我国公共卫生应急物流体系的完善思考

温春娟

[摘 要]文章从五个方面提出了健全完善我国公共卫生应急物流体系的建议：进一步完善应急物流管理体系构建;完善应急物流应急预案体系和法律标准体系;统筹整合资源，实现与常态物流的融合发展;充分发挥市场机制的基础性作用，使大型民营物流企业成为应急物流体系的主体;进一步推进智慧物流建设，提高我国应急物流体系的技术水平。

[关键词] 应急物流;常态物流;公共卫生;智慧物流

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.157

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等各类突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，是国家应急体系的重要组成部分。2020年2月14日，在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平总书记强调：“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。”在这次新型冠状病毒疫情防控阻击战中，我国物流业经受住了严峻的考验，发挥了重要的作用，但也暴露出一些问题和不足。为进一步健全完善具有中国特色的现代应急管理体制，文章提出以下建议。

1 进一步完善应急物流管理体系构建

构建统一领导、权责一致、权威高效的应急指挥体系。2018年机构改革后，应急管理部承担了国家应急管理职能，但应急管理部的三定方案中，只负责自然灾害和安全生产事故的应对，并没有公共卫生突发事件的处置职能。在新的应急指挥体系的构建中，要整合政府部门、行业协会、大型企业等相关资源，发挥好应急管理部门的综合优势和各有关行业部门的专业优势，组建全国性的应急管理体系，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急指挥体系，推动形成统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。实现疫前预警、疫中调度、疫后恢复，保障供给、降低风险，形成对城市安全运行和灾害事故风险全方位的綜合监测和指挥调度。在国家公共危机控制指挥系统中常设应急物流调度部门，国家层面建立应急物流委员会，指挥和协调跨区域的应急物流活动。各省市成立突发事件应急物流指挥中心，由省、市主管领导协调，物流主管部门牵头，其他部门合作，行业协会和相关龙头物流企业参与，统筹负责全国的应急物资储存和运输。按照“平急结合、军民融合、共享联动”的总体思路，着力完善工作机制和政策制度，建立健全应急事件报送、数据共享交换、定期视频会议点名、手持终端点名、应急演练体制机制，平战结合。着重推进城市生命线、建筑生命周期、应急物联网监测预警体系、应急通信、城市二三维一张图、图像接入联网建设，实现社会应急事件、安全态势和应急事件综合可视化。加强数据共享交换平台建设，整合各行业监管部门基础数据、城市实时物联网数据和历史突发事件全过程处置数据，长期积累，为总体预案、专项预案从定性到定量提升、执行预案细化和救援经验积累、模型积累打下数据基础。

2 完善应急物流预案体系和法律标准体系

现行国家突发公共卫生事件应急预案编制于2006年，预案中规定了应急响应的启动条件和级别，从体系上构建起了宏观层面的应急版块和分工，但对于不同响应级别下的具体举措没有做进一步细分。由于缺乏具体的疫情扩散情境假定，预案中对于响应过程中可能出现的问题预判仍显不足，只能依靠指挥部的紧急决策进行支持。随着应急管理部门的改革调整，新技术和新形势的不断变化，预案需要及时进行更新和调整。按照应急管理部门作为综合部门统筹、行业监管部门各司其职的原则，在本地区、本部门全面开展风险辨识和应急资源调查基础上，科学精准地制定应急预案。注重法规标准规范的研究使用，形成上下衔接顺畅、运行体系简约高效、应对处置措施精准的预案体系，明确各部门职责，构建高效顺畅的联动机制，建立统一高效的指挥调度体系，切实做到应急责任落实、应急措施落细、应急处置落到位。加强预案的修编、培训、宣传、演练，确保战时能用。尽快加强建设、完善细化、定期更新，并加强宣贯《国家突发公共事件总体应急预案》《突发公共卫生事件应急条例》和相关国家标准等，要让全社会都能了解、重视和应对这类威胁整个国家安全和全国人民生命的“超级突发事件”。

完善应急物流法律标准体系，将现有法律和规范作为基础，明确各参与主体权责、主要物资的存储及配送标准、基础设施使用标准、救援人员执行工作标准等，通过法律的约束性和强制性确保应急物流体系运作有法可依，以政府为主导建立多元化的补偿机制。

3 统筹整合资源，实现与常态物流的融合发展

随着科技的进步和信息技术的应用，我国近年来物流体系高速发展，应急物流设备越来越先进，物资配送越来越快速，应急物资的覆盖面越来越广，运输、配送的及时性和准确性也大幅提高，形成了庞大的应急物流服务能力。应急物流具有突发性与不可预知性，通过这次应对新冠肺炎疫情发现，多年建设的应急物流体系没有发挥应有作用，但常态化的物流系统却极大地提升了我国的应急物流能力，高效的应急物流服务为疫情防控做出了巨大贡献。九州通医药物流公司协助武汉红十字会，仅用24小时就完成了武汉红十字会捐赠物质的物流运营管理。这就说明建立健全我国的应急物流体系，不是由政府另建一套独立的物流系统，而是加强对现有常态物流体系的统筹和整合，在与常态物流的融合中进一步完善应急物流体系。建立“政企协同、军民融合、全民动员、分类管理”的应急物流与供应链响应机制和共享联动的应急物流大数据平台，沟通政府部门、社会组织、物流企业等各方面的信息，将政府和企业进行动态集成，做到平战结合、军民融合，实现应急物流需求与应急运力的精准匹配。各级应急保障管理部门要与相关行业组织和物流企业形成制度化的协作机制，充分利用现代化智慧物流的手段和技术，建立应急物流保障的全国性和地区性的行业协作平台，集成国内物流资源，必要时通过与龙头物流企业定向协商和授权，由其全面接管灾区的物流系统，真正做到“专业的事由专业的人来干”。

4 充分发挥市场机制的基础性作用，使大型民营物流企业成为应急物流体系的主体

长期以来，军队和国有企业都是我国应急物流的主要力量。这次抗击疫情中，民营企业和社会组织成为应急物流体系的重要组成部分，各大快递公司成为了抗击疫情的生力军，电商平台成为公众获取医疗和生活物资供应的关键渠道，对疫情期间平抑物价、避免人员聚集、打击非法投机行为起到了良好的作用，构建起了一条从生产、供应、物流配送到灾害发生地的应急物资全程供应链。这就说明社会力量是应急管理不可缺少的重要主体，只有发挥应急物流的社会性资源，才可能最大程度保证应急物流的效率和效果，实现应急物资的“快速送达”。在今后的应急物流体系建设中，要更加充分地发挥市场机制配置社会资源的基础性作用，采取行政机制与市场相结合的形式，在政府与大型民营物流企业之间构建稳定的应急采购机制，充分利用物流企业已经建立的完善的供应网络，实现应急物资高效的定点配送。联合国内多家平台企业，加快建设集需求、捐赠、供应、物流、信息服务为一体的应急物流供应链协同调度平台，提供应急物流解决方案与管理调度系统。

5 进一步推进智慧物流建设，提高我国应急物流体系的技术水平

依托现代物流科技手段，强化现代信息技术引入，进一步推进智慧物流建设，升级服务能力，从“仓储运输服务”走向“供应链服务”，构建物资运输的物流节点网络。综合运用物联网、大数据、云计算、AI、5G等物流自动化和自动识别技术，实现应急物资的追溯、调度及信息发布等功能。提高应急物资供应链学习感知、分析决策和智能执行的能力，实现态势感知、需求预测、資源规划、力量调控，运用“数据灯塔”技术，实现物资动态的实时监控，确保应急物流系统高效运转。推进应急物资供应链标准体系建设，实现物流运载工具、基础设施的无缝对接、适时共享、快速流转，优化立体式物流模式，实现应急物资“门到门”快速直达配送。在疫区应急物流建设中，要完善疫区物流运行和供应链管理系统，以政府认定的疫区周边为转运中心，搭建具有严格防疫隔离措施的社会化物流运营平台，嵌入专业化的物流信息系统、大数据抓取分析系统，将通向疫区的干线运输、疫区的支线运输、疫区的末端配送有机整合起来，制定周密的货物交接、人员交接、信息沟通、决策支持方案，加快疫区物流信息化、智能化运行。利用GPS卫星定位优化配送路径，将GIS技术应用于数据获取和传输，对救援物资配送车辆进行跟踪调度。利用云计算技术集合库存管理，及时发布物资运输情况和仓储余量等信息，使各部门的信息实现共享，使政府能够通过指挥调度平台，及时有效对信息流、物资流和资金流进行计划、协调与控制，成员企业能够根据应急要求迅速投入应急物资供应链。加速推进区块链在疫情供应链管理中的创新运用，将社会捐助的资金和物资进行明确的记录和上链，使得整个运作公开透明。

参考文献：

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[2] 邹江，何力，陈俞佳.军民融合背景下应急物流体系建设的思考[J]. 中国管理信息化，2020（6）.

[3] 刘晶芳.我国应急物流系统法律保障机制研究[J].物流技术，2014（23）.