管理水平。

3.2 安全管理体系“拿来主义”问题严重

由于我国的航运业近年来发展较快，出现了很多船公司，发展水平参差不齐，有一些船公司特别是小型船舶管理公司在管理上缺乏相关的人员，在构建安全管理体系的时候投机取巧，直接抄袭其他企业的安全管理体系，有一些甚至企业的实际情况描述都不做修改，仅仅更换企业名称就成为了自己的安全管理体系。这种拿来主义的做法完全没有对管理规则进行学习和理解，对安全管理系统构建工作的认识极其淡薄。

3.3 地方保护主义严重

部分安全与防污染管理体系审核发证机关，为支持地方经济建设考虑，对本地区的公司和船舶网开一面，造成了管理规则在具体实施上出现偏差，影响了规则实施的严肃性。

3.4 安全管理体系运行“两张皮”问题严重

在现行的安全管理体系中，一方面，管理公司不是船舶的所有人或者经营人，在船舶设备及设施的维护保养方面，以及船员的工作安排方面没有决定权;另一方面，管理公司是代替其他公司或者个人管理船舶，其责任心问题也是需要考虑的问题。如此一来，管理公司就不会按照管理规则的要求承担相应的责任和义务。

3.5 船员素质差，缺乏运行体系、遵守程序的自觉性

小型船舶大多以个体经营为主要形式，大部分的船舶所有人认为只要交钱给管理公司，船舶的安全管理体系工作就不会出现问题。但是目前我国船员的综合素质参差不齐，有很多的船员虽然有长期的航运经验，但是自身的文化水平有限，安全意识低下，只是依靠经验来工作肯定是有很大的安全隐患的。很多的小船舶对安全管理体系的文件当作摆设，遇到管理公司进行体系审核的时候，投机取巧临时补充记录，管理上存在明显漏洞。

4 解决问题的对策和建议

4.1 通过专业培训，提升船公司管理人员的安全管理意识

船公司的管理人员尤其是公司高层、内审员和船员应该通过培训的形式，加深对国内管理规则的理解和认识程度，确保安全管理体系的构建能够有序运行，并确保管理规则的有效实施。

4.2 提升企业对于安全管理体系构建的重视程度

安全管理体系的构建以及运行是一个长期的工作任务，其构建安全管理新机制的过程涉及到公司安全和环境保护的方方面面。作为一项系统性工程，不仅涉及企业的改革，还需要大量的人力和资源，因此安全管理体系的构建需要企业高度重视。

4.3 主管机关出台船舶安全与防污染管理体系编写指南

为了解决小型船舶管理公司体系编写困难的问题，可由主管机关进行科学系统的指导。具体的流程为，在出台审核发证程序和须知的时候，针对小型船舶管理公司的特殊情况，以指南或者范本的形式提供给小型船舶管理公司，以供在进行编写安全管理体系时进行参考。

4.4 严格体系的审核和发证工作

安全管理体系的审核及发证工作属于行政许可的范畴，审核员必须对国内规则有深入的理解和认识，并确保相应的制度能够保障审核过程的公平，公开，公正，严格加强审核纪律。要逐年的对年度审核的力度进行提升，以帮助提升安全管理体系的运行能力。另外，为了打压地方保护主义可以采用跨地区审核的方式，通过片区内部的交流和合作，来保障审核工作的公平公正。

4.5 还原船长的船舶安全管理权力

公司要明确实行船长负责制，船长在船舶安全和环境保护方面具有绝对权力和采取决定性行动，船长的决定权不可受到任何其他人员的干涉和约束。船长为了保护船员性命、船舶安全以及防止污染问题等，在任何情况下履行其职责可以要求公司给予足够的支持。在紧急情况下，船长有权采取一切措施或者发布命令，而且要求全船人员都必须绝对服从并执行，船长需要做的就是不断的提升自己的能力，并定期对船舶运行的情况做检查，纠正错误的问题及时进行补救。船长还必须定期对船舶体系运行情况进行复查，复查后应组织船员评价SMS。

5 构建安全管理体系的实施

构建安全管理体系需要经过NSM规则培训、制定体系构建计划、现状评估、体系设计、文件编写、船岸人员安全管理体系培训、试点船及岸上运行、内审、管理评审等基本流程。

船舶安全和防污染是船舶航行两项最重要的安全管理工作内容，而安全管理体系以文件的形式支撑两项工作的开展。要想让安全管理体系有效的运行，相关部门、船舶管理人员和相关人员必须严格做好以下几个方面：

第一，必须认真阅读，反复理解SMS文件。

第二，所有各项安全管理活动的开展都必须严格按照SMS文件的要求进行。

第三，不同岗位的不同分工，都需要理解各自在SMS文件的工作职责，并且要保质保量的完成各自工作任务。

第四，要做好安全管理体系的运行记录工作。记录好体系的运行记录可以对体系的运行状态进行掌握，并成为体系运行的重要依据。

6 结语

综上所述，船舶安全管理体系是长期系统的工程，要想达到最终的目的，必然需要更多支持，才能将船公司的各种经营管理活动塑造得更为规范化与程序化。整个安全管理体系的组成应是平衡状态的，各个体系部分的内容应该是相互制约并紧密联系的关系。一方面通过对船舶从业者的教育培训工作加深其对规则的理解和认识，提升整个公司的安全管理意识，同时提升整个体系的运行能力;公司领导需要足够重视安全管理体系构建工作，并采取切实有效的措施来满足具体工作的需求，尤其在人力和资源方面;船公司要将构建科学系统的安全管理体系放在重要位置，并在主管機关的指导下完成安全管理体系的建设。

【参考文献】

【1】上海海事局.航运公司安全管理体系内部审核培训教程[M].上海：上海交通大学出版社，2005.

【2】中华人民共和国海事局交通安全质量管理体系审核中心.SMS审核指南[S].2003

【3】中华人民共和国海事局.ISM规则理解指南[S].2003

【4】刘光强.河海船舶安全管理体系的建立和运行[C]//中国航海学会内河船舶驾驶专业委员会年会，2010.

【5】陈泽迹，褚辉，刘永胜.浅析安全管理体系对船舶安全管理的推进[J].中国水运：下半月，2012（04）：36-38.