基于目标任务管理的“两图两金两指数”挂图作战管控体系研究

●罗昌关 沈峰隆 曾燕梅 陈世景 梁慧玲

面对社会经济发展矛盾突出、党建与业务“两张皮”、内部经营管控待完善等困难和挑战，河池供电局首创“两图两金两指数”挂图作战管控体系，创新实施关键指标任务化、重点任务项目化、重点项目具体化、目标任务责任化、责任落实机制化的工作方法，创建“战术部署精准、资源配置更优、任务执行到位”管理新格局，推动新时代党建工作与业务工作深度融合、共同发展。

一、实施背景

（一）加强党建引领业务，深化党建与业务深度融合的需要

2019年，国资委党委明确强调，以中央企业党建巩固深化年专项行动为抓手，加快推动各项工作落地落实，以高质量党建引领高质量发展。南方电网公司年度工作会议报告也指出，要把“深度融合”作为提高党的建设质量的切入点、结合点、着力点，以一流党建引领和保障一流企业建设。

（二）强化部门横向协同，加强业务纵向管控的需要

河池供电局经营管理现状：一是部门横向协同不够，各部门追求局部最优，容易造成业务条块分割，降低业务流转效率，整体统筹性有待提升；二是贯穿“局本部-县区局-供电所-基层班组”管理层级的纵向管控力度不足，随层级下降而不断削弱，管理信息在传递过程中发生解读偏差现象，造成企业资源浪费。

（三）加快管理转型升级，提升企业管理效率的需要

随着国内外形势发生深刻复杂的变化，国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，发展环境更加错综复杂。就广西电网公司经营区域而言，广西经济仍处于新旧动能转化的关键期，农网增投资、稳投资与降杠杆，增效益与降电价、提服务与降成本之间的矛盾仍然较为突出。

因此，面对不利形势，电网企业要求生存、谋发展，实现企业的战略目标，必须开展管理改革和创新，向管理要效益，以管理促发展。如何牢牢把握新时代党的建设总要求，加强党建与业务的深度融合，激发企业新活力，成为河池局重点关注的课题。

二、内涵和主要做法

（一）内涵

河池供电局紧扣“把方向，管大局，保落实”的工作主线，从战术、资源、执行和工具四个层面，构建“两图两金两指数”挂图作战管控体系（见图1），并遵循PDCA科学实施步骤，明确决策层、疏通层与执行层职责，有效保障管控体系的应用落地，创建“战术部署精准、资源配置更优、任务执行到位”的管理新格局，实现关键指标任务化、重点任务项目化、重点项目具体化、目标任务责任化、责任落实机制化，推动新时代党建工作与业务工作深度融合、共同发展。

图1 “两图两金两指数”挂图作战管理体系

（二）主要做法

河池供电局通过界面清晰的多级工作平台，按照“任务制定—执行落实—监督考核—任务调整”的逻辑主线，实现“两图两金两指数”挂图作战管控体系的PDCA闭环管理，有效保障管控体系的应用落地。

1.规范任务制定流程，确保各项工作有序推进

（1）建立界面清晰的多级工作平台

建立界面清晰的多级工作平台，确定层级分明的工作职责。决策层是河池供电局党委，负责协调各方部署谋划年度重点工作，明确“干什么”；疏通层由专业部门、二层机构和各县局组成，主要负责监督、协调管理、映射关系梳理，管理“谁来干”；执行层包括部门、供电所、班组，主要承接落实执行具体工作任务，开展横道图进度管理，向上级反馈任务完成进度情况，落实“怎么干”。

（2）层层分解重点任务和关键指标

一是按照“1+9”管理模式开展任务分解。在战术层面，充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的作用，组织专业领域梳理重点任务、关键指标，施行“一任务（指标）一分析、一问题一措施”管控，形成“两图”（重点任务作战图、关键指标分布图）表单并挂图作战。运用“1+9”管理模式将重点任务和关键指标层层分解，分解映射至执行层，明确各项具体执行任务的编号、目标和内容，配置相应的“两金”（资本金、费用性资金）预算资金，责任落实到具体单位或个人。重点任务和关键指标的分解结构以可交付成果、可实现举措为导向，每分解下降一层代表对任务工作更详细定义。

其中，“1+9”管理模式是以项目管理的方式去开展某项工作的管理工具和系统思维，主要围绕完成一项任务需要由若干个事项（子任务）组成和支撑（见图2）。

图2 “1+9”管理模式图

二是明确“两图”方案、映射关系分解表、承接管控表之间的关系，实现上下级任务映射关系清晰。“两图”方案是根据网省市三个层面的年度工作会议报告、年度工作要点和上级单位下达的年度计划预算、综合标杆、战略规划，结合河池供电局实际梳理而成的任务清单，是河池供电局推进整体工作的统揽和主线。映射关系分解表是专业部门对于“两图”方案的任务清单进一步分解，明确需要具体执行的任务内容及编号、以及相关执行层。承接管控表是二层机构、直属县局对映射关系分解表的承接和落实，是本单位对具体执行任务的管控手段。

（3）策划“两金”预算制定

在资源层面，以“两金”进度管控为总抓手，统筹整体工作的推进。根据上级单位下达的年度预算，预算归口管理的专业部门、二层机构结合实际制定“两金”管控表，并按照“1+9”管理模式逐层分解，明确承接落实部门，最后形成自控费用预算分解表，为“两图”执行提供充分资金支持和保障。

（4）策划“两指数”考核工作

在执行层面，每年党建部根据实际，动态调整基层党组织“7+1”堡垒指数和党员“7+1”先锋指数的考评标准，以表单方式评价基层党组织和党员，以“两指数”考核方式确保目标任务精准落地，把党员带动员工齐力攻坚作为价值追求，确保重要岗位有党员守着、关键指标有党员领着、攻坚任务有党员顶着。

2.建立任务执行体系，强化任务实施过程管控

（1）建立“两图”执行体系，确保任务落实到位

一是制订承接落实表。各专业部门、二层机构、供电所根据映射关系分解表，筛选出涉及本部门（单位）的任务工作，补充具体负责人及党员认领、工作进度横道图、管控状态等内容，整理形成本部门（单位）及其党支部的承接落实表，以保证该部门（单位）所开展的年度任务工作能够有效支撑上级单位的目标任务。

二是制订承接落实行动计划。各落实部门根据承接落实表开展横道图进度管控，将每项任务工作按月份细化，编制每个月所需开展的事项，整理形成承接落实行动计划，并制作展板上墙挂图作战，对比展示实际进展与计划要求，时刻掌握进度，实现管控状态可视化。

（2）构建“两金”管控机制，保证资金使用合理

一是对于费用性资金的管控。预算归口管理的专业部门、二层机构根据预算分解表，制订本部门（单位）归口管理的费用性资金管控表，通过承接管控表中业务明细开展管控工作，严控每项业务计划的合法性、合规性。

二是对于资本性资金的管控。项目责任部门按照项目实际的完成进度，支付合同约定比例的资金，确保资金使用进度不超前不滞后，进而对资本性资金进行有效管控。

3.建立监督考核机制，确保目标任务精准落地

（1）建立监督反馈机制，实现任务全过程监督

局党委每月组织召开月度工作推进会，专业部门针对“分出去”和“自己做”的任务落实情况、存在问题以及工作亮点等进行书面汇报；二层机构、直属县局针对所承接管控工作的落实情况、存在问题以及工作亮点等进行书面汇报；计划部通报“两图两金两指数”总体推进情况。同时，与会人员共同分析存在问题和研究解决途径措施，视实际需要安排各层级领导下现场协调解决问题，局党委根据推进情况适当调整更新顶层设计，把控方向，形成管理闭环。

（2）完善考核评价体系，发挥激励引导作用

一是关于“两图”的考核。对每项重点任务、关键指标赋予一定分值，再按专业部门、业务支撑机构（县局）、支撑机构办公室（供电所）、落实班组等4个层面开展考核评价，考核结果占月度、年度组织绩效40%的权重。根据重点任务、关键指标年度累计上广西电网公司红榜情况作为部门（单位）年度评优评先的主要依据，按上榜数量从高到低排名，排名靠前者优先推优，以实现对“两图”完成情况的科学量化评价。

二是关于“两金”的考核。从“形象进度”（占40%权重）和“实际完成数”（占60%权重）两个方面进行综合评价，其结果纳入组织绩效考核，每半年开展一次评价，上半年评价以时间过半、任务过半为依据，年底评价以全面完成广西电网公司考核任务目标为依据。

三是关于“两指数”的考核。以基层党组织“7+1”堡垒指数和党员“7+1”先锋指数为主要内容开展综合评价。

四是综合评价。“两图两金”综合评价结果纳入月度、年度经营综合业绩考核，“两指数”综合评价纳入年度党建综合业绩考核，按“双A制”考核模式开展评价。

4.建立任务调整机制，促进循环改进不断提升

任务异动申请部门需要判断新增工作的异动类型。若属于“两图”任务异动，任务异动申请部门需向计划部申请新增任务编号，重新梳理制订拟纳入“两图”落实子任务清单；若属于“两图”映射关系分解表异动，任务异动申请部门依据新下达的重点工作，结合实际运用“1+9”管理模式开展映射关系分解梳理，捋清哪些子任务已在“两图”，哪些拟纳入“两图”中落实。任务异动申请需经计划部、分管领导、总经理、党委书记逐级审核审批同意后方可执行。

三、实施成效

（一）“揽全局，定方向”，全局任务目标有效融合

河池供电局党委充分发挥“总揽全局、协调各方”的作用，推动了思维变革，聚焦管理创新能力驱动滞后、薄弱等影响高质量发展不平衡不充分状况，把贯彻上级重大部署和实现自身民主决策相结合，在学习调研和问题检视上形成思想共识，集中力量办大事解难题，既克服形式主义，更为基层减负，做到“把方向”。同时，看齐核心业务，组织专业领域梳理关键指标、重点任务，形成“两图”表单并挂图作战，明确年度工作发力方向，确保知责不漏项；以“两金”进度管控为抓手和标尺，确保履责不掉链，做到“管大局”。

（二）“明责任，畅沟通”，生产经营指标持续向好

以“两图两金两指数”管理为抓手，充分发挥了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全局上下心往一处想，劲往一处使，协同作战能力显著提升，执行效能提升明显。自推行“两图两金两指数”管控体系以来，河池供电局生产经营各项指标持续向好，2019年28个项目上广西电网公司红榜，其中“电力行业扶贫工作成效”等 10 个项目居红榜榜首。2020年前10月13项项目入红榜，数量位列广西电网公司前列。

（三）“强堡垒，亮先锋”，大党建格局有效构建

通过“7+1”堡垒指数，推动了支部建设与业务工作血肉相连、浑然一体，充分发挥了党支部战斗堡垒作用；通过“7+1”先锋指数，充分发挥了党员在思想、作风、能力和业绩等方面的先锋模范作用。此外，实现了对基层党组织和党员的精益管理，做到工作可量化、考核有标准、评价有依据、结果有应用、管理有提升，推动了基层党建由单一专业向多向融合转变，组织建设由简单粗放向精益管理转变，基层组织由局部优化向整体优化转变，组织功能由分散弱化向全面提升转变