上海合作组织区域经济合作的现状与前景

丛雪竹

[摘 要]上海合作组织成立以来，一直致力于保障我国区域的稳定和安全，除此之外，还在政治、经济、文化等方面密切和加强我国和其他成员国的联系和合作。上海合作组织在促进地区经济发展方面肩负重任，在当前形势下继续深化该组织框架内的区域经济合作具有重要意义。文章探讨上海合作组织区域经济合作的现状和前景以及目前面临的困境与挑战，提出相应意见和建议，从而促进上海合作组织区域经济合作的进一步发展。

[关键词]上海合作组织;区域经济合作;地区经济发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.026

1 上海合作組织的发展进程

1996年4月，为解决苏联解体后历史遗留的边界问题，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等五国元首在上海举行首次会晤，这标志着五国会晤机制的建立，也是上海合作组织成立的源头。2001—2004年，是上海合作组织的建立和起步时期。其主要的工作重点在于宣告上海合作组织的成立、定章立制以及建立内部机制这三个方面。2004—2017年是上海合作组织的成长壮大时期。其工作内容主要是内部建设以及对外拓展。从2017年到现在，是上海合作组织的巩固和发展时期。在上海合作组织扩员后开展的首次青岛峰会上，突出强调了“上海精神”，确立了构建上海合作组织命运共同体的共同理念;标志着中亚和南亚两大区域融合发展开启了新征程。

2 上海合作组织区域经济合作的发展现状

2.1 贸易规模迅速扩张

上海合作组织经过了萌芽、起步、成长和发展的四大阶段后，各成员国之间贸易规模逐渐拓展，经济合作的联系也更加紧密。近年来，中方大力推动各大成员国农产品的准入，俄罗斯的冷冻禽肉、乳品、大麦、豆粕、油菜籽粕、葵花籽粕;哈萨克斯坦的玉米、大麦、亚麻籽;乌兹别克斯坦的绿豆、樱桃、蜂蜜;吉尔吉斯斯坦的蜂蜜、甜瓜、樱桃;塔吉克斯坦的柠檬檬等都进入了中国市场，中国和其他成员国之间贸易规模迅速拓展。随着各成员国之间贸易规模的扩大，贸易额也在不断地上升。2001年上海合作组织成立之初，中国与各成员国贸易总额仅120亿美元;但是经过几年的贸易合作之后，2019年的贸易总额已达2588亿美元，增长了20余倍。

2.2 投资领域不断拓展

随着投资环境的逐渐完善和优化，各成员国之间的相互投资金额迅速增长。根据数据显示，截至2019年年底，我国对上海合作组织成员国各类投资总额累计887亿美元，我国成为第四大投资来源国，其中对俄罗斯的投资总额高达288亿美元，对印度投资82 亿美元。除此之外，投资领域也在不断拓展。我国对其他成员国投资的领域主要在油气、炼化、电力、矿产、林业、农业、纺织等方面。而近年来，随着各成员国产能合作的不断加强，水泥等建材以及汽车、冰箱、电视等加工制造型项目也逐渐增多。

2.3 工程承包项目增多

截至2019年年底，国家开发银行在上海合作组织银联体框架内累计发放贷款超过1000亿美元;中国进出口银行向上海合作组织成员国提供贷款超过1800亿元;这些贷款运用于一大批公路、电网、电站等基础设施和医院、学校、体育馆、社会保障房等民生项目的建设，带动中国企业在各成员国承揽工程承包总合同额超过2600亿美元（除中方贷款外，以亚行、世行贷款为主）。

2.4 合作领域不断拓宽

上海合作组织成员国共有37个境外经贸合作区，带来了良好的产业聚集效应。2019年北京世界园艺博览会上，运用新媒体、自媒体，面向民众和年轻人，推出上海合作示范区文化创意产品，这也显示出上海合作组织在文化旅游合作方面的前景十分广阔。除此之外，还有在上海合作组织区域内逐步形成联通欧亚大陆、实现海陆联运的物流运输网络，显示出物流运输网络的发达。

3 上海合作组织区域经济合作的挑战和前景

3.1 上海合作组织区域经济合作面临的困难与挑战

3.1.1 经济发展水平和市场开放程度差异大，利益诉求分散

虽然上海合作组织的各个成员国都是发展中国家，但是中国和俄罗斯的经济发展水平较高，其他各国的经济发展状况和中俄两国有着较大差距。除此之外，上海合作组织的个别成员国还没有加入世界贸易组织，显示出各成员国的市场开放程度不一。随着各成员国之间经济实力和市场开放程度的差距逐渐拉大，各成员国也会出于对自身发展需求的考虑而谋求不同的利益，甚至有时会形成竞争关系。上海合作组织各成员国利益诉求的分散，使上海合作组织各成员国难以在关于区域经济合作问题上达成一致，从而加大了各成员国之间区域经济合作的难度。

3.1.2 内部“协商一致”掣肘合作效率，协调立场难度加大

“协商一致”是上海合作组织各成员国遵循的合作原则，在平等保障各成员国利益中做出了突出的贡献。然而在经济全球化的形势下，各成员国对于区域经济合作的诉求和期望差异较大，各国的利益难以协调。如果单纯遵循“协商一致”的原则，则会造成区域经济合作的掣肘。

3.1.3 经济合作领域不平衡，能源资源比重大

在上海合作组织经济合作中，重点涉及能源资源领域。除此之外，其他经济合作领域重点不平衡，导致各成员国之间的利益难以调和。例如，中亚国家为了推进能源资源出口渠道的多元化，积极铺设东线和西线管道，极力寻求绕开俄罗斯的输油输气管道的其他渠道。因此，中亚在能源资源运输方面的经济合作在一定程度上损害了俄罗斯的利益。

3.1.4 多个次区域经济组织的创立，制约了区域经济合作的发展

自从上海合作自由贸易区与欧亚经济联盟这两个区域合作组织成立以来，对于促进各国区域经济合作起到了显著的作用。但是也在一定程度上削弱了上海合作组织促进各成员国区域经济发展的作用，从而制约了上海合作组织推进各成员国区域经济合作的发展。因此，上海合作组织区域经济合作面临着巨大挑战。

3.2 上海合作组织区域经济合作的机遇和前景

3.2.1 政治关系密切，战略互信深厚

回顾上海合作组织的发展进程，早在2011年6月，上海合作组织就推出了互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的上海精神，致力于人类命运共同体的形成，从而促使战略互信深厚和政治关系密切推动上海合作组织各成员国区域经济合作的发展。例如，在2013年3月23日，习近平就任国家主席后首次访问俄罗斯，在俄罗斯的莫斯科国际关系学院首次向国际社会提出“人类命运共同体”重大倡议。2019年6月5日至7日，国家主席习近平对俄罗斯再次进行了国事访问，这也是习近平就任国家主席以来第八次访问俄罗斯。随着高密度的会晤与交往，我国和俄罗斯在政治互信方面得到不断加强。中俄双方在高水平的政治互信的引领下，形成了更为深厚、密切的关系，同时也迎来了更大的发展机遇。

3.2.2 打造“一带一路”国际合作新平台

2018年6月上海合作组织成员国元首理事会会议在青岛举行。2018年6月10日，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上郑重宣布，“中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”。

2019年7月24日，中央深改委会议审议通过《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，会议指出，在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

上合示范区地处胶州沿海区域、胶州湾湾底，青岛市“海陆空铁”交通枢纽15分钟经济圈内，“海陆空铁”交通发达，拥有“一桥两站三港三高四铁”的立体化交通枢纽优势。“一桥”即胶州湾跨海大桥;“两站”即中铁联集青岛集装箱中心站和胶济客运专线胶州站;“三港”即青岛前湾港、传化公路港和4F级胶东国际空港;“三高” 即北部青银、南部青兰及西部沈海高速;“四铁”即胶济、胶黄、胶新及胶济客运专线。青岛市规划建设的地铁M12线和轨道快线R2线、R9线均经过上合示范区，推动进一步融入大青岛核心圈层。

上合示范区依托完备的海运、空运、陆运能力，形成强大的多式联运体系，向东对接日韩、向西联通中亚、直达欧洲，向南连接南亚、东盟，向北挺近中蒙俄经济走廊，全力打造上合组织国家面向亚太市场的重要“出海口”。

当前，上合示范区致力于打造五大中心，通过推进区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文化交流发展中心和海洋合作中心建设，打造“一带一路”国际合作新平台。

3.2.3 市场多元化，向西战略通道

中国-上海合作组织地方经贸合作示范区位于胶州湾城市的西北部，与东方的日韩、西方的亚太市场、西方的新亚欧大陆桥经济走廊、南方的蒙古、俄罗斯和东盟紧密相连，以其再出口的区域优势，正在加速成为世界投资青岛的主要桥头堡，构建东西互利、陆海联动的开放格局。这有利于加大上海合作组织的市场开放规模，从而促进经贸合作的进一步发展。

4 优化上海合作组织区域经济合作的建议

4.1 整合资源，集聚力量

经济合作的资源和领域不平衡，各成员国之间的利益难以调和是上海合作组织区域经济合作面临的巨大困境之一。因此，为了解决这个问题，在上海合作组织经济合作中，应该整合各成员国的所有资源，协调好各國的利益，从而实现各国力量的最大化。

4.2 积极互动，相互走访

积极互动，相互走访有利于增进上海合作组织各成员国的感情，密切彼此之间的联系，从而加强与各国的经济合作。

4.3 加快产业转型升级

上海合作组织经济区域合作的重点在于推进产业合作，实现精准对接。而如何加快产业转型升级，创新是一大关键。通过创新，可以创造出产业合作中新的经济增长点，从而为加快推进产业合作创造有利环境。

5 结论

上海合作组织各成员国区域经济合作发展对维护我国及其他各国地区稳定和安全、促进彼此共同发展以及优化全球治理等方面具有重要意义。上海合作组织发展潜力大，前景广阔，有利于带动欧亚地区走向繁荣兴盛。但是，也要时刻关注上海合作组织所面临的困境和挑战，勇于迎难而上，要用长远的眼光看待发展的机遇和前景，学会扬长避短，从而促进上海合作组织各成员国区域经济合作的进一步发展。

参考文献：

[1]郑国富.中国与上海合作组织成员农产品贸易合作：时空特征、竞合关系与前景展望[J].区域与全球发展，2019（9）.

[2]刘华芹.扩员后上海合作组织区域经济合作前景展望[J].欧亚经济，2017（10）.