新时期沈阳市新型产业工人队伍建设的措施及政策研究

◆刘 莹 吴国秋

一、存在问题

（一）岗位工作发生改变。各个岗位工作的发生改变正是由全产业链各个环节要素的变化和新技术与新模式带来的产业变革导致的。由此，岗位工作形式、工作内容、工作方式都在发生着改变。例如，许多传统的岗位工作正在逐渐被智能设备、机器人取代。也就是说，熟练的技术工人被劳动密集型工厂的智能机器取代了。人力资源过剩的原因就是由于产业工人技术能力较为低端、文化结构较低，缺乏竞争力造成的。

（二）高技能复合型人才的缺乏。生产力升级和经济增长方式的转型导致了产业的成功转型，这两方面需要高技能的复合型人才。我国改革开放40 年来的快速发展，尤其是近年来产业转型的迫切需要，导致对产业工人技能的发展和转型能力有特殊要求，导致了产业工人面对巨大社会压力。产业工人现在面临的主要困境就是整体素质不高、技能水平较低，缺乏创新型的中高端人才。

（三）产业工人队伍结构不合理，分布不均衡。产业工人队伍主要面对的问题是高技能工人比重偏低、年龄偏大，高技能型工人分布不均衡。从总体上看，高技能型工人在国有企业比例高于非国有企业，在大中型比例高于小微企业，在传统企业比例高于新兴产业。

（四）产业工人薪酬待遇相对偏低。产业工人的劳动被大多数企业视为简单劳作，给予较低的薪酬待遇。另一方面，产业工人面临的晋升渠道狭窄，普遍存在“工资低，劳动累，没前途”的情况。这给产业工人的职业发展带来深层次体制障碍。

二、沈阳市产业转型阶段性分析

通过对沈阳市产业结构进行分析，并在此基础上对沈阳市产业水平进行测度，研究产业转型的阶段性及其内涵和特征，本文给出了沈阳市产业转型阶段性划分的指标，具体包括：产业结构、资本因素、产业政策、地区经济发展水平、技术因素、劳动力因素、国际环境因素，以此给出沈阳市产业转型的阶段划分评价得分，如表1 所示。根据表1 所示，沈阳市基本完成了“基本转型”，在向创新驱动转型发展过程中，但遇到了瓶颈。

表1 沈阳市经济转型升级综合得分及阶段

沈阳市产业结构升级主要体现在第二、三产业结构的升级上，产业结构升级的速度和质量都比较高，政府作用如财政投入和政府政策、企业资源如固定资产投入以及资本和技术因素等对沈阳市第二产业和第三产业结构都具有较大的贡献度。政府作用因素对第二产业和第三产业结构都具有较大的贡献度，例如：财政投入和政府政策、企业资源、技术因素等。

但是，通过对实证结果的分析可以看出，沈阳市产业结构升级并不是依靠人才支撑，人才工程存在一些问题。例如：人才的同质性很强。因此，当期的产业结构与人才投入的关系并不是很大，急需改善人才状况。此外，应加大科研投入，提高新产品产值率。而且，沈阳市第三产业结构升级的主要影响因素是：产业政策、资本投入、技术创新、人才因素，要充分发挥人才的蓄水池作业，防止负向作用。

三、新型产业工人队伍建设与产业转型协同发展模型

构建新型产业工人队伍建设与产业转型协同发展模型，见图1。

图1 新型产业工人队伍建设与产业转型协同发展模型

四、新时期沈阳市新型产业工人队伍建设的措施及政策

（一）加强制度创新和宣传引导工作。健全党管人才的体制机制，弘扬工匠精神，提倡传承精神，以产业工人为根基建立大国重器之魂。提高产业工人地位、树立正确的人才观。

（二）加快传统产业改造升级，寻求经济新增长点。要实现沈阳市产业升级，主要是促进产业集群的聚集。首先，通过对传统行业进行技术改造升级，减少能源消耗，淘汰落后产能。其次，提升支柱产业的竞争力，加快发展高新技术产业，利用高新技术对产品进行革新和改造。再次，为了促进战略性新兴产业的快速发展，所以要不断提升先进装备制造业的竞争优势。

（三）引进、培养符合发展需要的人才

1.大力引进人才。一是围绕关键领域。人才引进应围绕生物医药、新能源、高端装备制造等关键领域，从海内外引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的学科带头人、科技领军人才。二是创新引进模式。实施创新型人才引进战略，实施“人才+项目+资金”人才引进模式，完善“千人计划”、“万人计划”，将“盛京人才”战略完善并扩大实施范围。

2.大力培养人才。除引进人才外，更要重视自主开发培养人才，在实践中锻炼人才，在挑战中磨砺人才，提升其面对各类复杂经济形势和社会发展的能力，形成人才助推经济转型的新局面。一是专业技术人才队伍方面，要培养一支能引领和支撑沈阳市经济转型发展的创新型科技人才队伍。应坚持自然科学和社会科学并重，发现和培养一批具有国内外领先水平的学术带头人、技术专家，形成沈阳市的核心专家群体。重点培养一批各学科领域起骨干作用的中青年专家，成为本行业的专业带头人，努力构建对接产业体系的人才结构体系，有力支撑引领沈阳市经济的发展。二是高技能型职业人才培养工程方面，沈阳市经济转型过程中，急需一批高水平、高技能型职业人才。基于上述分析，加强职业人才培养的引领，从社会价值、待遇、城市认同感逐步提升，为产业工人带来新生机。这里要继续加强“盛京大工匠”的培育工作。

3.打造引领产业转型升级的人才集聚平台。通过整合资源、创新机制，打造一批引领产业转型升级，集合人、财、技于一体的综合性人才聚集平台，提供高质量、高层次人才聚集的平台。一是加快建设科技创新平台。引进高校知名专家学者联合培养，吸引海内外人才来沈创业就业；再次，大力支持企业建设博士后流动站和研发中心，给予一定资金政策支持。二是继续培育重点创新团队。创新人才，创新型团队才是重中之重，通过完善沈阳市重点科技创新团队建设办法，建立政府引导、企业主体、项目依托、平台支撑、市场运作“五位一体”创新团队培养建设机制，对有项目、有技术的创新团队引进时要有一定政策和资金的倾斜。三是构建投融资服务体系。第一，要健全人力资本与货币资本融合发展的局面，推广引进“人才+资本”模式的，以此推动企业创新发展。第二，要不断提高政府在创业投资中的引导作用，起到对部分产业结构合理且优质的创新企业进行创业基金的建立。第三，要加强投资基金和股权投资基金的作用，引导其为高科技、高新产业的扶持力度，尤其是处于种子期或起步阶段的优质项目。总体而言，要形成政府主导、各类其他基金为辅的资金支持能力，引导其主要投资于优秀海归团队创办的高科技企业。

五、结语

目前，我国所面临的经济转型升级是新形势、新常态下由传统经济向创新驱动经济转变的重要途径。本文对沈阳经济转型阶段进行了分析，构建新型产业工人队伍建设与产业转型协同发展模型，提出了新型产业工人队伍建设的对策建议。