三大主题进社区 用心用情解烦忧

朱琦

5月17日至6月18日，全体市人大代表结合“我为群众办实事”实践活动，围绕听取和反映人民群众对“老、小、旧、远”等民生问题，《上海市公共卫生应急管理条例》贯彻实施情况，消防安全、生产安全及城市运行安全面临问题、法治保障需求及修改《上海市安全生产条例》等方面意见建议的主题，开展了2021年第一次市人大代表集中联系社区活动。

本次集中联系社区共有530多位市人大代表和4400多位区、乡镇人大代表参加，与16000多位社区居民以及驻区企业、楼宇、园区、学校、医院、养老机构、社会组织的群众代表进行了联系，组织开展了1500多场走访、座谈、视察等活动，共收集民生方面意见建议2080条、公共卫生方面意见建议278条、安全生产方面意见建议616条。

在“民”字上下功夫 广泛听民情聚民意

此次联系社区活动的三个主题都紧密结合全市层面正在深入开展的党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，坚持需求、效果、问题导向，把联系社区活动与推进人民城市建设、深入开展民心工程紧密结合起来，发挥人大代表的模范带头作用和密切联系人民群众的桥梁纽带作用，着力把制度优势转化为治理效能。

代表们深入社区、楼宇、园区、企业、医院、学校等场所，深入了解人民群众对“老、小、旧、远”等民生问题以及公共卫生、安全生产等方面的所思所想所盼，找准难点堵点痛点，推动解决人民群众的急难愁盼问题。市人大常委会主任会议成员积极带头，通过座谈、视察、走访等多种形式开展联系社区活动。为了听得到不同群体、不同领域、不同层面人民群众的心声，各区、街镇人大积极拓宽联系人民群众的覆盖面，扩大辐射力。比如，长宁区利用二维码预约模式，拓宽白领选民联系代表的渠道，广泛听取人民群众的意见和建议。松江区泗泾镇人大打破过往5个代表小组集中进选区的方式，改以4至6名代表为一组，组成了11个小组，面向39个居民区以及10余个企业听取选民意见和建议，力争摸清深层次问题。

经过深入基层、深入实际，代表们感到，要让市民群众更深切地感受到上海高质量发展、高品质生活、高效能治理的成果，城市治理体系还需要进一步完善，应对突发公共事件的能力还需进一步增强，民生保障还需要进一步提升。不少社区不约而同地反映，小区内非机动车飞线充电、违规停放等情况依然存在，尽管《上海市非机动车安全管理条例》中明确规定了非机动车在小区中的停放及充电管理细则，但条例中未明确执法主体，居委、物业只能起到宣传、告知作用，没有强制执法手段，建议明确相关执法主体和责任，并且在小区内配套完善非机动车安全充电设施设备。此外，加强公共卫生应急队伍建设、压实企业安全生产主体责任、推进老旧小区加装电梯、消除小区消防隐患、运用大数据手段完善城市运行风险管控等，也是老百姓较为关注的话题。

在“深”字上做文章 拓展活动形式和内涵

联系社区活动是代表密切联系人民群众的主要渠道之一，也是践行“全过程人民民主”的重要方面。为确保联系活动取得实实在在的效果，市人大常委会代表工委加强统筹协调，与市人大教科文卫委、社会建设委紧密协作，研究确定联系活动的主题，及时汇总提供群众反映的意见建议;与各区、街镇人大紧密联动，指导优化联系活动的组织实施方案、提升服务保障水平，形成了一些比较有效的做法。

联系社区+开展实地调研，使代表更好地了解区情政情。比如，长宁区各街镇人大在代表集中联系社区前，邀请相关部门向代表介绍社区民生实事项目推进情况、有关法律贯彻实施情况，组织代表实地调研“15分钟社区美好生活圈”建设、电梯加装、城运中心运行、疫情防控和新冠疫苗接种等情况，帮助代表知情知政。黄浦区外滩街道开展“公共卫生应急管理”专题联系活动，组织市、区人大代表实地视察新世界大丸百货内的新冠疫苗接种点，了解现场接种人员对疫苗点接种流程、防控措施等意见建议，之后召开座谈会，听取街道关于疫苗接种点设置、人员配置、接种人群登记、接种流程防控等工作汇报和社区、单位居民的意见建议，让代表深入了解实际情况。

联系社区+邀请相关部门参加，使代表收集的意见建议更精准、更有针对性。比如，黄浦区南东街道根据联系的市人大代表对公共卫生应急管理、安全生产比较关注的特点，重点安排了区相关职能部门、基层社区干部、区域内单位围绕这两方面的内容，作了精心的发言准备，将最真实的意见建议反映给市人大代表。松江区永丰街道邀请部分职能部门与代表們一起进社区倾听群众呼声，对群众提出的问题有的现场作出回应，有的及时认领解决。

联系社区+走进“家、站、点”，更好地深化平台“连心桥”功能。不少街镇发挥“家、站、点”平台作用，让各级代表共同进家、入站、到点开展联系活动。比如，普陀区石泉街道在“家、站、点”搭建人大代表与群众联系、“我为群众办实事”的平台，畅通民情民意反映渠道。

在“实”字上求突破 打造解决问题闭环机制

联系社区活动的质量体现在反映、解决问题的成效上。按照《市人大常委会主任会议成员联系社区活动工作规程》，市人大常委会代表工委将常委会副主任高小玫、肖贵玉在联系社区活动过程中收集到的关于新冠肺炎疫苗接种、适当提高金山远郊地区“老旧住房修缮改造项目”补贴标准、优化小区残疾人设施办理程序等三个群众意见建议，通过市人大常委会办公厅转送市政府办公厅交相关部门处理。市级层面关于公共卫生、安全生产方面的意见建议，经汇总整理后将作为市人大常委会开展《上海市公共卫生应急管理条例》执法检查、修改《上海市安全生产条例》的重要民意基础。

各区人大按照要求，对联系社区活动所收集的意见建议进行认真归集分析，按照分类分级方式进行反映和处理。属于区、街镇职能范围的问题，及时交由相关职能部门处理。其他涉及市级层面的问题，积极加强与市人大代表沟通联系，服务引导代表进一步调研后，通过代表议案建议、市人大代表工作小组等履职途径反映。

广大代表积极履职，当好人民群众的“贴心人”，有力发挥了在城市治理中的作用。有的代表主动当起上情下达的“宣传员”，在群众中宣传、解读和阐释党和国家的重大决策部署。比如，为助推辖区疫苗接种工作，虹口区四川北路街道的代表纷纷行动起来，担当“全民接种”的宣传员，积极向群众宣传疫苗接种的意义，耐心解答居民们对疫苗接种的困惑。有的代表发挥自己的专业领域优势，积极助力社区为老百姓解决一些急难愁事。比如，市人大代表潘书鸿在听到群众关于“老年人对电信网络资费、操作等信息不了解、不清楚”的呼声后，结合江宁路街道便民服务集市，联系电信、移动等运营商进社区开展宣讲和咨询服务。有的代表以为居民群众办实事为着力点，推进民生实事的解决。比如，市人大代表、黄浦区人大常委会主任韩顺芳在联系活动中了解到复兴中路565弄小区大树扰民问题，现场研究确定解决方案，并且多次督促街道、区绿化市容局和物业管理部门优化方案、细化措施。目前，小区大树扰民问题已顺利解决。黄浦区五里桥街道通过市、区两级代表联动，推动了去年联系社区活动中居民反映的关于增加932路公交车站点解决出行不便问题建议的落实。

通过联系社区活动，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事，人大工作和人大代表的影响力、感召力得到进一步彰显。