深化“放管服”改革推动林草产业高质量发展

文 杨 娜

党中央、国务院高度重视生态文明建设。从“绿化祖国，植树造林”“绿化祖国，造福后代”“退耕还林、封山绿化”“人与自然和谐相处”到“绿水青山就是金山银山”，无不体现生态文明建设的重要意义。党的十九大明确把“坚持人与自然和谐共生的现代化”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入《中国共产党党章》，将生态文明写入《中华人民共和国宪法》。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

加快发展林草产业有助于推动发展方式转变，是推进生态文明建设、实现经济高质量发展的客观要求。林草产业以高质量发展为主题，以深化林草供给侧结构性改革为主线，以构建林草产业体系为重点，对“十四五”时期林草高质量发展作出系统安排。同时，自2001年起推进行政审批制度改革。党的十八大以来，我国“放管服”改革不断深化，今年国务院连续第9年召开深化“放管服”改革电视电话会议。《优化营商环境条例》是全球首部国家层面优化营商环境的专门行政法规，于2020年1月1日施行，对有效应对疫情，助力六稳六保有重要作用。深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。

林草系统深化“放管服”改革，推动林草产业高质量发展，有效契合了生态文明建设、“放管服”改革、林草产业发展的重要机遇。印发《林草产业发展“十四五”规划》和林下经济、森林康养等产业发展规划，认定命名重点龙头企业，指导地方办好重点节庆展会，推动林特产品馆正式开馆运行，推动油茶、竹产业发展，全国林业产业总产值、林产品进出口贸易、生态旅游大幅提升。有效应对疫情，指导推动林草企业复工复产，全力落实“六稳”“六保”要求，印发《关于克服疫情影响进一步做好林业草原重点政策落实工作的通知》，对需要使用林地的疫情防控建设项目、国家和省重点建设项目、脱贫攻坚项目，允许先行使用，开工后再补办审核手续。

“放管服”改革对林草产业影响

“放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务，目标是市场化法治化国际化营商环境。“放管服”改革是连接政府与市场的纽带，“放管服”改革是全面深化行政体制改革的牛鼻子，是全面深化经济体制改革的突破口，是各项改革的根与魂，有利于政府职能转变，优化营商环境的重要举措，推动产业高质量发展。

首先，通过政府职能转变为林草产业提供良好的政治环境。放管服改革使政府从管理型到服务型政府，促进林草管理体制改革，有利于规范审批、严格监管、执法到位。政府把更多的行政资源从事前审批转向加强事中事后监管和提供公共服务。

其次，通过优化营商环境为林草产业打造公平竞争的市场环境。发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府的职能。“放管服”改革通过精简许可事项、商事制度改革、“证照分离”改革、规范行政审批中介服务、严格职业资格认定退出、减税降费、大力推进“一网通办”、实现“跨省通办”等举措，降低制度性交易成本，解决市场主体准入准营问题，加大简政放权促进创新创业环境升级，以制度红利促经济发展。

最后，通过凝聚各项改革合力为林草产业创造优良的社会环境。“放管服”改革的理念精髓贯穿于各项改革，深化行政审批改革与财税体制改革、科技体制改革、人才制度改革并重，进一步提升企业开办和注销便利度，聚焦减税降费以降低企业负担，聚焦科技成果转化机制改革增强科技创新对企业的支撑作用，提升创业和创新的耦合效应。

“放管服”改革推动林草产业发展的具体示例

林木采伐领域服务下沉一线。印发《关于深入推进林木采伐“放管服”改革工作的通知》和《关于加快推进林木采伐APP、在线申请和实行告知承诺审批工作的通知》，指导各地开发运用林木采伐APP和开通在线申请功能，实现“足不出户”即可申请采伐。同时，将林木采伐服务站点向乡镇、村组延伸，委托乡镇政府办理林农采伐审批，发挥乡镇林业站功能，对林农提供集中受理、统一送审服务。此外，对林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的，全面实行告知承诺审批。林农在采伐申请表上写明采伐地点、树种、面积等基本情况，不需要提交相关证明材料，签订承诺书，即可取得林木采伐许可证。同时，精简伐前查验程序，提高办证效率。

野生动植物物种证明“跨省通办”。国家濒管办发布公告，明确自今年9月23日起，“非进出口野生动植物种商品目录物种证明核发”事项实现“跨省通办”。申请人可通过中国国际贸易“单一窗口”标准版或全国一体化在线政务服务平台“跨省通办”专区，异地办理非进出口野生动植物种商品目录物种证明，为申请人提供优质、高效、便民的政务服务。

林场种苗领域实行告知承诺。根据“证照分离”改革要求，推动涉企经营许可事项“证照分离”改革全国全覆盖。对林草种子生产经营许可证核发事项，实行告知承诺审批。一次性完整准确告知条件，申请人只需提交申请表，承诺符合许可条件，签订承诺书，对符合许可适用范围的，当场作出许可决定。

深化“放管服”改革 推动林草产业高质量发展的具体举措

以全面深化“放管服”改革为动力，实施各项“宽进”举措，推动林草市场大发展；促进“严管”扎实落地，推进林草市场公信力提升；做实服务发展文章，推动林草行业高质量发展。

首先，深化行政审批改革，做到准入准营。通过降低创业主体面临的金钱、时间和信息成本，有效化解制度性交易成本过高，优化营商环境，促进创新创业赋能。精简行政审批事项，方便市场主体准入准营。优化审批流程，减少审批材料，缩短审批时限，规范鉴定评审，实行关联事项并联审批。加大资源、野生动植物、自然保护地等重点领域行政许可改革力度，简化建设项目使用林地审批手续，加强重点国有林区改革，配合做好投资建设领域审批制度改革。深入研究野生动植物审批事项改革，构建统一高效的自然保护地审批监管机制。

其次，加强监管创新，营造公平竞争的市场环境。加强信用信息归集共享和大数据、人工智能等技术在监管中的应用，提升信用监管、智慧监管和精准监管能力。强化监管过程中的上下联动和部门协同，推动检查结果共享互认。加强行政监管、综合执法力度，不断完善双随机一公开监管配套制度。

再次，优化政务服务，提供优质高效便民的政务服务。深化“一窗受理、集成服务、一次办结”服务模式，推行“互联网+政务服务”的创新模式，提供套餐式服务、一件事一次办、“跨省通办”，实现“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的政务服务目标。加强政务信息公开，从审批事项办理流程、办结时限、收费标准等方面规范行政权力规范运行。

最后，加大林草产业政策支持，增添产业发展动力。深入落实《林草产业发展“十四五”规划》，进一步优化投融资、税收、价格等政策制度。进一步完善优化营商环境工作机制，进一步提升企业融资便利度，加强知识产权保护，规范行业协会和中介机构行为，简化企业变更和注销，规范开展营商环境评价，加快相关法律法规的立改废。