北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量风险分级管控平台应用实例

文｜宋程诚 殷悦 赵彦奇

1 项目背景

为贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”的要求，持续优化首都营商环境。北京市住房和城乡建设委员会在加快业务系统整合和数据资源共享的同时，进一步深入推进北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，构建以安全质量为核心的信用管理体系，有效推动企业主体责任落实。依据《北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量风险分级管控技术指南（试行）》（京建发〔2019〕438 号）和《北京市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理暂行办法》（京建法〔2020〕10 号）等文件要求；按照全面性、系统性、科学性、专业性、经济性、动态性和实效性原则，在北京市住建委质安监督总站和信息中心的需求指导、组织下，由北京理正人信息技术有限公司为北京市住房和城乡建设委员会开发完成的“北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量风险分级管控平台”于2020年12月25日正式上线。至今，有2700 多个项目纳入风险评估体系，为提升质量安全管理水平提供了新的技术支撑。

“北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量风险分级管控平台”以政府、企业和项目部共建、共享、共治、开放、包容的理念，注重政府服务和企业的参与，完成了工程风险定级、风险管控措施制定及落实、项目部自查、企业专项检查及市区监督测评检查等工作。服务对象包括：各区住房城乡（市）建设主管部门或其所属的安全质量监督机构监督执法检查人员；建设工程的建设单位及项目部人员；施工单位及项目部人员；监理单位及项目部人员；检测单位；混凝土搅摔站和预制构件厂等单位工作人员。

2 建设内容

“北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量风险分级管控平台”综合运用互联网、大数据、云计算、移动互联网等技术手段，运用“互联网+”应用模式，通过时机监督用户、企业用户、项目部用户三层用户群体，全面识别、分析、评价工程质量安全风险，科学的确定全市工程项目质量安全风险等级，实现工程质量安全风险分级管控。

系统架构见上图。

2.1 完善工程基本信息

施工单位登录风险分级管控平台完善工程基本信息，并承诺信息的真实准确性，完善的工程信息包括工程主要管理人员、参建单位、合同等信息，定期填报单位工程施工阶段并上传形象进度照片。

2.2 质量风险定级及综合风险定级

风险分级管控平台同时具备工程质量风险等级、工程综合风险等级定级功能。建设单位项目部或建设单位委托施工单位项目部对在施工程按照438 号文的要求，根据平台设定路径和内容确定工程质量风险等级；按照10 号文的要求，根据平台设定路径和内容确定工程综合风险等级。工程质量风险等级用于各参建单位实施过程动态管控，工程综合风险等级用于建设单位申报峻工联合验收，并作为监督机构实施差别化监管的参考依据。

2.3 参建单位专项检查

各参建单位严格履行安全质量主体责任，依法依规开展安全质量检查及隐患排查治理工作。建设、施工、监理单位应登录风险分级管控平台，按以下要求将安全质量专项检查结果上传至风险分级管控平台：建设单位、监理单位项目部按照平台提供的安全质量检查指标组织工程质量安全专项检查和打分；施工单位项目负责人按照平台提供的安全量检查指标组织工程质量安全专项检查和打分。

2.4 监督部门监督抽查

各区住房城乡（市）建设主管部门或其所属的安全质量监督机构可登录风险分级管控平台对辖区的在施工程开展相应监督抽查频率的监督检查。工程综合风险为重大的，监督抽查频次原则上每月不少于1 次。安全质量监督平台的监督抽查记录可同步至风险分级管控平台。

2.5 其他功能

风险指标库管理。市级安全质量监督机构对全市基础风险指标库进行新增、修改、删除等维护操作，施工企业基于全市基础风险指库之上，可新增本企业的风险指标并建立本企业级的风险指标库。

风险电子地图。以电子地图形式按照各区区划位置实时统计展示全市及各区在施工房建和市政工程位置及风险等级的分布情况。

统计分析。根据用户不同需求提供条件检索功能，对全市质量风险情况进行综合查询和统计分析。

风险排名。根据质量风险分级管控落实情况及工程风险等级，对建设单位、施工企业、监理企业、在建工程、风险源进行全市风险排名，实现对工程、企业的差别化管理。

鼓励科技创新。施工单位在平台中可添加工程实施的科技创新提质创安做法，经建设、监理单位确认后将作为市场行为信用评价参考依据。

信息应用。平台中的工程基本信息将作为房屋建筑和市政基础设施工程资质申报、市场行为信用评价、全国建筑市场公共服务平台业绩信息同步的参考依据。

3 平台亮点

在工程质量安全管理领域全面引入了风险管理的理念和方法，建立了质量安全风险评估工作机制（平台中的检查指标与北京市质量安全手册实施细则成对应关系，是住房和城乡建设部质量安全手册的具体落实，共有安全指标447 条，质量指标672 条，绿色施工指标33 条，几乎涵盖了所有现行的国标行标北京市地标建筑领域规范），进一步增强了工程项目各参建单位的质量安全责任意识，落实了企业主体责任。通过全面识别、分析、评价工程质量安全风险，科学的确定全市工程项目质量安全风险等级，实现工程质量安全风险分级管控。建设行政主管部门依据项目质量安全风险等级大小，确定相应的监督执法检查频次，优化工程质量安全执法检查制度，建立健全基于风险管理的工程质量安全管控体系。

在工程建设活动实施前，参建单位运用风险管理的方法，通过全面识别、分析、评价工程质量风险，科学的确定全市工程项目质量风险等级，实现工程质量风险分级管控。根据项目类型、使用性质、建造技术要求、周边环境、预期用途等因素确定综合风险等级，并组织实施竣工联合验收。建设行政主管部门依据项目质量风险和综合风险等级大小，确定相应的监督执法检查频次，优化工程质量安全执法检查制度，建立健全基于风险管理的工程管控体系。