全面开启现代化征程背景下的城市发展之路

文｜范恒山

上海交通大学城市科学研究院学术委员会主任 范恒山

在2035年初步建成和2049年全面建成社会主义现代化国家这两个目标设定以后，我们的城市的发展就面临着新的使命。我们的现代化是什么样的现代化？习近平同志讲了五个方面，一是人口规模巨大的现代化，第二是全体人民共同富裕的现代化，第三是物质文明和精神文明协调发展的现代化，第四是人和自然和谐共生的现代化，第五是走和平发展之路的现代化。这五点都很重要，其中一点跟我讲的密切相关，就是我们的现代化是全体人民共同富裕的现代化，在这样一个要求面前，我们的城市发展应该承担什么样的功能？城市发展模式应该做什么样的改变，值得认真研究。

进一步优化城市发展模式

我们首先要明确以下两点：一是城镇或者城市是推进现代化的主要力量，城镇或者城市是优质资源要素的主要集聚地，是人口和经济的核心载体，是生产消费的关键支撑，也是创新创造的主体动能。实现现代化必须深入实施新型城镇化战略，必须最大限度地发挥城市的能量。所以我们常常说城镇化是国家现代化的必要之路，而城市是国家现代化的基本支撑，这是要明确的。相应地要认识到，城乡分割和各自为战的传统城市化发展模式是难以成为支撑现代化的强大动能的。这种模式不仅不能实现圆满的全面的国家现代化，甚至也无法带来城市的可持续高质量发展。

二是彻底改变传统的城市发展模式，不仅有必要，而且有条件。首先，全面建成小康社会已经取得了决定性的成就，推进现代化具有雄厚的物质基础。第二，市场经济发展取得了显著的进展，公平公正、统一开放的高标准的市场体系正在抓紧建设，正在初步形成。第三，支撑现代化发展的城市能量的发挥，在于在优化各自功能的基础上实现协调联动，集中体现为三个方面，在协同中最大限度地发挥各自的积极能量，在协同中最大限度地发挥城市组合体的整体能量，在协同中实现最大限度的对乡村的带动功能。

深入实施新型城镇化战略

在刚刚公布的十四五规划中特别强调，要坚持走中国特色的新型城镇化道路，要深入推进以人为核心的新型城市化战略，以城市群、都市圈依托，促进大中小城市和小城镇的协调联动和特色化发展，使更多的人民群众享受更高品质的城市生活。把握这一要求，根据上面的一些分析，我认为深入实施新型城镇化战略，推进我们的城市发展，在现代化建设中最大限度地发挥支撑作用，特别要抓好以下三个方面：

1.以形成产业竞争力和实现高质量生活为核心，优化城市的功能和品质

在构建产业竞争力方面，一要立足于发挥比较优势，体现于能力与条件的匹配性；二要坚持发展实体经济为主体，努力打造先进制造业高地；三要加强产业基础能力建设，加强关键核心技术的攻坚，强化产业体系提升的技术支撑。

在打造高质量生活方面，一要因城制宜发展大众经济，夯实城市合约发展的社会基础；二要高水平打造新老基础设施，为人民生产生活的便利提供优质的条件；三要统筹生产生活生态，构建美丽城市。推进绿色发展，构建山水林田城协调发展的格局决定着城市的品质，决定人民生活的质量；四要优化城市治理，构筑润物无声的管理格局。把法律手段的刚性、行政手段的柔性、数字手段的灵性有机结合起来；五要实施城市更新行动，提高安全风险的控制能力。要改造老旧小区、老旧厂区、老旧街区以及城中村等等，还有对楼层高、风险高等等的高危地区进行更新和改造。

2.完善城市空间格局，促进城市之间的协调联动发展

首先，要把做实做强中小城市作为推动城市发展和新型城镇化的基本导向。我们鉴于城市的特殊地位，城市间的各自为政和恶性竞争所带来的危害往往大于一般地区间的竞争。反过来协同联动就能够促进自身发展和区域协同。按照十四五规划的要求，要分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善、有机互动的城镇化空间格局。

其次，要以产业为重点，优化城市间的功能分工。城市的多元需求和各自为战，很容易形成功能庞杂和同构，而这又形成了重复建设和恶性竞争，直接体现在产业的同构上。结果导致资源要素的浪费，影响创新能力，也加剧了城市的老化，制约了城市发展的进程。应该以产业为重点，立足于发挥比较优势，进一步优化城市间的分工，同时加强合作来促进关键核心技术的攻坚，协力推动高新技术产业、未来产业加快发展，形成强有力的国际竞争力或者区域竞争力。

3.实行以城带乡促进城乡融合发展

第一，要实现公共资源的均衡配置，城乡打破二元结构，统一规划、统一标准、统一建设、统一治理；第二，实现城乡资源要素的平等交换。平等交换，双向流动，最重要的就是城市市民和农村居民有同等的发展机会，同等的发展权利，在生产资源和重要的要素方面，一定要按照市场的规则来平等交换，双向流动；第三，要实现生产经营模式的创新。包括推动户籍制度改革，推动农村人口向城镇转移，向中等规模的城市转移，为农村减少人口，实现规模经济提供条件。同时要推进农村土地三权分置的改革，为现代化的生产方式、体现时代水平的科技手段、以及高效能的操作平台进入农村、服务农村、拓展农村的产业来提供条件。只有这样，才能在推进以工补农、以城带乡的基础上，实现城乡联动互补，最后达到共同繁荣。