安徽省公路工程新定额人工费标准测算分析

李 超 （安徽省交通工程质量安全管理服务中心，安徽 合肥 230051）

0 前言

交通运输部于2018年12月发布了最新的公路工程估算、概算预算编制办法，同时发布了最新的公路工程估算指标、概算定额、预算定额和机械台班费用定额，作为公路工程行业标准，自2019年5月1日起施行。

自2015年1月1日起，安徽省新建和改建公路工程基本建设项目的人工费单价标准为61.2元/工日。然而随着07定额的废止和新定额的启用，必须制定与新定额人工消耗量水平相适应的定额人工费标准[1]。为客观反映公路工程建设市场劳动力价格的变化，合理确定和有效控制公路建设工程造价，开展公路建设工程生产工人定额人工工资标准的制定测算工作已经迫在眉睫，势在必行。

1 测定原则

根据2018版估算、概预算编制办法，结合安徽省公路建设市场的实际情况，新定额人工费标准测定遵循了以下原则：

①人工费标准对应的人工工资水平不宜低于安徽省最低工资标准；

②人工费标准应与现行定额中所反映的人工消耗量相配套[2]；

③人工费标准水平应与相邻省份及安徽省住建部门发布的标准相协调；

④考虑安徽省公路工程建设市场民工工资的实际情况。

2 测定方法

2.1 市场调查法

人工费标准按照本地区公路建设项目的人工工资统计情况以及公路建设劳务市场情况进行综合分析、确定人工工日单价。人工工日单价仅作为编制投资估算、概算、预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据[3]。

根据上述规定，与施工企业实发工资相比，定额人工费标准不含以下几部分内容：

①规费

规费包含：养老保险费、失业保险费、医疗保险费（含生育保险费）、工伤保险费、住房公积金。目前安徽省公路工程规费标准为38.1%。

②其他费、税部分

根据《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830—2018）中的规定，建筑安装工程费中，除直接费（即工、料、机费）外，以直接费为基数计算的税金及专项费用，均涉及以人工费部分为计算基数的取费。经测算分析，此部分所占人工费比例约为15%。

③人工幅度差

概预算定额是以施工定额作为基础编制的，其中人工和机械定额考虑到一些琐碎的工作难以一一计算，而且在施工中可能出现事先无法估计的工作及影响效率的各种因素，综合了人工、机械幅度差影响系数。预算定额中人工幅度差系数平均按1.05计算。由此增加了定额人工消耗量，对应人工费相应增加[4]。

本文对安徽省公路工程建设工地生产工人工资情况调查数据的整理分析得出，安徽省公路工程生产工人实发工资综合单价为193.75元/工日。因此扣除工程造价中涉及人工费的其他部分费用以后的人工单价的计算公式为：

193.75÷（1+38.1%）÷（1+15%）÷（1+5%）=116.19元/工日

根据18版概预算编制办法规定，企业管理费、措施费、利润以定额直接费为基数计算，新定额人工费基价标准为106.28元/工日，人工费基价占人工费比重约10%，在确定新定额人工费标准时应扣除。扣除该项费用后的定额人工费标准计算如下：

116.19-106.28×10%

=105.56元/工日

即以市场调查法测算的定额人工费标准为105.56元/工日。

此方法确定的定额人工费标准符合交通运输部现行相关规定及定额消耗量水平，符合市场实际，满足“反映目前劳务工资的实际水平”的测算原则[5]。

2.2 公式法

公式法是参照2014年发布的安徽省公路工程定额人工费标准测算方法，以及交通部07版《公路基本建设工程概算预算编制办法》中有关人工工日单价的计算方法来确定定额人工费标准[6]。

人工费(元/工日)＝[基本工资(元/月)＋地区生活补贴(元/月)＋工资性津贴(元/月)]×(1+14%)×12月÷全年工日

式中：生产工人基本工资——按不低于工程所在地政府主管部门发布的最低工资标准的1.2倍计算。

目前安徽省平均最低月工资标准为1334元，计算公式变化如下：

人工费(元/工日)=最低工资标准（1334）×调整系数n（≥1.2）×1.14（职工福利提取）×12月÷全年工日

劳动和社会保障部发布的《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》（劳社部发[2008]3号），职工制度工作时间250天。扣除由于其他因素造成的非作业天数10天，全年有效工作日按240天计算。

关于n取值的确定：

①参考07定额编制办法确定n值

参考07定额编制办法的规定，n应≥1.2。根据n值计算日工资单价如表1。

考虑到安徽省经济发展现状和人工工资情况，调整系数n取1.3较符合安徽省实际。

②根据安徽省周边相邻省份人工费标准调整变化确定n值

经初步调查，相邻省份地区如：江苏、浙江、江西、山东、河南、湖北等省根据新的公路工程估算、概算、预算编制办法及其配套指标、定额，初步将公路工程定额人工费标准的调幅范围为45%～65%。

根据n取值的不同，与2014年人工费标准61.2元/工日比较，可计算出不同的增长幅度，如表2所示。

因此，当n=1.3时，安徽省人工费标准增长幅度比较符合安徽省周边相邻省份的调幅范围，适合安徽省当前的定额水平。

以上分析确定，调整系数取1.3是比较合理的。

将n=1.3代入公式，计算结果如下：

人 工 费（元/工 日）=1334×1.3×1.14×12÷240=98.85元/工日

因此，由公式法测算的定额人工费标准为98.85元/工日。

2.3 人工费标准影响分析

按市场调查法测算的新定额人工费标准为105.56元/工日，按公式法测算的新定额人工费标准为98.85元/工日，在安徽省内选取典型公路工程项目分别用两种人工费标准进行项目测算。通过测算对比分析，掌握本次确定出的人工费单价对总造价的影响程度，判断其水平是否可以满足工程计价依据的需要[7]。

n值与日工资单价关系表 表1

n值与日工资单价的增长幅度关系表 表2

部分测算项目情况一览表 表3

人工费标准调整对造价影响情况一览表 表4

相邻省份定额人工费标准调整预期情况表(单位：元/工日) 表5

为了更加准确反映新定额人工费标准测算的合理性，本文将省内区域分为平原区、丘陵区、山区、沿江区4个片区，分别选取几组代表性的项目进行测算。选取的项目共计25个，涵盖了高速公路、一级公路和二级公路。部分测算项目基本情况如表3所示。

测算的方法为：采用项目原批复概算的工程量数据，按18版编制办法的规定，套用18版定额，通过同望公路新定额配套软件来完成造价测算[8]，将测算结果与原批复概算进行对比分析。

对项目概算总造价及各分项工程建安费影响测算结果见表4。

测算结果显示，以105.56元/工日为标准测算的项目概算总金额平均减少约4.95%；以98.85元/工日为标准测算的项目概算总金额平均减少约6.34%，均在项目投资规模控制范围之内。

3 定额人工费标准确定

3.1 市场调查分析法能充分满足编制办法的要求

18版公路工程概预算编制办法对人工费的说明中明确指出：人工费标准按照本地区公路建设项目的人工工资统计情况以及公路建设劳务市场情况进行综合分析、确定人工工日单价。

市场调查法以安徽省公路工程建设工地生产工人工资调查数据为基础[9]，测算结果能真实反映安徽省公路工程建设市场生产工人工资的实际情况。同时105.56元/工日的标准高于以全省最低工资标准为基础测算出的98.85元/工日，符合“人工费标准对应的人工工资水平不低于全省最低工资标准”这一测算原则。

3.2 与安徽省相邻省份的人工费单价水平相协调

与安徽省相邻省份的定额人工费标准调整预期如表5所示。

与上述省份的人工费标准相比，105.56元/工日的定额人工费标准处于周边省份中游水平，与安徽省经济发展水平基本符合。

3.3 对工程造价的影响相对较小

以105.56元/工日为标准测算的项目概算总金额平均减少约4.95%；以98.85元/工日为标准测算的项目概算总金额平均减少约6.34%，两者均在项目投资规模控制范围之内，测算结果显示人工费标准与现行定额中所反映的人工消耗量是相匹配的，其中105.56元/工日的定额人工费标准对造价的影响相对较小。

综上所述，推荐采用105.56元/工日作为安徽省公路工程新定额人工费标准。

4 结论

①根据18版定额中人工消耗量标准，本着人工工日单价应与现行定额人工消耗量水平配套的原则，结合邻近省份人工费标准的预期值，本次安徽省公路工程人工费标准测定为105.56元/工日。

②因新定额编办的实施和人工费标准调整为105.56元/工日导致项目概算总金额平均减少约4.95%，影响程度在项目投资规模控制范围之内。