环渤海城市旅游发展水平及障碍因素评判

◆刘诗涵 王庆生

一、前言

旅游业以其跨地区、跨产业、拉动力强的产业性质[1]，在国民经济平稳运行、产业结构调整、人民生活水平提高等方面的关联与带动作用逐渐增强[2]。党的十九大报告指出，我国经济发展趋势已从高速增长阶段转为高质量发展阶段，因此充分发挥旅游业综合带动能力，实现其高质量发展成为今后旅游业的行业需求与发展目标。但受地理条件限制与诸多因素影响，我国区域旅游发展不均衡现象尤为突出，其中经济发展、资源赋存、生态环境、公共服务等因素对不同区域与城市所发挥的作用也不尽相同[3,4,5]。20 世纪90 年代开始，国内部分区域开始把旅游业作为支柱性产业，以城市整体发展建设提高城市旅游竞争力，吸引更多游客受到大多数地区的重视[6]。城市作为日常生活与娱乐休闲的主要场所，无论从当地居民生活水平的提高，或是从游客对旅游目的地的向往与期许，城市旅游都被寄予厚望[7,8]。2018 年国务院《关于促进全域旅游发展的指导意见》指出要推动实现区域一体化发展，促进各旅游资源高效配置与整合，整体提高城市旅游发展竞争力，加快实现旅游高质量发展的转型升级[9]。全域旅游作为提升城市旅游竞争力的有效载体[10]，而城市旅游作为旅游发展的核心地域，成为推动全域旅游发展的重要支撑。因此，研究城市旅游发展水平与障碍因素对指导旅游业转型升级、推动经济增长、促进全域旅游发展等具有很大的现实意义。

环渤海湾地区作为国内较早尝试城市旅游合作的区域之一，旅游资源丰富[11]。最开始主要集中于环渤海湾经济圈的形成与发展[12]，多数学者曾提出渤海湾经济圈第三产业战略联盟构建，促进区域旅游一体化发展[13,14]。早期关于环渤海城市旅游的研究从发展时空演变、环渤海城市旅游与城市发展协调关系、滨海城市旅游竞争力定量研究等角度出发[15,16,17]。近几年涉及这一主题的探究相对较少，主要内容为环渤海沿海城市文化产业研究、旅游规模变动与差异分析、环渤海沿海地区与腹地旅游空间联系与协调[18,19,20]，部分学者对环渤海城市旅游发展质量时空演变进行分析，认为在空间格局演变方面，环渤海东南地区城市旅游发展有增强趋势[21,22]，旅游产业绿色创新效率空间相关性突出，提出网络交互效应能够提升环渤海整体城市旅游产业绿色创新效率[23]。但大部分对于环渤海城市旅游的研究都集中于早期，近几年受环渤海经济圈的弱化影响相对研究较少。在旅游发展水平评价与竞争力研究方面，国外学者对影响旅游发展的因素主要从生态环境、经济发展与创新、旅游产业结构等方面进行大量实证研究[24,25]。国内学者则主要从经济发展、环境因素、基础设施、资源赋存等因素进行评价与研究[26,27,28]。在研究视角方面，主要从省域旅游、区域旅游、典型城市旅游、全域旅游示范区等方面进行综合发展测评与竞争力研究，研究方法则诸多学者主要从因子分析法、主成分分析、灰色关联度、熵权法等进行探究[29,30,31]。

现阶段国内旅游业发展迅猛，特别是近几年渤海湾主要旅游城市，以天津、青岛、大连、烟台、威海、秦皇岛为主较为突出，虽然受2020 年新冠肺炎疫情影响，但这只是暂时的,前景依然乐观发展潜力依旧强劲。因此，无论从环渤海湾城市地理位置视角或是以区域经济协同发展为目标，对环渤海湾城市旅游发展水平评价与障碍因素进行研究，都从一定程度上弥补了近期对于环渤海城市旅游发展研究的不足，有利于环渤海湾城市旅游发展不断转型升级，促使区域旅游协调发展，从整体上推动京津冀环渤海地区的经济发展。

二、研究对象与研究方法

（一）研究对象

主要以环渤海交界的三省一市（辽宁省、山东省、河北省、天津市）为主要研究对象，具体包括辽宁省（大连、丹东、盘锦、葫芦岛、锦州和营口），山东省（潍坊、滨州、东营、青岛、威海、烟台和日照）河北省（唐山、沧州、秦皇岛）以及天津等17 个城市。该研究从经济水平、旅游水平、公共服务、社会文化、城市环境、开放程度，六个方面构建评价指标体系。运用熵权TOPSIS 法对渤海湾17 城市旅游发展水平进行综合评价，分析其现阶段所处的旅游发展水平与空间分布差异，通过对各城市旅游发展障碍因子诊断，从而提出有利于渤海湾17 个城市旅游发展的针对性建议。

（二）指标选取与数据来源

指标选取主要参考之前诸多学者关于城市旅游发展水平、旅游竞争力评价、旅游竞争潜力等方面的研究，可以发现相关指标体系的建立主要从旅游资源赋存、经济发展水平、自然环境因素、交通与教育等方面来构建评价体系[32,33,34]。然而现阶段，全域旅游的提出以及游客对旅游高层次的需求使得旅游业发展的转型升级成为主要方向，特别是2020 年新冠肺炎疫情的发生，让我们意识到旅游中公共服务与社会保障的重要性。因此新时期城市旅游的发展评价与建设要不断落实旅游高质量发展新理念，协调城市经济、社会、文化等方面综合提高，才能最终实现旅游业可持续发展。基于现有研究成果与现实发展状况，按照科学性、系统性、数据可获取性、原则性，从经济水平、旅游水平、公共服务、社会文化、城市环境、开放程度，六个准则层出发，选取24 个影响城市旅游发展的基本变量构建评价指标体系（表1）。此次研究的数据主要来源于2018 年中国经济与社会发展统计数据库、2018 年各城市统计年鉴以及统计公报、相关城市旅游政务网。

表1 环渤海城市旅游发展水平评价指标体系Tab.1 Evaluation index system of urban tourism development level in Bohai rim region

（三）研究方法

熵权TOPSIS 法。熵权TOPSIS 法是对传统熵权法的改进，通过对渤海城市旅游发展各原始数据进行标准化处理，采用熵权法赋值可反映出指标的影响力大小[35,36]。TOPSIS 法主要是定义最优解与最劣解的距离，首先用向量规范化的方法求得规范决策矩阵，构成加权规范阵。然后确定正理想解和负理想解，从而计算出各方案到正理想解和负理想解的距离。运用综合评价指数由大到小排列方案的优劣次序进行排序。

障碍度模型。障碍度模型是对环渤海城市旅游发展水平进行评价之后，运用障碍度模型进一步分析影响其城市旅游发展的主要障碍因素，并提出针对性策略。具体方法为引入三个基本变量，因子贡献度（即单因素指标对总目标的权重），指标偏离度（单因素指标与城市旅游竞争力之间的差距），障碍度（分别表示单指标与准则层指标对城市旅游竞争力的影响程度）。通过计算出因子贡献度和指标偏离度，来最后判断不同准则层的障碍度，区分出障碍因素的重要程度，从而进行障碍度分析。

三、环渤海城市旅游发展水平评价

用熵权TOPSIS 法得到各城市指标的最终贴进度，进行综合评价并排序（表2），利用K 值聚类法将环渤海17 个城市从高到底分为发展水平高、发展水平较高、发展水平中等、发展水平较低、发展水平低5 种类型区域（图1）。可以发现，天津、青岛、大连、烟台、秦皇岛城市旅游综合发展水平排名前五，属于环渤海城市旅游发展中具有代表性的城市。其中天津城市旅游发展位居第一，主要得益于其基础设施的完备、对外开放水平与社会文化因素；青岛次之，虽然青岛旅游业最近几年得到快速发展，但综合整体城市旅游发展水平和天津相比还是具有一定差距；大连处于中等发展水平，烟台城市旅游发展略优于秦皇岛，主要是由于烟台属于山东省第二经济发展大市，仅次于青岛，近几年经济综合水平得到很大提升，公共基础服务设施相对秦皇岛较为完善，城市旅游发展优势明显。秦皇岛、唐山、威海、潍坊、日照、东营发展水平为低，但综合得分都在0.10 以上，城市旅游发展潜力大，具有很大提升空间。而其他综合发展水平为0.10 以下的城市，居民整体生活水平较为落后，无论从经济水平还是旅游水平都处于弱势，城市旅游发展较为艰难。因此这些城市应优化产业结构，提高城市经济发展与人民生活水平，为旅游发展创造良好条件。

图1 环渤海城市旅游发展水平类型空间分布Fig.1 Spatial distribution of level types of urban tourism development in Bohai rim region

表2 环渤海城市旅游发展水平评价Tab.2 Evaluation of urban tourism development level in Bohai rim region

发展水平最高的天津与发展水平较低的葫芦岛差距较大，两者得分差为0.5103，大部分城市处于城市旅游发展水平的低级阶段，表明除少数几个城市外环渤海城市旅游综合发展水平并不高，地域差异明显。从地理空间分布而言，东部沿海城市旅游发展水平高于西部，主要以青岛、大连、烟台为代表，东北与西南方向沿海城市整体旅游发展水平较低。表明环渤海各城市旅游发展不均衡现象较为显著，因此各城市更应该明确自身旅游发展所处的位置与面临的问题，从而取长补短，有针对性的提高自己的城市旅游发展水平，推动全域旅游发展，促进区域经济协调。

四、环渤海城市旅游发展障碍度分析

（一）总体障碍度分析

用障碍度模型诊断分析环渤海各城市旅游发展水平的障碍因子与障碍度，筛选各因子得出环渤海城市前五位障碍因素（表3），可以发现各城市主要障碍因素具有局部相似性，少数城市差异较大。综合研究表明，影响各城市旅游发展水平最多的主要障碍因素为城市环境，X19（工业固废综合利用）与X20（空气质量优良率）在各城市第一障碍度中占有多数，其次为经济水平、公共服务、开放程度。可见，环渤海各城市在追求经济发展的同时，一定程度对城市环境与公共服务建设有所忽视、开放程度欠缺，制约了各城市旅游的发展。随着人们旅游需求的提升，公共服务不完善的弱势将成为影响旅游发展的重中之重，同时也反映出城市旅游发展的影响因素除了传统上认识的旅游资源外，还有城市环境、公共服务等复杂因素，且一个城市经济发展水平的高低对该城市旅游发展的前景也会有很大的影响。

表3 环渤海城市旅游发展水平障碍度分析Tab.3 Analysis on the level obstacle degree of urban tourism development in Bohai rim region

通过对发展水平较好的四个城市进行分析，表明影响天津城市旅游发展主要的障碍因素为经济发展水平，可能受天津GDP 增速下滑的影响，使该城市经济发展面临困难，因此产业结构的转型升级，以旅游业为主第三产业的发展成为该城市今后发展的重要选择。青岛与烟台在城市旅游发展中，影响其发展的主要障碍因素为公共服务水平，近年来青岛旅游业得到快速发展，依靠得天独厚的滨海旅游资源成为国内知名的旅游城市，烟台成为山东省仅次于青岛的旅游发展大城市，但在公共服务建设与基础设施完善方面，整体上存在不足，对公共服务重视程度不够等问题。阻碍大连城市旅游发展的主要因素为对外开放水平，大连在城市旅游发展中，入境旅游收入方面相比同等城市旅游地区明显较少，在今后旅游发展中，适度加强对外开放水平，提高自己的城市旅游竞争力。

（二）障碍类型分析

通过对阻碍环渤海17 个城市旅游发展共同的障碍因素研究外，不同城市间阻碍其旅游发展水平的因素各不相同。根据六个准则层指标（经济水平、旅游水平、公共服务、社会文化、城市环境、开放程度）障碍度及城市旅游发展水平障碍因子的特点，将环渤海城市旅游发展水平障碍类型分为六种（图2）。

图2 环渤海城市旅游发展水平障碍类型Fig.2 Types of barriers to urban tourism development in Bohai rim region

第一种为经济发展障碍型。这一障碍类型表明城市旅游发展过程中在经营与开发方面存在不足，主要为天津、唐山、日照，这一类型城市产业结构相对单一，第三产业占GDP 比重较低，当地对城市旅游发展投资力度不足，制约了该地区城市旅游的发展水平。

第二种为旅游发展障碍型。这一类型主要城市为大连，大连相较于其他几个城市旅游发展较好的地区来说，A 级景区数量不多，在旅游资源赋存与接待游客人数方面存在明显不足，成为阻碍大连城市旅游发展的主要原因。

第三种为公共服务障碍型。主要是威海、烟台、东营、秦皇岛、盘锦，这些城市在旅游发展过程中，公共服务与基础设施不能满足日益发展的旅游需求，急需转型升级，提高公共服务与基础设施从而提高这些地区城市旅游竞争力，为城市旅游发展增色添彩。

第四种为社会文化障碍型。青岛依赖其滨海旅游资源，近几年城市旅游得到快速发展，在追求旅游经济收入的同时，社会文化方面相对落后，公共图书馆总藏量远不如同等旅游发展城市，文旅融合方面处于初级阶段，严重影响了青岛城市旅游发展水平。

第五种为城市环境障碍型。这一类型城市自然环境状况对旅游发展形成制约因素，降低了该城市旅游发展的竞争力。滨州、沧州、丹东、营口、葫芦岛，这些地区城市绿化覆盖面积与公园绿化面积整体较少，空气质量优良率综合指数不高，不足以满足游客对城市旅游的环境需求。

第六种为开放程度障碍型。这一类型城市综合来讲经济发展水平不高，整体对外开放程度较低，受客观条件制约发展比较保守，主要为潍坊与锦州。在今后旅游发展过程中要对开放程度有所重视，提高整体发展水平，为城市旅游发展奠定良好基石。

五、结论与建议

（一）结论

通过构建城市旅游发展水平评价指标体系，选取环渤海17 个城市2018 年各指标数据，运用熵权TOPSIS 法对其旅游发展水平进行定量评价，采用障碍诊断模型分析环渤海城市旅游发展总障碍因素与各城市障碍类型。得出以下结论：环渤海各城市旅游发展水平差异较大，发展最好的城市得分为0.9331，最差的得分为0.0428，天津、青岛、大连、烟台城市旅游发展水平较好具有较强的竞争力，其他各城市旅游整体发展水平为低，竞争力较弱，有很大的发展与提升空间。尤其秦皇岛虽然发展水平低，但旅游发展势头强，目前排名第五。城市旅游发展空间分布不均衡，除天津外其余发展水平较好的城市大多集中东部沿海地区，以半岛沿海地区为主，这些城市经济水平发展好、旅游资源赋存、知名度高、客源市场广等因素为城市旅游发展奠定雄厚基础，而西北与西南方向各城市旅游发展水平低，整体旅游经济相对落后。由障碍度诊断分析结果可以发现，阻碍环渤海城市旅游发展的总障碍因素为城市环境、经济水平、公共服务与开放程度，尤其是城市空气质量与绿化覆盖面积成为主要影响因子，此外对不同城市旅游障碍类型进行划分，针对性提出各城市旅游发展意见，为城市旅游发展转型升级实现区域经济增长与协调发展提供实质性参考。

（二）建议

第一，在观念上进行引导，突出以游客为主的理念。现今旅游发展已从追求经济转变为游客舒适度与高质量的旅游，过去粗放的旅游经营模式已不能满足市场需求，旅游发展不仅受经济水平与旅游资源等传统因素的影响，在发展进程中影响因素变得更为复杂，尤其是在公共服务与对外开放程度方面，因此在指导理念上，突出以游客舒适度为中心。

第二，在城市旅游建设方面，要不断补齐短板。根据环渤海各城市旅游发展水平与障碍度因子，有针对性的对各城市旅游发展弱势进行提高，尤其是旅游发展水平较好的前五个城市，很容易忽略城市人口不断增长带来的负担，从而影响到城市居民与游客的舒适度，因此要不断推进城市环境、公共服务、社会保障等方面内容，促进城市旅游业可持续发展。

第三，政府应该对城市旅游发展加以政策倾斜与补助。对于经济发展水平影响城市旅游发展的地区，政府应切实出台政策加以正确引导与投资，提高该城市经济发展水平实现产业结构升级与转型。对于城市旅游发展低水平地区更加予以重视，保障与传承好经济基础与社会文化，为旅游发展与建设提供支撑与条件。