盐南高新区：竭诚为民守平安 忠诚履职护发展

文、图／江苏省盐城市应急管理局 吴涛 郭玉扣

近年来，江苏省盐南高新区深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和视察江苏重要讲话指示精神，坚决落实党中央和江苏省、盐城市关于安全生产的决策部署，牢固树立安全发展理念，突出依法监管、源头防范、系统治理，狠抓安全生产专项整治，安全生产形势持续平稳向好。

强化政治思维 以更高的站位践行新的发展理念

坚持思想引领。健全领导班子议事决策程序，修改完善盐南高新区党工委议事决策规则和管委会工作规则，明确在研究安全生产等重点工作时，首先学习习近平总书记有关安全生产的重要论述，在对标看齐中厘清思路、明确方向。深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故教训，分层分级组织开展安全生产领域专题警示教育。

盐城市应急管理局执法人员“四季安全行动”期间在企业现场开展执法检查

压实责任体系。严格落实国家、江苏省、盐城市关于深入开展安全生产专项整治行动的工作部署。2019年12月2日，组织召开动员部署会，对专项整治行动进行深入动员和全面部署，制定下发了安全生产专项整治行动工作方案。盐南高新区主要领导每季度组织召开区安委会全体成员（扩大）会议，总结分析专项整治工作进展情况，研究解决工作中遇到的难题，安排部署下一阶段工作。盐南高新区分管领导每月召开安全生产工作例会，督导专项整治行动各牵头部门按计划推进工作落实，先后多次组织重难点问题专题会，及时研究解决安全生产问题。盐南高新区领导班子成员多次深入分管行业领域开展检查调研，全力推动重大问题隐患整改销号。

严格执纪监督。将安全生产作为“正风肃纪看机关、正风肃纪镇村行”专项活动的重要内容，印发《关于监督推进全区安全生产专项整治行动实施方案》，对伍佑街道国伍加气站、立福麦公司、新河街道搬迁工地等存在的安全隐患进行通报曝光，问责安全生产监管中的失职失责人员，形成警示震慑。严格落实安全生产五项制度，2020年以来，共发放督办单11份、警示提示函6份，开展约谈2次，对8个单位重大安全隐患进行挂牌督办。

紧盯责任落实 以强大的合力推动工作末端执行

党政领导率先垂范，树立榜样。盐南高新区党工委、管委会第一时间成立了安全生产专项整治行动领导小组，研究制定了《区党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《区党工委、管委会领导班子成员安全生产工作责任清单》《区党工委、管委会班子成员督办安全生产重大问题隐患清单》，建立区领导班子成员安全生产联系点制度，编印《党政领导干部安全生产责任制规定汇编》。在盐南高新区年度目标任务综合考核中，将“安全生产方面出现重大责任事故”列为“一票否决”事项，逐步加大安全生产考核权重，2019年度将安全生产考核权重由以往1～2分提升到3分。2020年，盐南高新区对街道安全生产考核权重提升至5分。

行业部门对标看齐，主动作为。以机构改革为契机，单独设立盐南高新区应急管理局，将安全生产专业委员会由5个调整为10个，实体化运行区安委办，核增区安委办专职副主任职数1名，并配备工作人员4名；制定了《盐南高新区安委办主任办公会议制度》，坚持每月召开安委办主任办公会，每月下发2期督查通报。大力推进街道安监机构实体化运行，将原在街道经济服务中心挂牌的安监站改为独立设置的安监局。出台《区有关部门和单位安全生产工作职责任务清单》《各街道（园区）、区各有关部门和单位履行安全生产工作责任考核评价指标》《生产经营单位安全生产分类分级监督管理指导意见（试行）》，明确各领域安全生产监管职责，指导区直部门通过单设或挂牌的形式设立安监机构，在制度上实现了安全监管的全面覆盖。

主体责任传导顺畅，倒逼先行。坚持用“全覆盖、集中式”的宣传教育来推动企业落实主体责任，深入开展“百团进百万企业”和“百团进百万企业千万员工”专题宣讲，盐南高新区领导班子成员开展宣讲20场、部门负责人开展宣讲46场，实现对全区所有工业企业、房产开发、加油站、教育机构、民政养老和宗教场所、商贸领域重点单位的覆盖。坚持用“多方位、实用化”的培训考核来带动企业落实主体责任，组织落实企业安全生产主体责任培训会20余场，超1500人参加。坚持用“常态化、高频次”的检查执法来推动企业落实主体责任，建立“专家查隐患，部门督整改，企业抓落实”的日常检查机制，有序开展安全检查，对230多家生产经营单位进行立案查处，有力震慑了个别企业单位违法违规生产经营行为。

坚持问题导向 以强力的举措深化三年专项整治

有序推动大灶小灶转接。2020年7月，制定下发了盐南高新区安全生产专项整治三年行动工作方案，在盐城市1个总方案+2个专题方案+10个专项整治方案基础上，结合盐南高新区实际，拓展为“1+2+16”方案体系。2020年，盐南高新区累计排查各类隐患13633项，其中，一般隐患13630项，重大隐患3项，均在当年全部完成整改。2021年以来，已累计排查整治各类隐患5000余项，专项整治平稳转入三年行动新常态。

深入整治重点领域风险。建筑施工领域，加大对违法违规行为打击力度，2020年以来，累计立案处罚13起，罚金76万余元。率先建成智慧工地管理平台，以科技手段强化建筑安全监管，并承办全市智慧工地建设现场会。在燃气安全领域，全覆盖推广餐饮场所燃气泄漏报警装置，盐南高新区燃气预警器已安装1339户，瓶装燃气切断装置已安装656户，安装率、与市监管平台绑定率均已实现100%。在消防安全领域，面对盐南高新区350家消防安全重点单位，在主城区构建消防5分钟“救火圈”，2021年以来，新建成消防站3座，购置消防车5辆并投入使用；盐南高新区24个社区、13个村，均按标准建成微型消防站并纳入力量调度和联勤联训体系。在住宅小区领域，通过警示教育、约谈提醒、签订责任状、集中清拖等措施，深入开展为期4个月的居民住宅小区电动自行车违规行为集中整治，建成智能充电桩端口1.8万余个。在道路交通领域，以“飓风行动”为抓手，大力营造严管严治的氛围，2020年以来，累计查处酒醉驾违法215起，货车超载违法105起，未发生酒驾恶性交通事故，大货车引发交通事故死亡人数大幅下降。

全力推动三项重点工作。在危化品使用安全专项治理方面，2020年12月，下发了《江苏省盐南高新区危险化学品使用安全专项治理行动工作方案》，盐南高新区共有涉危生产经营单位961家（餐饮燃气用户占92.1%），已全部录入江苏省危险化学品使用专项治理信息系统。2021年以来，排查整治问题隐患300余项，立案查处7起。在工业企业安全生产风险报告方面，截至2021年4月底，盐南高新区127家工业企业（规模以上26家，规模以下101家）均已完成安全生产风险报告首次申报，录入存在较大风险企业35家，较大风险79处，实现了工业企业安全风险的网上动态管控。在安全发展示范城市创建方面，2021年3月，组织召开了创建安全发展示范城市工作动员部署会，下发《关于创建省级安全发展示范城市的实施方案》，全面开展创建工作，城市安全风险评估报告已形成并经专家评审，安全文化示范体验场馆建设方案已进入设计论证阶段。

加大安全投入 以更足的底气夯实安全生产基础

坚决保障专项资金。坚持将安全生产专项资金投入与本地区经济发展水平相匹配、共增长。2021年，盐南高新区安全生产专项资金预算较2020年实际支出增长2倍多。

科学编制应急预案。2020年，盐南高新区共修编应急预案32个，其中，总体应急预案1个、自然灾害类应急预案4个、事故灾难类应急预案10个、公共卫生类应急预案7个、社会安全类应急预案10个。为检验预案的可行性，2020年8月，盐南高新区安委会依据预案，组织全区进行综合应急演练，有效提高了全区应急反应能力。

积极推动安全生产责任保险。严格落实《关于在全省重点行业领域全面落实安全生产责任保险制度的实施意见》，组织相关企业召开专题会议，发动相关企业单位积极投保，截至2021年4月底，盐南高新区20家应参加保险企业已全部参保。

畅通兑现群众举报。建立有奖举报制度，出台《盐南高新区安全生产领域举报奖励办法》，落实专人负责“12350”安全生产举报平台运行，2020年以来的10起群众举报事项均在第一时间受理、一次性办结，在征得举报人同意的前提下，坚持按规定及时向群众兑现相关奖励。