江苏盱眙：以创促建，护航城市安全发展

文、图／江苏省淮安市应急管理局 韩苏杭 盱眙县应急管理局 马运林

近年来，江苏省淮安市紧紧围绕“城市安全、美好生活”主题，紧密结合安全生产专项整治行动，在全域范围内开展省级安全发展城市创建工作，取得积极成效，生产安全事故起数和死亡人数连续19年实现双下降。在省级安全发展城市创建过程中，淮安市各地各部门多措并举，扎实开展各项创建工作，不断推动城市安全风险管控和隐患排查整治走向深入，盱眙县就是其中的杰出代表。

盱眙县扎实开展省级安全发展示范城市创建工作

盱眙县明确提出：举全县之力，创建省级安全发展示范城市，争做江苏省安全生产治理体系和治理能力现代化的“全优生”。县委县政府成立盱眙县创建省级安全发展示范城市领导小组，领导小组下设办公室（以下简称安创办），安创办认真学习领会江苏省委省政府出台的《省级安全发展示范城市创建实施方案》和《评价细则》，并根据盱眙实际，制定了《盱眙县创建省级安全发展示范城市实施方案》，明确了各创建单位工作职责、完成时限、验收标准，要求各单位以问题为导向，挂图作战，坚决打赢创建攻坚战。

提升政治站位，扛起创建使命任务

习近平总书记高度重视城市安全发展，多次强调要加强城市运行安全管理，增强安全风险意识，把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个环节和各个领域。盱眙县提高政治站位，充分认识创建省级安全发展示范城市的重要意义，切实增强创建的使命感、责任感。

坚决落实上级决策部署。党中央、国务院着眼于城市快速发展带来的新情况、新问题、新风险，提出开展安全发展示范城市创建工作，成为系统提高城市安全管理水平的一项重大举措。江苏省委省政府出台了省级安全发展示范城市创建实施方案和评价细则，明确了创建任务和创建标准。盱眙县委县政府把创建工作作为一项重要的政治任务，作为践行新发展理念、推动高质量发展的有力抓手，作为增强人民群众安全感的重要举措，坚定创则必成的信心决心，牢牢把握、强力推进。

补齐补优城市治理短板。城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。就盱眙而言，尽管城市发展取得了长足进步，但城市治理的短板依然明显。城市安全风险点多、线长、面广，盱眙县以创建为契机，补短板、强弱项、堵漏洞，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，提高城市本质安全水平。

检验城市安全发展水平。当前，为期三年的全国安全生产专项整治行动正有序开展，面对省级安全发展示范城市创建和迎检备查工作的双重考验，盱眙县端正态度、提振精神，以创建工作来检验盱眙安全意识、治理水平、干部能力，答好必答题，完成硬任务，争当排头兵。

落实关键举措，推进创建重点工作

盱眙县委县政府充分认识到创建工作是一项系统性工程，覆盖面广、任务重、标准高，只有牢牢把握重点内容和关键环节，对标对表强力推进，才能有力有序开展工作。

加大源头治理力度。坚持把安全发展理念贯穿规划、建设、管理全过程，根据盱眙县城市建设、空间布局以及产业特点，科学制定了城市安全发展制度性规划，进一步优化了城市经济社会发展总体规划及专项规划，严格执行相关行业领域保障城市安全的规范标准，将安全运行的原则、要求体现在城市发展各领域、各环节。严格落实新引进项目评审制度，加强对城市安全风险的评估论证，切实把好安全准入关口。制定了中心城区安全产业负面清单，大力推进企业安全生产标准化建设，及时淘汰、治理、搬迁、关闭一批不具备安全生产条件的企业，引导推动重点行业企业优化布局、转型升级，不断提高安全生产管理水平。把安全摆在城市基础设施的第一位，对于水电气热等供应设施及管网，增强施工及运营过程中的安全意识，严格落实安全防范措施，预防事故发生。加快消防、人防、防洪排涝等设施升级改造，优化城市道路交通，提高抵御风险、安全运行的能力。

做好重点领域防控。严防生产领域风险，构建风险分级管控和隐患排查治理预防机制，高标准推进“三年大灶”整治任务，严格实施重大事故隐患挂牌督办，对隐患整改不力的，依法追究有关部门、企业和人员的责任，形成隐患排查整改闭环管理。严防城市运行风险，按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则，完善重大安全风险联防联控机制，定期评估城市安全风险，形成安全风险等级“红橙黄蓝”四色分布图，实时掌控城市安全总体状态。严防自然灾害风险，加强城市自然灾害预测预警预防体系建设，引导公众参与险情报告，不断扩大预警覆盖面，有效应对洪涝、冰雹、台风、地震等自然灾害。

优化安全保障能力。强化科技支撑，围绕城市安全发展的智能化、信息化、系统化目标，积极引进、研发、推广应用先进的安全技术和产品，提高安全自动监测和防控能力，为城市安全插上“科技翅膀”。建好用好各类安全管理平台，整合现有城市安全管理的各类系统及数据库资源，打通信息连接的断点、堵点。强化应急管理，聚焦应急响应和处置能力提高，开发应急预案和资源信息采集系统，建设城市安全应急指挥平台，实现智慧应急“一张图”。完善应急救援队伍和避难场所，加强应急物资的日常储备和快速调配，全面提高应急准备水平。强化社会共治，以政府购买服务形式引入城市安全专业技术服务力量，大力实施安全生产责任保险，鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援，实现社会各方力量的统筹调动与高效利用。

提高安全监管水平。运用“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，对城市安全实行分级分类监管，推行城市安全网格化管理和过程管控，增强安全监管实效。加强安全监管执法机构规范化、标准化建设，配齐配强执法队伍和执法装备，引导执法力量向基层一线倾斜，全面提高执法效能。认真总结提炼“一年小灶”专项整治经验做法，做好与“三年大灶”的统筹衔接，形成常态长效机制并推广固化。加快安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，将极易导致事故的违法生产经营行为纳入失信联合惩戒“黑名单”管理，切实维护了城市安全发展良好形势。

强化责任担当，确保创建良好成效

创建工作是一场持久战，更是一场主动仗。盱眙县牢固树立一盘棋思想，咬定目标，狠抓落实。

强化组织领导。盱眙县委县政府成立由书记、县长任双组长的创建省级安全发展示范城市领导小组，安创办积极发挥牵头抓总作用，加强创建工作的组织协调和监督指导，及时协调解决创建工作遇到的困难和问题，全面调动各方参与的积极性和主动性。根据创建工作分工，各牵头单位及时组建工作专班，明确具体职责，在创建工作领导小组的统一指挥下，迅速开展各项工作。要求各创建单位主要领导发挥好示范带头作用，对创建任务、测评标准了然于心，经常性深入一线，靠前指挥，确保创建工作有力、有序、有效推进。

造浓创建氛围。安创办及各创建单位常态化开展安全宣传教育，深入开展安全知识“七进”（进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）和“百团进百万企业”等主题宣讲活动，激发公众知安、崇安、创安、护安的热情。通过线上线下融媒体渠道，大力宣传城市安全相关法律法规及防灾减灾知识，宣传创建工作的经验做法和先进典型，曝光薄弱环节和突出问题。稳步创建全国综合减灾示范社区、应急救援训练基地、安全生产教育基地，把安全文化元素融入公园、街道、社区，充分营造了“人人参与创建，共促安全发展”的浓厚氛围。

严格督考问效。为进一步推进创建工作落实落细，盱眙县安委办将城市安全发展纳入全县综合考核和季度安全生产目标考核，加大日常跟踪督查力度，依托第三方中介力量，适时开展线下创建考核测评工作，实行“一月一测评一通报”，做到创建工作进行到哪里，督查就跟进到哪里。坚持“谁主管、谁负责，谁丢分、谁担责”的原则，严格对照实施办法和考评结果进行奖惩，对在创建工作中作出突出贡献的单位和个人，给予通报表彰；对创建不力、行动迟缓的，给予严肃追责问责。

安全没有完成时，永远在路上。盱眙县以创建省级安全发展示范城市为契机，以创建补安全、以创建促安全、以创建保安全，全力以赴、加压奋进，筑牢安全发展体系，提高安全发展水平，构建城市安全格局，为高质量跨越发展提供安全发展环境。