南通：打造智慧型“城市管家”

文｜陈如海

近日，南通城市综合管理服务平台正式投入运行，平台覆盖南通各县（市）区城市管理执法队伍，市城管委成员单位、各区政府（管委会）智慧城管指挥中心及相关职能部门、各街道等共212 个处置终端，南通实现城市管理领域“全域协同”“一网统管”。

过去南通智慧城管平台主要功能为案件处置，此次投入运行的南通城市综合管理服务平台融合了城市管理领域所有业务模块。平台综合运用大数据+、5G、AI 分析等技术，实现对城市管理问题感知、分析、预警、处置、问效“五位一体”的“大城管”格局，形成以智能化采集、精准化定位、全移动处置、跨部门协同、全过程监管、一体化指挥为特色的城市综合管理服务体系。该平台与市域治理指挥中心“城管一张图”互联互通，进一步夯实城市管理领域“一网统管”“全域协同”新格局，为市域治理现代化提供有力支撑。

智能化采集，精准化定位，城市体征灵敏感知

过去的智慧城管平台，案件主要来源于人工采集，随着城市面积不断拓展，城市管理内容不断增加，工作效率已经无法适应面广量大、错综复杂的城市管理新形势。新建立的“云视界”视频子系统，一改传统模式，汇聚2000 余路视频监控，覆盖市区重点商业街区、农贸市场、学校周边，建设工地、码头堆场等“六类现场”出入口，各类住宅小区违建易发区域，以及重要交通卡口等，24 小时守护城市市容环境。

“依托雪亮工程AI 分析，我们可以对扬尘、违建、店外经营等13 类市民反映较多的城管问题实时发现和预警。”据指挥中心平台负责人高辉介绍，“每天预警推送案件约500 余条，我们第一时间立案、派遣、处置。”

在智慧城管指挥中心的大屏上，可以清楚地看到环卫清扫车、洒水车辆的实时运行轨迹和作业视频，环卫监管子系统，汇聚环卫人员、车辆等基础信息，全面掌握环卫作业情况，高辉介绍：“原来我们主要靠印发方案，上路巡查督查，来进行应急指挥调度，通过这个系统，我们打造了‘扫雪除冰一张图’，实现恶劣天气情况下对应急车辆的一体化指挥。”

渣土监管子系统则对全市24 家企业的600 余辆渣土运输车辆实施视频监控和GPS 定位，“通过对车辆密闭情况的实时监控，对车辆未覆盖行为进行预警，避免了运输工程中的扬尘问题。”高辉介绍说，“目前这个系统与公安进行对接，对改变运输路线，乱倒建筑垃圾的行为，我们可以直接限速和锁车。”

全移动处置，跨部门协同，案件处置灵活高效

近期南通的灾害天气给城市管理应急处置工作带来了巨大的压力，而正处在试运行阶段的南通城市综合管理服务平台为有效应对相关城市管理问题发挥了巨大作用。单日完成案件处置1600 件，处置率同比提高50%，紧急计时的安全隐患类案件最快40 分钟处置结案，这是城市综合管理服务平台交出的一份亮眼成绩单。

“原来每一个工作流程都需要指挥中心和部门平台联系，然后再发指令给我们，工作上容易脱节，效率没有现在高，现在只要负责处置的部门申请结案，我们马上就会收到信息去处置了。”城管监督员冯建新来到市区的一处工地，对一起扬尘案件进行现场核查，冯建新娴熟地利用城管通进行案件查询，同角度拍照上传，仅5 分钟完成核查程序。

集城管通、处置通、执法端和指挥端等功能为一体的城市管理统一的全移动工作平台，覆盖了市、区、街三级处置部门，连接采集、派遣、处置、核查、执法联动各终端，真正实现由PC 端向移动端的转变。

全过程监管，一体化指挥，夯实“大数据+综合执法”格局

“今天我们处置的这个12345 政府热线转办的市民举报有人私自搭建阳光房的案子，现在既可以看到案件流转过程，也可以看到执法队伍的执法流程，对流程超时的进行分析预警，系统自动督办。”在市城管局指挥中心大厅，平台值班长仇煊烨指着“大数据云图”介绍说，“像这个案子，我们执法队伍当天就上门，及时阻止了违法行为，半天时间就结案了，反馈举报人也表示满意。”据初步统计，处罚类案件处置效率同比提高了35%。

结合南通综合执法体制改革实际，建设综合执法子系统，覆盖县市区城市管理执法队伍，深入推进全过程实时网上办案，实现跨部门移交、协同办理等特色应用，从案件登记、现场取证、立案审批，到处罚、结案全流程移动审批，运用最新的电子签名技术，实现案卷的签名实时化、无纸化，大大提升了执法办案效率。

“原来的执法摄录仪只可以录像，回去后传到电脑上，不是很方便，数据也容易丢失，现在现场取证的照片、视频可以第一时间上传到数据中心，”指挥中心操作人员钱薇介绍，“执法队员利用移动端、无人机等设备现场取证，数据可即时传输到数据中心，避免了证据丢失。”

通过可视化指挥调度平台，可实时连线区域范围内现场执法队员，指挥中心现场发布指令进行指挥调度，实现紧急情况下的应急支援和执法辅助。在现场，大屏上显示了所有执法人员的具体位置，当发起应急调度，附近的执法人员就会收到指令，及时到现场支援。通过综合执法智慧执法大数据云图，对执法平台数据进行分析，发现案件高发及管理薄弱区域、环节，以信息推送、图形化展示、红绿灯预警等方式，实现风险预警，做到“过程控制，提前预防”，从而实现执法力量科学调配和风险研判预警。

下一步，南通市城管局将通过党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，依托智慧城市和市域治理指挥中心二期，拓展智慧停车、垃圾分类、餐饮油烟监管等业务子系统建设，创新打造“扬尘治理”“违建治理”等跨部门应用，进一步提升城市管理精细化、智能化、科学化水平，全力打造智慧型“城市管家”。