建设曲靖基础教育高质量体系的思考

杨学智

在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，我国教育事业取得显著成就，教育公平和质量明显提升，曲靖教育也有了质的飞跃。为推进曲靖教育高质量发展，实现曲靖由“教育大市”向“教育强市”转变，我们对曲靖基础教育高质量体系建设进行了深入调研，深入分析曲靖基础教育改革发展存在的短板。在此基础上，从构建高质量“现代治理体系、教育发展体系、职业教育体系、民办教育体系、师资队伍体系、学校体育体系、教育服务体系”等七个方面提出“曲靖基础教育高质量体系建设”的对策。

一、曲靖具备建设基础教育高质量体系的良好基础

（一）发展机遇良好。2021年4月，云南省委、省政府召开曲靖现场办公会，要求把曲靖建设成“云南副中心城市”。曲靖教育必须优先发展、高质量发展，提供更加优质的教育服务。

（二）教育基础扎实。截至2020年底，曲靖市有各级各类学校3 833所，其中，高校4所、职校36所、普高70所、义务教育学校1 837所、特殊教育学校10所、幼儿园1 876所；各级各类在校生133.7万人；全市有教职工8.7万人。

（三）主要指标靠前。以2020年为例，学前三年毛入学率91.08%，位列全省第7名；九年义务教育巩固率99.94%，位列全省第1名；高中阶段毛入学率94.43%，位列全省第2名。

（四）教育质量优良。以普通高考为例，近三年，云南省高考人数逐年增加，但普通高校本科招生计划基本没有增长。曲靖高考一本率和本科率保持上升，2020年呈现“三高一显”特点，即高分段考生占比高、一本率高、本科率高，高中优质资源辐射带动作用明显。

（五）经验典型丰富。体教融合经验在全国推广，曲靖市被列为第一批“国家社会足球场地设施建设专项行动试点城市”，新建社会足球场238块、校园足球场273块。教育扶贫成效显著，全市9个县（市、区）全部入列“全国义务教育发展基本均衡县”，辍学学生实现动态清零。积极探索教育改革，建立健全“三名一优”教师激励机制，2019年以来，市级共表彰名校（园）长100名、名班主任197名、名教师298名，乡村从教20年以上优秀教师199名，教育工作先进集体191个、先进个人368名；实施普职融合试点，建成综合高中试点学校10所，普职融合覆盖面达100%；通过“名校+新校（弱校、民校）创建11个基础教育集团，会泽县《创新集团化办学模式，打造高中教育升级版》被教育部评为全国基础教育优秀工作案例。

二、曲靖基础教育高质量发展存在的短板

（一）学前教育。一是公办幼儿园占比低，全市现有幼儿园1 876所，其中公办幼儿园占比仅为44.56%，公办幼儿园在园人数占比仅为37.95%。二是“大班大校”突出，城区公办幼儿园共有1 054个教学班，平均班额达42人，35人及以上大班额668个，占比63.38%。全市360人以上大校额幼儿园有97所。

（二）义务教育。一是基础条件保障不足。近年义务教育的投入重点向农村学校倾斜，城区学校项目少、资金少，但是随着新型城镇化进程加快、户籍制度改革推进、计划生育政策调整、人口及学生流动加剧，“城镇挤、乡村空”现象突出。二是城区学校学位不足。据统计，“十三五”期间，全市进城务工及随迁人员子女就读小学净增2 103人，加之全面放开“二孩”政策后人口出生高峰叠加，2023年将迎来首个小学入学高峰，仅麒麟区2023年将较2020年增3 000人左右。全市有2 000人以上大校额初中32所，占比17.58%，为化解初中教育大校额，“十四五”期间需新建48个班规模的初级中学6所。三是优质均衡推进较难。按照国家统一部署，2020年全面啟动义务教育优质均衡发展工作，在资源配置和保障方面要求较高，全市义务教育阶段学校现状与优质均衡发展指标要求差距还很大。

（三）普通高中教育。一是单校办学规模过大。大班额问题突出，全市现有普通高（完）中70所，共有教学班2 746个（平均班额58人），56人及以上大班额1 606个，占比58.49%；“大校额”问题突出，全市有3 600人以上大校额普通高中17所，占比24.29%。要化解普通高中“大班额”“大校额”问题，需新建30个班规模的普通高中学校5所。二是均衡特色有待提升。普通高中办学质量发展不均衡，区域之间、校校之间发展差距还很明显；普通高中特色学校较少，学生特长发展、专项培养不够。

（四）职业教育。全市中职学校产教融合度不高，实训基地建设滞后；中职学生存在文化基础打得不牢，实践技能训练不足，社会适应能力不强等问题；企业参与产教融合的积极性不高，不愿意深度参与校企合作；中职学校专业设置重叠，品牌专业不突出。

（五）民办教育。民办幼儿园小、弱、散居多，办园条件和水平有待提升；优质民办高中主要集中在民办公助学校，纯民办高中学校办学条件和教育教学质量有较大差距；校外教育培训机构审批和监管还须规范和加强。

（六）师资队伍。一是教师编制总量不足。全市教师缺编13 965名。二是学前教育教师缺额。由于国家和云南省均没有制定幼儿教育编制标准，公办幼儿园教师编制多年没有增加。各县（市、区）幼儿教师编制从小学教师编制中调剂使用，长期占用中小学编制。据不完全统计，全市幼儿园占用小学编制1 794名。三是教师结构急需优化。年龄结构不合理，全市45岁以上教职工共22 150名，占总数的34.26%，其中50岁以上教职工共13 079名，占总数的20%。学科结构不合理，音体美教师紧缺，到2035年，按照每百名学生拥有艺术（音乐、美术）专任教师数达0.9人以上的要求，全市中小学艺术类教师缺额5 000余人、体育教师缺额2 410人。

三、建设曲靖基础教育高质量体系的对策

（一）聚焦立德树人，构建高质量现代治理体系

1.全面加强学校党的建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全市教育系统党员干部学习培训的主课和必修课。深化学校党支部标准化、规范化建设，推进智慧党建，推动中小学校党组织领导的校长负责制。加强民办学校党的建设，在民办学校探索实行党建积分制管理，加快推进民办学校党的组织和党的工作全覆盖。强化学校党风廉政教育，切实维护意识形态安全。

2.落实立德树人根本任务。执行国家课程方案和课程标准，落实五育并举、五育融合。以创建全国文明城市和未成年人思想道德建设测评体系为指引，巩固“创文”工作成果，抓好未成年人思想道德建设。构建学校、家庭、社会协同育人体系，着力促进学校、家庭、社会各尽其责。有效组织各类主题教育实践活动，充分发挥社会育人作用。

3.分学段开展好党史教育。推进党史学习教育进校园、进课堂、进活动、进头脑。小学生开展以“历史故事”为主题的党史教育；初中生以“伟大精神”为主线，开展“党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神”为主题的党史教育；高中、职校学生开展以“知识性融入”为主，深化“中国共产党历史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史”图谱，提升学生政治素养、使命担当的党史教育。

4.推进教育治理体系建设。重视安全工作，健全责任落实、投入保障、信息报送、协同联动、考核奖惩等机制。全面开展中心城市小学生午餐午托，逐步构建完整的课后服务体系。深入开展文明校园、平安校园、法治校园、健康校园、卫生校园、书香校园“六园”创建活动。“十四五”期间，计划创建全国文明校园8校、省文明校园18校；公办学校标准化警务室建设实现全覆盖，建成国家级和谐平安学校5校、省平安校园166校；建成法治示范校园750校，健康校园、卫生校园、书香校园各500校。

（二）聚焦普及普惠，构建高质量教育发展体系

1.推动学前教育普及普惠发展。学前教育三年毛入园率2021年达92%以上、“十四五”末达95%以上，普惠性幼儿园达90%以上。全力推进公办幼儿园新建、改扩建工作，推动城镇小区配套幼儿园建设，扩大公办学前教育资源；积极引导鼓励支持社会力量举办普惠性幼儿园。据初步测算，“二孩”政策实施后，中心城区缺1.67万个学位，近3年需要在大型小区周边配套建设普惠性幼儿园23所。

2.促进义务教育优质均衡发展。持续加强依法控辍保学工作力度，“十四五”期间义务教育巩固率稳定在99%以上。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。据初步测算，中心城区小学学位缺口2.05万个，近3年需规划新建小学17所、新建初级中学9所。

3.推动普通高中优质特色发展。“十四五”期间高中阶段毛入学率稳定在95%。全面提高“县域高中”办学水平，积极推进普通高中学校特色发展。积极推动新办1所国际中学，主要面向南亚、东南亚招生，扩大区域教育中心影响力，增强辐射力。据初步测算，普通高中学位缺口6 182个，近三年需规划新建2所普通高中。

（三）聚焦融会贯通，构建高质量职业教育体系

1.切实抓好产教融合。努力构建完善的职业教育融入产业发展全过程的支撑体系，实现专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产实践的紧密对接，形成职业教育与地方经济社会发展相适应的新格局。

2.积极推动职普融通。优化中等职业教育布局，积极探索普通高中和中等职业教育相互融通，确保中等职业学校和普通高中在校生比例大体相当。

3.主动推动校企合作。推动“职教20条”落实落地，强化职业教育基础能力建设，加强重点专业建设。推动职业院校面向行业、企业开展职业培训，广泛开展农村劳动力和进城务工人员技能培训。

4.加快职教资源整合。发挥好曲靖职业技术学院的“龙头”“引擎”作用，充分整合和利用职业技术学院与市职教园区各职校的教学资源，组建职业技术学院教育集团，提升曲靖职教园区办学质量和办学规模。

（四）聚焦规范发展，构建高质量民办教育体系

1.擴大优质教育集团办学规模。实行政府主导，教育主管部门管理，培育一批优质民办学校，全面提升民办教育的办学水平。

2.全面规范民办学校办学行为。加强民办学校分类登记管理，完善普惠性民办幼儿园的认定和扶持政策。进一步完善、强化民办学校年检公示制度，严格规范民办学校办学行为。

3.加强校外培训机构清理整治。重点整治无证办学、培训过热、违规收费、超标培训、卷款跑路等问题，强化校外培训机构事中事后监管，建立长效监管机制，推进校外培训机构规范健康有序发展。

（五）聚焦业精德优，构建高质量人才队伍体系

1.创新解决教师总量不足。通过增加教师编制、教师特岗计划、政府购买服务、县管校聘改革等办法，积极缓解教师总量不足问题，优化教师结构。

2.全面加强师德师风建设。坚持把师德作为评价教师素质的第一标准，维护教师职业形象，提振教师道德风尚。健全师德师风建设长效机制，完善师德承诺制度和学生、家长和社会参与的师德监督机制。规范教育教学行为，强化教师的底线思维和规矩意识。制定师德失范行为负面清单，建立教师信用记录，对师德失范行为“零容忍”。加强师德师风宣传，树立先进典型。

3.建立健全教师培养体系。建立健全校长、班主任、骨干教师、学科带头人、教育管理干部和教师培养培训机制。积极推进“互联网+教师队伍”建设。

4.深化教师管理制度改革。稳妥推行基础教育学校校长职级制和义务教育学校教师县管校聘改革工作。深化人才管理制度改革，强化人才管理使用的制度化规范化，制定曲靖市“珠源百人计划”教学名师专项人才引进办法、高层次人才工作坊管理办法、高层次人才工作坊经费管理办法、高层次人才工作坊考核标准等。

（六）聚焦体教融合，构建高质量学校体育体系

1.优化体育发展群众基础。夯实群众体育发展基础设施，人均体育场地面积达1.9平方米以上。完善市、县、乡三级全民健身组织体系建设，建立健全全民健身工作机制，推进体育俱乐部和全民健身企业创新创业、进校园活动，优化体育发展环境，形成群众体育与学校体育相互推进、相互融合、协同发展格局。

2.强化竞技体育人才培养。构建体育后备人才培养体系，编制曲靖市《体育竞赛体系建设方案》和《学校体育联赛体系建设工作方案》。整合学校比赛、U系列比赛等各级各类青少年体育赛事，建立分学段、跨区域青少年体育赛事体系，提升后备人才培养质量和效益，有效发挥基地训练、竞技体育对学校体育的示范带动作用。

3.推进学校体育全员锻炼。全面加强学校体育教师队伍建设，开齐开足体育课，严格落实每天锻炼1小时制度；全面推进校园体育“321”行动，提升学校体育教学质量，积极开展丰富多彩的课余训练和竞赛活动，完善校园体育竞赛体系，丰富校园体育竞赛内容，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度；推进“一校一品、一校一特、多特多品”的体育传统或特色学校建设，优先发展校园足球、篮球、排球、田径、武术、乒乓球、羽毛球等体育项目，“十四五”期间每年力争创建体育特色学校120所；加强学生体协、青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设；建设民族民间体育文化传承人和名师队伍，推动传统体育进校园。

4.培育崇尚运动体育文化。树立“健康第一”的教育理念，加大全民健身、体育运动等宣传力度，弘扬中华体育精神，讲好祖国至上、拼搏奉献的曲靖体育故事，树立德才兼备、身心健康的体育价值观。倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进精神文明建设。

（七）聚焦教育强市，构建高质量教育服务体系

1.建设曲靖区域教育中心。根据人口规模及分布情况，分层做好教育国土空间规划、学校布点规划，形成“市、县、乡”教育三级空间网络格局。以“麒沾马开”为区域教育核心，持续推进曲靖区域教育中心建设，使曲靖由“教育大市”提升为“教育强市”。

2.打造曲靖优质教育品牌。“十四五”期间，推进义务教育发展优质均衡督导评估认定工作，力争通过义务教育优质均衡发展督导评估的县（市、区）达30%；力争晋升一级一等幼儿园3所、一级二等幼儿园10所、一级三等幼儿园20所，晋升一级一等高完中2所、一级二等高完中10所、一级三等高完中10所；力争创建省级现代教育示范学校10所，市级现代教育示范学校50所；职业院校建成10个以上市级特色示范专业，争创3～5个省级职业教育特色示范专业，建成2～3个综合性公共实训基地，打造1～3个示范性职教集团，建设一批现代学徒制和企业学徒制试点单位。

3.积极推进智慧教育发展。积极推进智慧校园、智慧教室建设，逐步建成教育管理、学校教学和公共服务应用功能全覆盖，各级各类教育机构与用户使用全覆盖的智慧教育云平台，提高教育“数字化”水平，全面提升教育信息化应用能力，促进曲靖教育现代化进程。

4.构建终身学习服务体系。促进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育等各个学段在育人目标、教学标准、培养方案等方面的有效衔接，积极整合普通教育、职业教育、老年教育、继续教育、社区教育等资源，促进终身教育资源供给。

5.推动曲靖教育对外交流合作。加大面向南亞、东南亚国家开放的力度，大力吸引南亚、东南亚国家优秀学生来曲留学。鼓励中职学校、中小学、幼儿园开展多种形式的合作办学项目。

建设曲靖基础教育高质量体系，推动曲靖教育高质量发展，是落实国家教育规划的战略要求，是构建“云南副中心城市”的重要内容。聚焦立德树人、构建高质量现代治理体系，聚焦普及普惠、构建高质量教育发展体系，聚焦融会贯通、构建高质量职业教育体系，聚焦规范发展、构建高质量民办教育体系，聚焦业精德优、构建高质量师资队伍体系，聚焦体教融合、构建高质量学校体育体系，聚焦教育强市、构建高质量教育服务体系，推动曲靖基础教育高质量跨越发展，是一项复杂而艰巨的教育工程，全社会尤其是全市各级政府责无旁贷，任重道远。

（作者系曲靖市委教育体育工委书记、曲靖市教育体育局党组书记、局长）