社区教育推动社区治理模式研究

陈可　陈莺

[摘 要]社区治理作为目前社会治理工作中的基础部分，在社会主义现代化发展进程中发挥了重要作用。文章从社区治理和社区教育概念入手，找出两者之间存在的联系，分析目前利用社区教育解决社区治理过程中存在的不足，提出社区教育推动社区治理的发展模式。

[关键词]社区教育;社区治理;推动;创新

[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2021）02-0062-03

现代社会不断发展，给社会治理工作提出了更高的要求。社区治理作为社会治理中的关键环节，是新时期共建共治共享背景下的重要选择。社区居民作为社区的主体，在社区治理中也扮演了重要角色，通过有效的社区教育工作，丰富社区建设内容，对于提升社区治理工作成效具有重要意义。

一、社区教育与社区治理概念

（一）社区教育

社区的概念在1887年由德国学者滕尼斯提出，尽管当前对社区的定义有很多，但对于社区基本要素的认同基本一致，即地域性、人群、公共性、互动性、设施、组织机构、制度等基本要素。在此基础上，可以将其概括为：社区指的是能够聚集在一定地域内，根据相关制度规范而形成的共同意识的组织群体。从这一概念上，可以将我国居民委员会、村民委员会等都称之为社区。

社区教育指的是为社区居民考虑，充分应用社区各类教育资源，组织开展丰富的教育活动，以促进社区居民发展为目的，提高社区成员整体素质和生活质量，维护社区安定团结，服务区域经济建设和社会发展，为社会和谐出力的教育活动。

（二）社区治理

治理理论的提出由来已久，治理的定义较多，但普遍认为治理是机构和个人在管理相同事务采取多种方式的集合，是为了解决冲突与不同利益，通过调和、联合行动持续的过程。而社区治理工作，指的是在社区范围内，政府或非政府组织，根据有关法律法规，或者一些约定俗成的规范，通过民主协商的方式，对社区公共事务进行处理，这一过程就是社区治理。

二、社区教育和社区治理的关系

我国很多学者对社区教育和社区治理的关系进行了探讨。高志敏认为，社区教育要勃兴，必须与社会治理相融合[1]。杨淑珺分析了社区教育融入社区治理的路径[2]。程仙平提出，社区教育融入社区治理是当代社区教育的新使命，二者在不少方面是相通的，提出了社区教育融入社区治理的策略[3]。杨智认为，社区教育与社区治理之间存在逻辑上的服务关系，社区教育对社区治理具有积极的推动作用[4]。张瑾认为，社区治理功能是社区教育发展的必然趋势和现实社区治理的迫切要求[5]。

（一）地域具有一致性

无论是社区教育，还是社区治理工作，都需要立足于社区实际，都是为了满足社区居民各类需求，帮助民众解决相关问题，确保社区居民公共利益得到保障。社区教育工作以社区居民作为服务对象，需要从社区特点出发，开展各项教育服务;社区治理以社区内的公共事务作为对象，通过各类有效的途径，为社区居民参与社区事务搭建平台，激发居民参与社区工作的积极性，增加社区居民的归属感、荣誉感。

（二）目标具有相似性

社区教育将社区和教育有效联合起来，与普通教育相同，社区教育也以培养人为目标，但接受教育对象为社区居民，教育内容包括工作教育、生存教育、创新创业教育、职业技能教育等，满足各类人员受教育的需求，提升社区居民的整体素质;而社区治理是为了实现公共服务、公共利益，处理公共事务。在社区治理工作的参与主体包括社会组织、政府部门、社区居民，各主体之间互动协作，推动社区经济、文化的和谐发展。可以看出，社区教育和社区治理之间有着共同的目标，社区教育为推动社區治理工作的开展提供基础。

（三）以“人”为工作对象

社区工作期望提升社区居民的幸福指数，而提升社区居民幸福指数需要政府、社会组织、社区居民多方面协同互动，围绕社区中“人”这一核心内容展开;社区教育是为了促进社区中各类“人”的发展目标而开展的相关教育活动，两者都是为了“人”而开展具体工作，工作对象具有一致性。

（四）公共性价值

社区教育工作主要是面向社区居民开展的具有公共性的教育活动，对社区资源进行有效整合，进而提升居民素质，推动社区健康发展。在多元化社会发展过程中，社区治理逐渐纳入到公共管理范畴当中，日益发展成为一种动态化的过程。通过对话、协商等方式，对公共资源进行有效分配。社区教育、社区治理都具有明显的公共属性特征，两者都与社区发展相关联。从性质上来说，社区教育和社区治理都提供公共产品，具有共享性、非竞争性的特点。

三、社区教育推动社区治理过程中存在的不足

2014年8月，我国教育部等七部委共同印发《关于推进学习型城市建设的意见》，提出要 “广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新”。社区教育要快速发展，必须与社会治理相联接、与社区治理相融合[1]。人们已经逐渐意识到社区教育工作的重要性，但当前还存在一些不足，体现在以下几个方面。

（一）居民参与的积极性不足

社区教育和社区治理工作开展中，多数事务由街道居委会承担，由于居委会组织结构以及传统体制特点，具体开展工作依赖于政府部门，居民的自觉参与性不够。尽管社区教育在促进社区居民发展等方面具有积极作用，但在教育资源、办学理念、教育活动方式等方面还需提升。

（二）社区组织工作力量有待提升

社区组织在解决社区居民公共事务中发挥了重要作用，以社区公共利益为目标开展各项工作，非官方、非盈利、自组织为其突出的特点。但在具体实施过程中，社区组织为了提升服务能力，提供更多社会公共产品或服务，在社区教育、社区治理工作开展中，主要依靠政府行政资源为社区组织输送资源，自身工作力量有待提升。

（三）社区教育制度不够完善

社区教育的开展需要有相应的法律法规作为依据。当前，关于社区教育、治理等法律法规不够完善，对于社区教育工作的对象、主体、模式、内容、资源等没有形成细致化的规范体系。结合当前社区发展现状，利用社区教育推动社区治理工作，应当完善社区教育的制度建设，促进社区教育工作顺利开展。

四、社区教育推动社区治理工作开展的重要途径

（一）找准定位

在实现社会治理过程中，应该将重心放在社区。基于全面社区治理视角，社区教育作为当前社会治理的关键内容，除了发挥基本的教育功能，还需要充分了解社区居民的实际需求，以需求为出发点，根据社会发展形势变化，找准自身工作定位，对社区教育职责、功能进一步明确，对社区教育进一步发展有更深的认识和更详细的规划，为社区教育发展指明方向，通过社区教育找到社区治理发展的切入点、发力点。具体来说，在社区教育过程中，应该有意识地通过组织教育等方式，提升居民参与社区工作的积极性，帮助其树立社区居民的责任感，引导居民更加积极地参与到社区建设中。同时，深入挖掘教育资源，构建社区公共学习空间，提升其学习能力、服务意识、整体素养。同时，在社区教育发展中，更好发挥各参与主体在社区治理中的作用，实现和社区公共服务的精准对接，充实社区治理力量，保证各项机制有序运行。

（二）不断提升社区居民参与程度

居民是社区治理的重要力量，居民的参与度关系到社区治理的效果。因此，在社区治理工作开展中，应该积极搭建公共参与的平台，对居民参与社区治理工作的方式进行拓展，营造社区文化，增强居民的社区认同感、归属感，提升居民参与到社区工作中的积极性，要坚持以人为本的思想，不断增强居民自我服务、自我管理、自我教育思想，提升社区治理的效果。另外，还需要利用社区公共服务活动，以兴趣为基本引导，调动居民参与性，让居民主动参与到社区活动当中。通过社区教育活动，引领居民参与到社区治理活动：一方面，对社区各项教育资源进行整合，让各级各类社区教育有机结合、相互补充;另一方面，提升居民主体参与感，培育学习组织与团体，搭建居民协商管理平台，实现社区各部门职能转变，保障社区教育工作推动社区治理进程。

（三）通过社区教育实现社区治理方式的优化转变

社区教育在提升社区居民整体生活品质方面具有重要意义，也承担起推动社区治理模式创新的重担。社区治理和社会发展目标一致，都是为了促进社会发展，促进“人”更好地发展。社区教育实施中，采取有效方式利用各类资源，让社区成员不断学习，满足相关学习需求，提升居民的幸福指数。这就需要将社区治理中的关键因素融入到社区教育过程中。例如，在社区教育内容上，增加法治教育、科普教育、环保教育等，更好地让居民了解社区治理功能，也为其参与社区治理工作奠定基础;在教育形式上，从被动学习逐渐向主动学习转变，引导居民在社区经济、社区文化、社区安全等方面发挥作用。

（四）进一步明确社区主体地位

政府部门要加强引导，帮助社区治理机制的创新与完善，对社区治理流程进行优化，明确社区治理中各个参与主体之间的权利与责任等。为了创新社区治理机制，政府部门帮助社区转变治理观念，给予针对性引导，明确物业公司、居民委员会、业主委员会各个参与主体之间的关系，居民委员会对物业公司进行监督指导，对居民自治组织给予适当扶持，发挥居民在社区治理中的作用。

（五）創新社区教育推动社区治理的工作方式

在现代社会发展中，科技对人们生活带来了诸多变化，尤其是互联网信息技术，改变了传统的教育理念。社区教育工作要逐渐与互联网技术结合起来。一方面，可以借助各类媒体平台，包括微信、微博、抖音短视频等，开展更多创新形式的社区教育学习活动;另一方面，利用“互联网+”不断拓展社区教育服务的范围，针对居民需求实现教育项目精准推送，利用信息技术可移动、多端点优势，形成一个全方位、交互性强的社区教育环境，提升社区教育工作的实效性。

五、总结

在社区建设大环境下，积极开展社区治理工作，为社区居民提供更加优质的服务。通过社区教育推动社区治理工作，优化社区治理工作制度，创新社区治理服务模式，并将其融入到社会治理工作大环境中，提升社会治理整体水平，为我国社会主义现代化建设贡献力量。

[参考文献]

[1]高志敏.迈向交集：论社区治理与社区教育[J].教育发展研究，2015（23）：67-76.

[2]杨淑珺.路径如何选择：社区教育融入社区治理的发展分析——基于杭州多案例研究[J].职教论坛，2017（33）：53-59.

[3]程仙平.社区教育融入社区治理的机理与策略[J].河北师范大学学报（教育科学版），2017（3）：67-71.

[4]杨智.农村社区教育的社区治理及运行机理探析[J].河北师范大学学报（教育科学版），2017（5）：62-65.

[5]张瑾.社区教育的社区治理功能透析[J].山西农业大学学报（社会科学版），2017（6）：6-11.

[作者简介]陈可，常州开放大学人文与经济学院讲师，硕士，研究方向：英语教学、社区教育;陈莺，常州开放大学终身教育研究中心主任，副教授，硕士，研究方向：法学、终身教育。

[责任编辑 王 茹]