扭住“三个体系”提升核心能力

文、图／福建省森林消防总队 杨庆福

应急管理部党委书记、部长黄明指出，开展党史学习教育，重在从历史规律中汲取攻坚克难的智慧，从历史经验中锤炼干事创业的本领，真正把学习教育成效转化为奋进动力和工作实绩。笔者认为，搞好学习教育，既要抓学习，更要抓实践，既要真学真懂，更要真做真干，正如习近平总书记强调的那样，党史学习教育要同解决实际问题结合起来，只有在碰问题、出良策、抓落实、改机制等关键环节用心用力用情，才能确保学习教育走深走实、见到成效。

我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家的新阶段，开启第二个百年奋斗目标的新征程。作为国家综合性消防救援队伍，要切实把思想统一起来、力量凝聚起来，聚焦一专多能、锤炼过硬本领，努力锻造应急救援主力军和国家队，坚决扛起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重任。

着眼提质强能构建实战训练体系

习近平总书记强调，要加强应急救援队伍建设，着力建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。转制以来，福建省森林消防总队（以下简称“总队”）积极适应从应对“单一灾种”向“多灾种、全应急、跨区域”救援转型升级，不断探索创新战法训法，大力开展“考比拉”活动，并在应急管理部森林消防局举办的两项比武中取得优异成绩。但从训练成效看，训练理念与创新发展、实战训练与任务需求、组训模式与专业特点还有差距，需要打破常规壁垒，构建与使命任务相适应的“八种组训模式”。

聚焦精确指挥的机关训练。首长机关是队伍的“大脑”和“中枢”，必须在适应新岗位、履行新职责、创造新业绩、展示新形象上做示范、当标杆。严格按照机关训练“五步法”，每季度开展“首长机关训练周”活动，下大力解决指挥员“五个不会，一个不知道”问题。要以“机关训练应用化”试点、实兵演练、大驻训、大练兵为抓手，全面检验两级机关指挥能力。

强化全面过硬的干部训练。干部作为队伍建设的“排头兵”，在队伍建设和救援行动中发挥着关键性作用。按照理论学习、战例研究、编组作业、指挥演练“四步法”，严格落实干部集中训练制度，采取个人自训、网络联训、集训轮训等方式，开展灭火指挥骨干培训和参谋业务培训，切实提高干部队伍能力素质。

加强行业权威的教员训练。教练员作为训练的“领头雁”，是战斗力生成的重要因素，决定了队伍训练质量水平。按照“四全”标准（内容全覆盖、教案全配套、四会全达标、责任全落实），大力开展“四会”教学研究、优质教案评比、优秀教练员比武等活动，切实为总队教学组训培养一批骨干。建立完善“内部挖潜、外部借力”的有效机制，采取选学培训、交流见习等方法，快速提升综合能力素质。采取聘请行业领域知名专家任教、依托驻地资源组训、加强基于任务创新研练等方法，提高队伍综合教学水平。

突出训用一致的入职训练。新消防员入职培训作为队伍“源头工程”，事关队伍长远发展。依据《入职教育训练大纲》建立健全教学和示范分队，不断提升自主培训能力。准确把握新消防员训练周期，科学调控训练强度，广泛开展多种形式的比武竞赛活动，活跃训练氛围。基层分队按照循序渐进的原则开展新消防员岗位实习，培养合格的消防员。

创新特战特色的拳头训练。按照特战特训、精兵精训的要求，积极协调将特勤大队融入福建省航空救援突击力量，加快特种救援攻坚拳头力量、快反分队突击力量建设，着力培养一批集地震、水域、绳索救援技能于一身的“全能战士”，切实锻造能够应对各种极端复杂情况的过硬本领，确保一旦有事能够发挥一锤定音的关键作用。

夯实专常兼备的岗位训练。各类专业技术岗位人员在关键岗位发挥着关键性作用。鼓励广大指战员参加国家组织的职业鉴定考试，达到有能力、有水平、有资质。加强与友邻及业内领先单位技术交流合作，借鉴好的做法，实现自我提升。以备战“火焰蓝”比武、预任班长培训及各类专业人才培训为抓手，广泛开展大练兵、大比武、大研究活动，助推形成梯次配置的专业人才队伍。

深化基于任务的创新训练。结合福建遂行任务特点，积极着眼机械化、专业化和信息化建设要求，开创新训法、研究新模式、拓展新手段。深入转化“火焰蓝”比武活动成果，加强灭火、地震、洪涝灾害救援任务研究，推动全地形车、无人机、灭火水车与水泵接力输水、大功率灭火机等装备的协同配合运用，切实创新训法战法，加快推进队伍提质强能。

打牢全域机动的增援训练。过硬的全域机动能力是打造国家跨区域机动力量的重要支撑。把全域机动作为最紧迫的任务、最现实的课题。采取“实战+演练”的方法，围绕可能担负的任务、可能增援的方向、可能出现的灾情，加强研究、破解难题、集智攻关。结合靠前驻防，深入全省重点林区，开展摩托化机动、装备操作使用、战术协同训练，不断检验和提高队伍跨区实战能力。

着眼能力支撑构建专业人才体系

习近平总书记指出，改革创新关键在人，要构建“院校教育、职业教育、队伍训练”三位一体人才培养体系，打造德才兼备的高素质、专业化人才方阵。队伍转制后，总队党委高度重视人才培养和引进，积极推进灭火实战见习、综合救援资质认证培训等活动，队伍人才培养工作持续有力推进。但从总队人才队伍建设形势看，人才队伍建设与专业精湛、结构合理、充满活力的目标还有一定差距，需要打造一支与标准化、规范化、专业化建设目标相适应的人才方阵。

立足本职岗位“育”。围绕“一主两辅”职能任务，区分不同层级、不同专业、不同岗位的指挥员和消防员，研究制定了人才培养目标，突出培育各级专业人才的“工匠精神”，不仅把工作当作谋生的手段，而是树立一种对事业的追求，对工作的执着，对所干工作精益求精、精雕细琢的精神。定期组织专业技能培训、岗位成才大练兵等活动孵化人才，借助实战见习、综合演练、“火焰蓝”专业技能比武等大项活动发现人才，采取活动强化训、任务牵引训、平台竞争训等方式锤炼人才，全面培养灭火指挥、综合救援等领域的“明白人”“实干家”。

紧贴职能任务“练”。面对新形势下的综合救援发展之路，作为应急救援第一代创业人，必须紧紧围绕职能使命学理论强信念、学职责强责任、学业务强能力、学法规强意识、学传统强作风、学先进强动力，形成“成就事业、成就他人，也成就自己”的良好工作氛围。指挥员紧盯职能任务，按照“懂指挥、会指挥、善指挥”的要求，加大指挥理论、战例研究、战术作业、指挥所演习等课目训练，不断提升分析判断、指挥决策、临机处置能力。消防员紧盯本职岗位，在练强共同训练的基础上，区分专业岗位，按照“人会我强、人强我精”的标准，大力开展岗位大练兵、大培训、大演练、大比武等活动，不断培养和树立先进典型，使各级训有目标、学有榜样。

建立长效机制“评”。结合季度、半年、全年训练情况，对全体指战员综合训练成绩进行统计建档，年底区分不同职级和岗位进行综合排名，作为指战员晋升使用、立功受奖的依据。采取平时与战时、定期与随机、普考与抽考相结合的方法，区分不同职级、不同岗位建立能力评定电子档案，对指挥员、消防员遂行任务、参加大项活动中组织指挥、临机处置、完成任务情况进行评估，按照职责权限区分等级进行综合评定。通过建立长效考评机制，广泛开展“优秀指挥员”“四会”教练员、“火焰蓝”训练标兵等评选活动，树立训练有为、训练有位、训练有功的鲜明导向。

着眼精准高效构建应急指挥体系

习近平总书记强调，我国是世界上自然灾害最为严重国家之一，灾害种类多，分布地域广、发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。转制以来，总队多次圆满安全完成各项应急救援任务，受到了森林消防局和地方党委政府的高度肯定。但从任务组织指挥层面看，还存在协调不畅、主次不明、职责不清等问题，需要紧盯应急救援新形势新任务新要求，立足“统一领导、分级指挥”原则，有效整合各方资源，大力加强应急指挥体系“三化”建设，构建专业高效的新时代应急救援指挥体系。

加快推进指挥机构“扁平化”建设。针对“政府主责、分管负责”应急管理责任要求，协同地方党委政府及相关部门及时建立完善应急联动体系，按照职责分工，分级设立应急响应机制，确保遇有突发情况能够快速反应、高效救援。在遂行任务过程中，及时建立联合指挥部，由属地政府最高指挥员担负联指总指挥，负责救援行动全面工作；队伍最高指挥员为副总指挥，及时向联指提出救援战法、力量调配、协同保障等方面意见建议，主导救援行动过程。队伍内部建立自上而下的垂直指挥体系，确保统一指挥、统一调度、统一行动。

加快推进指挥法规“集成化”建设。进一步健全完善应急指挥法规制度机制，理顺防灭火工作职责、任务区分、指挥关系和协同方式等工作，不断促进联合指挥部成员单位之间深度融合、高效运转。根据形势任务变化，及时修订完善各类应急救援总体预案，结合职能区分细化修订本级方案，切实提高风险研判和应急处置的主动性、针对性、协同性。

加快推进指挥程序“规范化”建设。按照“森林消防队伍负责打火头、攻险段，其他力量配属行动”的责任分工，抓好任务过程管控，优化力量编成，提升整体灭火效能，形成各司其职、各负其责、各尽其能、优势互补的行动格局。着眼统一指挥、精准指挥、高效指挥的目标，依托指挥中心改建充实完善现代化、科技化、智能化信息指挥手段，提升遂行任务指挥效能。坚持贯穿全程、突出重点、客观实际、全面系统的原则，区分指挥层级、指挥要素、指挥手段等内容，按照全要素、全过程要求，对每次应急救援任务采取阶段评估与综合评估、情况报告和指挥调度“双结合”的方式进行任务评估。深入开展“一战一评”复盘式推演，反馈问题、纠正偏差、积累经验，不断提高作战指挥的科学化、精准化、专业化水平。